1、附件：全国水利扶贫规划工作大纲水利部水利水电规划设计总院二一一年十二月1目 录一、必要性 .1二、编制依据 .3三、规划定位 .5四、规划指导思想与基本原则 .5（一 ）指 导 思 想 .5（二 ）基 本 原 则 .6五、规划范围与任务 .7（一 ）规 划 范 围 .7（二 ）主 要 任 务 .7（三 ）规 划 水 平 年 .8六、规划思路与技术路线 .9（一 ）规 划 思 路 .9（二 ）技 术 路 线 .10七、主要工作内容 .12（一 ）现 状 评 价 与 需 求 分 析 .12（二 ）水 利 扶 贫 总 体 思 路 与 布 局 .13（三 ）水 利 基 础 设 施 建 设 主 要 任
2、务 .18（四 ）水 利 改 革 与 管 理 主 要 内 容 .21（五 ）水 利 能 力 建 设 主 要 内 容 .22（六 ）定 点 扶 贫 规 划 内 容 .222（七 ）试 点 扶 贫 规 划 内 容 .23（八 ）投 资 匡 算 和 实 施 安 排 .24（九 ）实 施 效 果 分 析 .24（十 ）规 划 保 障 措 施 .25八、组织方式 .26九、成果要求 .27十、时间安排 .28附表 1 省 2010 年主要经济社会指标调查表 .29附表 2 省 2010 年水利基本情况调查表 .30附表 3 省 2011-2020 年水利扶贫主要目标汇总表 .31附表 3-1附表 3-X
3、 县 2011-2020 年水利扶贫主要目标表 32附表 4 省 2011-2020 年水利扶贫规划工程汇总表 .33附表 4-1表 4-X 县 2011-2020 年水利扶贫规划工程表 .35附图 1 11 个集中连片特殊困难地区分布情况 .371一、必要性扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业，特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。20 11 年 11 月 29-30 日 ，党 中 央 国 务 院 召 开 了中 央 扶 贫 开 发 工 作 会
4、议 ，在 系 统 总 结 国 家 扶 贫 工 作 基 本 经 验的 基 础 上 ，分析了当 前 和 今 后 一 个 时 期 扶贫开发面临的新形势、新任务，全 面 部 署 了 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 （2011-2020年 ）（以 下 简 称 扶 贫 纲 要 ）的 贯 彻 落 实 工 作 ，提 出 了 今 后 一个 时 期 我 国 扶 贫 工 作 的 总 体 要 求 、奋 斗 目 标 、重 点 任 务 和 战略 举 措 。中央颁发的扶贫纲要对新阶段扶贫开发工作做出了全面部署，中央扶贫开发工作会议进一步明确提出了扶贫工作的重点工作任务，即着力推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，着力巩
5、固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作，并将罗霄山区、武陵山区、乌蒙山区、秦巴山区、吕梁山区、六盘山区、大别山区、燕山-太行山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区等 11 个集中连片特殊贫困地区（以下简称“11 个特困地区” ）和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场。2水利扶贫要在进一步完善定点扶贫、试点扶贫和行业扶贫“三位一体”格局的基 础 上，以 11 个特困地区为重点，全面推进大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、发展高效节水灌溉，扶持建设小微型水利设施、病险水
6、库（闸）除险加固和灌溉排水泵站更新改造、中小河流治理、山洪灾害防治及水土流失综合治理、农村饮水、水电新农村电气化、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造等建设任务。11 个特困地区涉及松花江、海河、黄河、淮河、长江、珠江、西南诸河、西北诸河等 8 个水资源一级区，涉及 19 个省级行政区，包括 505 个县级行政区。这些地区水资源量相对较丰富，水资源开发利用程度总体不高，多数在 10%左右，水利基础设施薄弱，全部农村人口的一半存在饮水不安全问题，城镇包括一些县城和乡镇供水保障问题突出，缺少必要的骨干水源工程，供水保障能力低，保证率不足。地区经济结构以农牧业为主，农业用水的比重较高，平均为 73%，
7、一些地区甚至超过 80%。目前，一些行政村还存在无电缺电问题。11 个特困地区大部分为山丘区，江河支流和中小河流防洪标准低，且多为山洪地质灾害和水土流失易发区，同时这些地区生态环境脆弱，治理和修复难度大。11 个特困地区水利发展滞后，已经成为制约贫困地区实现脱贫致富、全面建设小康社会的瓶颈。实施水利行业扶贫，加快贫困地区的水利基础设施建设步伐，缩小水利发展差距，3是贫困地区实现自我发展的基础和前提，也是贫困地区经济社会发展的迫切需要。针对新时期水利扶贫开发的新形势和新要求，水利扶贫工作要把贯彻中央扶贫开发工作会议精神、落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020 年）任务与贯彻落实 2011
8、年中央 1 号文件、中央水利工作会议精神结合起来，把集中连片特殊困难地区作为重点区域，突出加强贫困地区水利薄弱环节建设，全力推进贫困地区水利发展新跨越，为实现扶贫开发总体目标提供有力的水利支撑和保障。因此，为全面加强水利行业扶贫工作，科学制定水利扶贫的顶层设计，明确新时期水利扶贫的指导思想、目标任务、工作内容和主要措施，科学指导今后一段时期全国水利的扶贫工作，编制全国水利扶贫规划是十分必要的。二、编制依据1、2011 年 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议 文 件 ；2、中 共 中 央 国 务 院 关 于 加 快 水 利 改 革 发 展 的 决 定 （中 发20111 号 ）；3、中 共
9、中 央 国 务 院 关 于 印 发 中 国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要（2011-2020 年 ）的 通 知 （中 发 201110 号 ）；4、国务院扶贫办 关 于 印 发 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 分 县名 单 的 通 知 （国 开 发 20118 号 ）；5、国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 定 点 扶 贫 工 作 的 通 知 （厅 字 20093 号 ）；46、中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规划 纲 要 ；7、国 务 院 关 于 印 发 全 国 主 体 功 能 区 规 划 的 通 知 （国 发
10、201046 号 ）；8、水 利 部 关 于 加 强 水 利 定 点 扶 贫 工 作 的 指 导 意 见 （水移 2002357 号 ）；9、水 利 部 关 于 加 强 水 利 部 扶 贫 工 作 的 意 见 （水 移 2009570 号 ）；10、国 务 院 关 于 促 进 相 关 区 域 经 济 社 会 发 展 和 扶 贫 攻 坚的 指 导 意 见 与 规 划 ；11、全 国 水 利 发 展 “十 二 五 ”规 划 、全 国 水 资 源 综 合 规 划 、全 国 抗 旱 规 划 、全国水土保持规划、 全 国 大 型 灌 区 续 建 配 套 与节 水 改 造规划，全国中小河流治理和病险水库除
11、险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划、全国大中型病险水库水闸除险加固专项规划、全国大型泵站更新改造规划、全国蓄滞洪区建设与管理规划、全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）、“十二五 ”全国大中型水 库建设规 划、七大流域综合规划、七大流域防洪规划、全国农村饮水安全工程“十二五” 规划、 “十二五” 全国水 电新农 村电气化规划、2009 2015 年全国小水电代燃料工程规划、全国坡耕地水土流失综合治理规划等 水 利规 划 。5三、规划定位全 国 水 利 扶 贫 规 划 是 水 利 扶 贫 工 作 的 顶 层 设 计 ，是 科 学构 建 水 利 扶 贫 工 作 体 系 的 纲 领
12、 性 文 件 ，进 一 步 完 善 定 点 扶 贫 、试 点 扶 贫 和 行 业 扶 贫 “三 位 一 体 ”的 水 利 扶 贫 工 作 格 局 ；全 国水 利 扶 贫 规 划 是 加 快 贫 困 地 区 水 利 改 革 发 展 的 总 体 部 署 ，既突 出 规 划 的 科 学 性 、指 导 性 ，也 强 调 规 划 的 可 操 作 性 。通 过 规划 的 实 施 ，着 力 提 高 贫 困 地 区 水 利 基 础 设 施 建 设 ，为 改 善 民生 创 造 条 件 ；全 国 水 利 扶 贫 规 划 是 科 学 谋 划 未 来 一 段 时 期 水利 扶 贫 工 作 的 行 动 计 划 ，明 确
13、 加 快 贫 困 地 区 水 利 改 革 发 展 的实 施 计 划 安 排 ，科 学 确 定 今 后 10 年 水 利 扶 贫 开 发 的 工 作 目 标 、建 设 任 务 、投 资 规 模 和 保 障 措 施 ，促 进 水 利 扶 贫 工 作 有 序 开展 。四、规划指导思想与基本原则（一 ）指 导 思 想深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，从 巩 固 党 的 执 政 基 础 、保 障国 家 长 治 久 安 及 促 进 社 会 主 义 现 代 化 大 局 的 战 略 高 度 出 发 ，按 照 中 央 扶 贫 开 发 工 作 会 议 精 神 和 扶 贫 纲 要 的 要 求 ，把 集中
14、 连 片 特 殊 困 难 地 区 作 为 重 点 区 域 ，把 水 利 建 设 重 点 同 当 地发 展 目 标 和 中 心 任 务 结 合 起 来 ，把 夯 实 水 利 基 础 同 解 决 扶 贫重 点 、难 点 问 题 结 合 起 来 ，把 保 障 和 改 善 贫 困 地 区 的 民 生 作为 水 利 扶 贫 的 出 发 点 和 落 脚 点 ，把 提 高 贫 困 地 区 水 利 服 务 与6保 障 能 力 作 为 主 要 目 标 ，突 出 加 强 贫 困 地 区 水 利 薄 弱 环 节 建设 ，突 出 破 除 贫 困 地 区 制 约 水 利 发 展 的 机 制 障 碍 ，突 出 提 升贫
15、困 地 区 的 水 利 发 展 能 力 建 设 ，切 实 提 高 人 民 群 众 生 活 水 平 ，改 善 生 产 基 础 条 件 ，强 化 水 资 源 保 护 和 生 态 环 境 建 设 ，为 贫困 地 区 脱 贫 致 富 提 供 水 利 支 撑 和 保 障 。（二 ）基 本 原 则坚 持 以 人 为 本 、民 生 优 先 。把 改 善 民 生 作 为 水 利 扶 贫 工作 的 根 本 出 发 点 和 落 脚 点 ，着 力 解 决 贫 困 对 象 最 关 心 最 直 接最 现 实 的 饮水、防洪、农村水电等民生 水 利 问 题 ，改 善 生 活 生产 条 件 和 人 居 环 境 ，提 高 人
16、 民 群 众 生 活 质 量 和 水 平 。坚 持 统 筹 兼 顾 、突 出 重 点 。统 筹 考 虑 在 新 的 历 史 条 件 下 ，建 设 社 会 主 义 新 农 村 和 城 乡 统 筹 发 展 对 水 利 扶 贫 工 作 提 出 的新 要 求 ，近 远 结 合 ，以 解 决 制 约 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展 和 人民 群 众 反 应 强 烈 的 水 问 题 为 重 点 。坚 持 因 地 制 宜 、分 类 指 导 。根 据 贫 困 地 区 的 资 源 环 境 状况 、经 济 社 会 发 展 水 平 和 水 利 发 展 程 度 ，针 对 不 同 类 型 贫 困地 区 条 件
17、，因 地 制 宜 制 定 水 利 发 展 的 思 路 与 重 点 ，合 理 确 定规 划 目 标 、主 要 建 设 内 容 和 工 作 重 点 。坚 持 多 措 并 举 、注 重 实 效 。以 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 为重 点 ，结 合 对 口 帮 扶 ，采 取 人 才 、科 技 、行 业 能 力 建 设 等 多 种扶 贫 措 施 ，举 全 行 业 之 力 ，加 强 对 贫 困 地 区 的 支 持 ，加 快 脱 贫7致 富 的 步 伐 ，促 进 贫 困 地 区 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 。坚 持 政 府 主 导 、社 会 参 与 。加 快 贫 困 地 区 水 利
18、改 革 发 展事 关 国 家 生 态 安 全 、社 会 和 谐 、边 疆 稳 定 ，各 级 政 府 要 把 加 强贫 困 地 区 的 水 利 基 础 设 施 建 设 放 在 优 先 位 置 ，加 大 倾 斜 和 扶持 力 度 ，创 造 条 件 ，吸 引 社 会 各 界 力 量 与 贫 困 地 区 人 民 群 众参 与 水 利 建 设 。五、规划范围与任务（一 ）规 划 范 围本次规划范围为纲要中明确的 14 个集中连片特殊困难地区中除西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区以外的 11 个特困地区（附件 1、附图 1）和国家扶贫开发工作重点县；定点扶贫范围待国务院扶贫开发分工确定后确定；试点扶贫范围为铜仁和毕节两个地区。由于西藏、新疆以及甘肃、四川、青海、云南四省藏区已有专门规划，因此不再重新编制规划。（二 ）主 要 任 务水 利 扶 贫 工 作 的 主 要 任 务 是 ：围 绕 今 后 510 年 加 快 贫困 地 区 水 利 发 展 的 总 体 目 标 和 工 作 重 点 ，全 面 加 强 水 利 扶 贫工 作 。1、提 出 加 快 贫 困 地 区 水 利 改 革 发 展 的 总 体 思 路 。因地制宜，针对问题，提出促进贫困地区水利发展的总体思路、目标
