1、加快迈向高等教育强国的步伐中国建设高等教育强国路线图研究苏 竣 薛二勇教育部 战略研究基地 清华大学科技-教育发展战略研究中心【摘要】本文根据联合国教科文组织、经济合作发展组织、美国联邦教育部、世界银行、中国教育部以及中国国家统计局的统计数据，重点比较了八国集团（G8）、澳大利亚、欧盟和中国的高等教育 发展基本指标，指出高等教育强国的基本特征是：高等教育毛入学率在 65%以上；高等教育公共支出占 GDP 的比例在 1%以上；留学生占本国高等教育学生规模的比例在 3%以上；适龄（2564 岁年龄段）人口中的 30%以上接受过高等教育；普通高校全职教师的 65%以上拥有博士学位。在此基础上，结合我
2、国国民经济和社会发展总体目标，描绘出中国建设高等教育强国的路线图，提出了建设高等教育强国的“三步走” 战略。文章强调指出，要结合国家中长期教育改革和发展规划纲要的制定，进一步明确目标、增强信心，加快 迈向高等教育强国的步伐。一、数据来源、分析对象和方法本研究数据来源主要分为四类：第一，联合国教科文组织统计中心（UNESCO Institute for Statistics）2009 年发布的 Global Education Digest 2009: Comparing Education Statistics Across the World。第二， 经济合作 发展组织（OECD）2008
3、年发布 Education at a Glance 2008（OECD Indicators）。第三，世界银行（The World Bank）2004 年发布的 World Development Indicators。第四，美国联邦教育部（U.S. Department of Education）国家教育统计中心1 （National Center for Education Statistics）2009 年发布的 Digest of Education Statistics 2008。第五，中国教育部教育统计 19972007 年数据、中国国家统计局全国年度统计公报 19802007 年
4、数据、中国统计年鉴 19972007 年数据、中国教育年鉴 20002008 年数据等。本研究分析对象主要为八国集团成员国，指德国、加拿大、美国、法国、意大利、日本、英国和俄罗斯，八国集团的国民生产总值占全球 60%以上，而且八国集团的绝大部分成员国曾经是世界高等教育或科技中心。考虑到澳大利亚高等教育的发展水平和可比性，故将其也纳入比较范围。此外，OECD 1成员国提供了全世界近 60%的商品和服务，北美和西欧地区 2（North America and Western Europe）主要由发达国家组成，故也将其高等教育发展基本指标作为国际比较的数据来源。本研究中高等教育的比较标准根据 199
5、7 年教育分类的国际标准（ISCED97 ）确定，包括 ISCED5、ISCED6 两个层次。ISCED5分为两个类别，5A 指至少 3-4 年或更长时间的全职学习，绝大部分是基于理论的、或为研究做准备的、或主要目的是为获得高级职业技能的高等教育；5B 指至少 2 年时间的全职学习，绝大部分是基于实践的、或为掌握某种技能的、或主要目的是为就业的高等教育。ISCED6 主要指前沿领域的学习或原创研究，以获得高级研究证书的高等教育。中国高等教育包括普通高校、成人高1经济合作与发展组织（OECD ）成员国包括：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰
6、、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国，共计 30 个国家。2北美和西欧地区国家包括：安道尔共和国、奥地利、比利时、加拿大、塞浦路斯、丹麦、芬兰、法国、德国、直布罗陀、希腊、梵蒂冈、冰岛、爱尔兰、以色列、意大利、列支敦士登、卢森堡、马耳他、摩纳哥、荷兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、西班牙、瑞典、瑞士、英国与北爱尔兰、美国，共计 29 个国家或地区。2 校、民办的其他高等教育机构；本科与大专层次相当于 ISCED5中的 5A 与 5B，研究生层次相当于 ISCED6。由于教育体制、文化差异和发展水平不同，国际上关于高等
7、教育的某些重要统计指标名称、统计口径不同，需要通过换算或估算后进行比较。本文涉及的重要专有名词和统计指标有：第一，高等教育学生规模。高等教育毛入学率（Higher Education Gross Enrolment Ratio）指高等教育在学人数（Number of Enrolment）与 1822 周岁年龄段人数的比值。高等教育净入学率（Net Enrollment Rate）指高等教育某年 龄段在学人数与某年龄段人数的比值。第二，高等教育投入。高等教育公共投入占 GDP 的百分比（Public Expenditure on Education as a Percentage of GDP）
8、指政府部门（地方、地区、中央或联邦政府）的高等教育支出占当年 GDP的百分比；高等教育私人投入占 GDP 的百分比（ Private Expenditure on Education as a Percentage of GDP）指政府部门之外（家庭个人高等教育支出、社会对高等教育的捐赠、高等教育机构自筹资金等）的高等教育支出占当年 GDP 的百分比。第三，高等教育对外开放水平。留学生占高等教育学生规模的比例（Inbound Mobility Rate）指在特定国家高等教育机构学习的留学生占特定国家高等教育学生规模的比例。留学生包括学习语言文化的短期学生和接受学历或学位教育的长期学生。第四，高
9、等教育培养人的成就。用 2564 周岁人口中接受过 ISCED5B 及以上人口的百分比（ Percentage of the Population that has Attained Tertiary-type B or A and Advanced Research Programme）加以说明。3 第五，高等教育的教师素养。主要以高等教育机构全职教师中具有博士学位者的比例加以说明。二、高等教育发展基本指标的国际比较及分析1. 高等教育学生规模近年来，八国集团中美国、俄罗斯、意大利、加拿大、英国、日本、法国（德国数据除外）的高等教育毛入学率平均值大概为65%1，北美西欧发达国家 为 70%2
10、。世界范 围内，高等教育毛入学率增长速度很快 3，由此本文提出将高等教育毛入学率 65%作为衡量高等教育强国高等教育学生规模的标准。2. 高等教育投入近年来，八国集团成员国高等教育公共投入占 GDP 比例的平均值大约为 0.9%4；欧盟、OECD 国家高等教育公共投入占GDP 比例的平均值都超过了 1%5。由此本文建 议将高等教育公共投入占 GDP 比例的 1%作为高等教育 强国高等教育投入的标准。3. 高等教育对外开放水平近年来，八国集团成员国留学生占高等教育学生规模比例的平均值约为 8%。美国 虽然吸引了世界留学生总数的 21.4%，但由于高等教育学生规模比较大，故留学生占高等教育学生规模
11、的比例仅为 3.3%；OECD 国家留学生占高等教育学生规模的比例平均为 9.6%。考 虑不同国家的高等教育学生规模，本文提出将留学生占高等教育学生规模比例的 3%作为衡量高等教育强国高等教育对外开放水平的标准。4. 高等教育培养人的成就近年来，八国集团适龄人群（2564 岁）中接受过高等教育4 比率的平均值大约为 34%，OECD 国家的平均值大约为 27%。加拿大、俄罗斯适龄人群（2564 岁）中接受过高等教育的比例最高，分别为 47%、54%。2007 年，中国岁以上接受过高等教育人数的比率仅为 6.2%，假 设人口均匀分布，人均寿命 73 岁 3，以及其他边界条件不变，估算我国 256
12、4 岁人群接受过高等教育的比例约为 11%。由此本文将适龄人群中接受过高等教育比率的30%作 为高等教育 强国培养人的成就标准。5. 高校教师专业素养美国高校 1992 年全职教师具有博士学位的比例为65%，1998 年为 67%，2003 年为 68%，近十几年来美国高校全 职教师具有博士学位的比例基本维持在 65%左右。2006 年，中国高等教育共有专任教师 1,179,168 人，其中具有博士学位的教师109,842 人，约占专任教师总数的 9.3%6。由此本文建议把全职教师具有博士学位比例的 65%作为高等教育强国教师专业素养的标准。三、中国高等教育发展基本指标的历史分析及预测1. 高
13、等教育学生规模19902007 年的 18 年间，中国高等教育毛入学率从 3.4%增长至 23%，增加了 19.6%，平均年增长 率约为 1.1%；1998 年高校扩招后至 2007 年的 10 年间，中国高等教育毛入学率平均增长率为 1.3%7。1999-2007 年，美国高等教育毛入学率从 73%增长至 82%8，年均增长 率为 1%。根据多种情景预测，中国高等教育 2028 年进入普及化阶段，2039 年达到高等教育强国高等教育学生规模的参照标准。3世界卫生组织2007 年世界卫生报告统计显示，中国男女寿命分别为 71 岁与 74 岁。取男女寿命平均值 73 岁作为中国人平均寿命的标准值
14、。5 2. 高等教育投入19972006 年的 10 年间，中国高等教育公共投入占 GDP的比例从 0.42%上升到 0.61%，年均增长 率约为 0.02%9。不考虑通货膨胀等因素，2012 年，中国高等教育公共投入占 GDP 的比例约为 0.73%；2020 年约为 0.89%。根据情景预测，中国高等教育公共投入占 GDP 的比例，2025 约为 1%，达到高等教育强国高等教育投入的参照标准。3. 高等教育对外开放水平2007 年，来中国的外国留学生总计 92491 人，其中攻读学位（大专学历及以上的留学生）51038 人，培训生 41453 人；留学生约占高等教育学生规模的 0.34%，
15、其中攻读学位学生约占高等教育学生规模的 0.19%10。根据预测，2020 年，来华留学生数突破 20 万人，其他各类留学人员达到 50 万人，与 2006 相比增长约为 143.6%，约占当时高等教育学生规模的 1.97%；来华留学生 2027 年约占到当时高等教育学生规模的 2.94%，达到高等教育强国高等教育对外开放水平的参照标准。4. 高等教育培养人的成就19902006 年的 18 年间，中国在校大学生比率持续上升，从 0.32%增至 1.92%，平均年增长约为 0.09%11。根据多重类推预测，中国适龄人群（2564 岁）接受过高等教育的比例，2012 为 16%、2020 年为
16、21%、2035 年为30%、2050 年为 39%。2035 年，中国达到高等教育强国高等教育培养人的成就的参照标准。5. 高校教师专业素养6 近 10 年来，中国高校教师具有博士学位的人数增速加快。19982007 年，中国普通高校专任教师具有博士学位的比例从4.65%增长 至 11.21%，年均增长率 0.656%12。根据多种情景预测，2042 年中国普通高校达到高等教育强国高校教师专业素养的参照标准。四、中国建设高等教育强国路线的“三步走”战略胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，2020 年我国要全面建成小康社会；国内生产总值力争比 2000 年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强；形
17、成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，成为为人类文明作出更大贡献的国家 13。2020 年，6 岁 及以上人口平均受教育年限应达到 10 年及以上 14， 15 岁及以上人口平均受教育年限达到 12 年（美国2000 年标准）及以上。目前我国基础教育阶段为六三三学制，如果平均受教育年限达到 12 年，也就意味着基础教育的普及，之后带来的必然是高等教育的大发展与普及化。全面建设小康社会的历史进程中，我国正在实施创新型国家建设战略与人力资源强国战略。到 2020 年，经济增长的科技进步贡献率要从 39%提高到 60%以上，全社会的研发投入占GDP 比重要从 1.35%提高到 2
18、.5%15；对外技术依存度降低到30以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前位 16。国家 战略的实施，需要大量的高素养人才，而高等教育正是培养高素养人才的基本途径，高等教育发展必须由大到强。国家宏观发展目标与战略为高等教育发展指明了前进的方向，提出了明确的要求；国际比较和对我国高等教育发展基本指7 标的预测，为高等教育发展找准了历史方位。结合实际情况，我们描绘出了中国建设高等教育强国的路线图，如图 1 所示。起点 2012 年 2020 年 2021-2040 年 2050 年 国家目标 小康社会创新型国家国家战略国家战略 人力资源强国高教战略 高等教育强国高等教育毛
19、入学率（18-22岁） 23.3% 29.5% 39.9%50.3%（2028）64.6%（2039） 78.9% 高等教育公共投入占 GDP的比例 0.62% 0.73%0.89% 0.99%（2025）1.49%留学生占高等教育学生规模的比例 0.3% 0.99% 1.97% 2.94%（2027）5.93%适龄人群接受过高等教育的比例 11% 16% 21% 30%（2035） 39%高校专任教师具有博士学位的比例11.21%12.25% 19.45（2022）66.82%（2042）80%起点 2012 年 2020 年 2021-2040 年 2050 年图 1 中国建设高等教育强国
20、路线图建设高等教育强国，是全面建设小康社会、实现中华民族伟1%65%3%30%65%强国指标8 大复兴的基本要求。这是一项艰巨的历史任务，需要我们从现在起就明确目标、鼓足干劲、持之以恒，加快迈向高等教育强国的步伐。建设高等教育强国，要采取“三步走 ”的发展战略。第一步（20102020 年）是改革发展期，通过十年的努力，使我国高等教育实现跨越式发展，在重要指标方面缩短与高等教育强国的差距。战略重点包括全面提高高等教育质量；建成一批高水平大学和世界一流大学；着力提高中西部高等教育发展水平和质量，在东部地区建设若干高等教育强省；调整高等教育专业结构；切实提高高等院校的自主创新能力，促进高等院校哲学
21、社会科学的繁荣发展。政策要点包括继续保持近十年来对高等教育财政的投资增长率，保持高等教育入学人数的稳定增长，高校新增专任教师一般要具有博士学位（部分应用型较强的专业除外），加大力度吸引外国留学生。第二步（20212040 年）是关键发展期，要再通过二十年的努力，使我国高等教育的水平得到大幅度提升，高等教育基本指标达到或接近高等教育强国的标准。关键发展期战略重点是保持第一步各项政策的持续有效，保持对高等教育的持续投入，由量的增加转向质的提高。第三步（20412050 年）是巩固提高期，重点为全面巩固前30 年的发展成果，提高我国高等教育的国际竞争力，跨入高等教育强国的行列。参考文献：15 OEC
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25、-3-29.15 胡锦涛. 胡锦涛在全国科学技术大会上的讲话R. 新华网, 2006-1-9.16 中华人民共和国国 务院. 国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)S. 新华社, 2006-2-9.报：中央政治局、书记处各同志，全国人大常委会、国务院、全国政协领导同志；中共中央办公厅、全国人大常委会办 公厅、国 务院办公厅、全国政协办公厅、国家科教领导小组办公室送：中央和国务院各部委，各民主党派中央，各省、自治区、直辖市党委、人民政府发：本部领导，各司局，各直属单位，各省、自治区、直辖市党委教育工作部门、教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，有关省部共建、省部共同重点支持建设高校，有关新 闻单位
