1、- 1 -陕西通信业“十二五” 规划中期评估报告“十二五”以来，全省通信 业按照陕西省通信 业“十二五”发展规划（以下简称规划）确定的总体思路，围绕发展目标，突出发展重点，细化工作任务，强化项目支撑，完善落实措施， 规划顺利实施并达到阶段性预期目标。现根据工信部2013657 号文件要求，就规划执行情况评估如下：一、目标实现程度评估按照加快信息网络设施建设、促进通信业持续健康发展，推进我省经济社会全面发展和深入落实西部大开发战略的总体要求， 规划提出了通信用户规模与收入、网络能力、通信普及、节能减排 4 个方面的发展目标。总体看，目标定位准确，除个别指标外，其余指标执行进展良好，再通过 2 年
2、努力可以完成。（一）通信用户规模、收入和投资显著增长“十二五” 以来，全省新增电话用户 820 万户，用户总数达到4120 万户，电话用户普及率从每百人 87.7 部提高到 110.3 部。其中新增 3G 用户 946 万户，总数达到 1073 万户。新增固定宽带接入互联网用户 110 万户，总数达到 489 万户，光纤入户用户达到25 万户。- 2 -2013 年上半年，我省电信业务总量达到 187 亿元，电信业务收入达到 167 亿元（两年平均增长 12.6%）,通信业固定资产投资规模累计超过 43.7 亿元。（二）基础网络及通信能力实现跃升宽带网络覆盖范围不断扩大，接入能力不断增强。有线
3、宽带接入网以 XDSL 和 LAN 接入方式为主，逐步向 PON 接入方式演进，积极建设 EPON/GPON 为主的光纤接入网络，部署光纤到户/光纤到楼。 “十二五” 以来，新增互联网 宽带接入端口 406 万个，达到 891 万个。FTTH 覆盖家庭数达到 158 万户，新建住宅光纤到楼入户率达 90%。持续扩大 3G 覆盖范围和深度，扩大热点地区的 WLAN 有效覆盖，新增 3G 基站 2.5 万个，总数达到 3.5 万个，WLAN 公共运营接入点（AP）数达到 10 万个。（三）新技术新业务广泛应用，行业转型全面服务社会数字技术的发展和信息技术在社会各行业广泛渗透，物联网、云计算等新的服
4、务模式已初具规模。陕西联通等企业西北数据中心、呼叫中心已开始建设。以西安市申报示范城市为契机，陕西电信核心网已部分完成下一代互联网 IPV6 基础网络改造。- 3 -陕西移动已启动 TD-LTE 试商用工程。信息化和工业化融合初见成效，互联网网民数达到 1624 万人，互联网普及率达到 43.5%。行业积极向信息服务业转型，信息化渗透到经济社会发展的各个领域。(四) 通信 业履行社会 责任取得显著成效“十二五” 以来，全行业以履行社会责任 为己任，继续加大网络覆盖范围。第三代移动通信网络已覆盖全省所有乡镇及发达行政村，移动电话普及率从每百人 66.94 部提高到 89.6 部。乡镇实现光缆全覆
5、盖，新增 2200 个行政村通了宽带，行政村通宽带达到 75.5%，基本实现 20 户以上自然村通电话。网络资源共享效果显著，节能减排降耗成绩斐然。 “十二五”以来，重点推进数据中心等新建项目节能设备的使用，制定完善的共建共享管理办法和考核体系，有效遏制电信设施重复建设，积极推进驻地网和三网融合下的共建共享。资费不断下降，服务种类不断增多。在上网速率不断提升的同时，固定数据及互联网业务资费继续降低，用户 ARPU 值由65.5 元/月户降低到 54.3 元/ 月户，语 音、图像、数据等电信服务种类不断多样化，质量和用户满意度持续提升。- 4 -二、重点项目推进情况评估规划确定了新一代移动通信网
6、络工程、宽带网络覆盖工程、社会信息化及两化融合工程、全面推进“三网融合” 工程、增值业务工程、网络安全及应急通信建设工程六类重点项目， “十二五” 以来，全行业共完成投 资 296.82 亿 元。（一）新一代移动通信网络工程各企业继续加大 2G/3G/WLAN 网络的广度和深度覆盖，移动公司启动了 TD-LTE 网络试商用工程。 “十二五”以来，全省新建 3G 基站 2.5 万个，完成投资 62 亿元。其中中国电信新建 3G基站数 0.3 万个，中国移动新建 3G 基站数 0.5 万个，中国联通新建 3G 基站数 1 万个，已实现全省所有乡镇及发达行政村 3G 网络覆盖。2013 年中国移动新
7、建 4G 基站 0.38 万个。（二）宽带网络覆盖工程各运营商重点实施了以光纤为主的高速宽带网络覆盖工程，引入大容量 DWDM 系统及集群路由系 统，建设 EPON/GPON 为主的光纤接入网络，部署光纤到户/光纤到楼。 “十二五”以来，全省新增光缆线路 10 万皮长公里，总长度近 40 万皮长公里，主干光节点数量近 8000 个，出省带宽达 2.3TB。地市层面各运营商网- 5 -间互通基本实现双路由、双节点。互联网宽带接入端口新增 406万个，达到 891 万个，互联网普及率提高到 41.5%，4M 及以上宽带用户超过 55%，FTTH 覆盖用户数达到 158 万户，全省行政村通宽带比例达
8、到 75.5%。（三）社会信息化及两化融合工程（1）电子政务公共平台应用成效明显。完成 11 个市，107 个县（区）以及省级部门和政府发文单位电子政务内外网的升级改造，建成 8 个市级信息化平台，到 2013 年底，省市县信息化三级平台将全部投入运行。（2）城市社会信息化试点示范深入推进。全面展开数字城市建设，咸阳、榆林、延安建成了数字城管系统，西安城市一卡通发卡量超过 500 万张；渭南市建成了城市综合视频应用体系，咸阳、杨凌成为国家第二批智慧城市试点市。发布了陕西省农业农村信息化规划及顶层设计，以县级农村信息服务站为支撑，以农业信息应用为目的白河模式和以县级信息化平台为支撑的农资连锁经营
9、的大荔模式正在全省推广。完成了 15 个重点镇数字城镇服务大厅示范工程。（3）两化融合建设取得大跨步发展。实施了两化融合项目引领和典型示范带动工程，投入省级扶持引导资金约 3650 万元，- 6 -重点支持装备制造、能源化工、工业产业园区等项目 70 多个，拉动企业投资 10 亿元以上。大中型企业达到信息化集成应用阶段的比例由 2009 年的 50 %提高到 2012 年的 75%。西安-咸阳国家级两化融合试验区已通过验收。（四）全面推进“三网融合 ”工程到 2013 年 6 月底，全省高清互动家庭（含 IPTV）用户达到177 万户。陕西电信 IPTV 平台现有节点 150 个，基本已覆盖全
10、省，具备 120 路直播频道，标清节目点播时长达 3 万小时。陕西广电省级 IPTV 播控平台完成与中央 IPTV 播控平台的对接，已具备 100 路以上直播频道和 3-5 万小时点播节目的能力。（五）增值业务工程“十二五” 以来，遵循积极扶持互联网数据中心、呼叫中心、信息服务等增值电信业务的发展思路，通过政策引导、鼓励发展，重点实施了陕西联通西北数据中心的建设、陕西电信“智慧云” 服务基地建设等工程，基础企业短信、彩铃、IPTV、VPN 等平台和WAP 门户升级改造等工程，新建西安国家级互联网骨干节点工程已在组织中，这些工程的实施推动了增值电信业在经济结构战略调整和经济社会全面发展中的能动作
11、用。- 7 -（六）网络安全及应急通信建设工程建设完成国家通信网应急指挥调度系统陕西省指挥中心建设工程和陕西省政府应急指挥调度中心建设工程，在各县配置应急通信设施，实现电子化的应急物资储备资料库和应急物资调度功能。通过西安机动通信局配备应急移动通信设备，陕西移动配备移动通信车辆等措施，增强应急通信物资储备能力。2012年，在西汉高速公路秦岭服务区成功举办 “陕西省通信行业1209应急通信演练 ”，进一步健全我省应急通信指挥管理体系，提升应急通信保障能力。总体看来，围绕规划提出的六类重点工程符合国家产业政策和投资方向，符合通信业发展实际需要，从实施情况看，项目推进总体情况良好，较好地支撑了规划确
12、定的各项重点工作的落实。三、政策措施落实情况评估“十二五” 以来， 规划 提出的优化行业 政策环境等保障措施在实践中取到了较好的效果。特别是工信部等有关部委关于住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范和住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范两个国家强制性标准的实施大大促进了驻地网通信建设。结合陕西实践，- 8 -制定了陕西省“宽带 中国 2013 专项行动” 实施方案，并进一步完善共建共享的管理制度，编制了共建共享结算管理办法、共建共享设施维护管理办法等草案。地方政府大力支持通信业的发展，给予了很多具体可操作性的扶持政策。省政府和电信集团、移动集团、联通集团公司签订合作协议
13、，各地市政府也和省内运营企业签订智慧城市建设等合作协议，加快陕西通信业的发展。省人大、省决策委员会多次调研关天经济区通信业的发展，省西咸新区沣西新城管委会印发陕西省西咸新区沣西新城信息产业园投资优惠政策（试行）的通知，从征地、税收、用电、资金补贴、人才吸引等多方面给予省内运营企业建设大型数据中心支持等等。管局也新建了全省通信资源共建共享系统、行政审批系统、互联网管理系统、用户申诉系统、统计系统等，在地市成立了工程质量监督机构来加强通信业的监管和服务，这些都为规划顺利实施发挥了至关重要的作用。四、存在问题及原因分析（一）区域和城乡之间发展不平衡我省宽带网络总体呈现城市快、乡村慢的特点。从基础设施
14、建设看，城市宽带接入网络和骨干网络较为完善，宽带网络普及- 9 -率较高，未来两三年内将形成成熟的宽带信息产业；而在乡村地区，全省仍有近 25%的行政村未通宽带，由于投入产出比的失衡，企业建设愿望较低，通信业普遍服务机制体制有待改进。（二）应用服务及产业支撑能力不够省内三星、华为、中兴等大型信息企业都在陕西成立了研发中心，移动互联网、物联网等产业有一定的基础，但立足于本地特点，有影响力的大型增值电信服务企业仍然缺乏，服务内容和服务模式仍需进一步激发创新活力和社会信息化需求。（三）网络安全保障能力有待提升随着我省互联网网络应用的快速发展，相应的网络安全投入与建设相对滞后，许多应用系统安全防护能力
15、低或处于不设防状态，存在着极大的网络安全风险和隐患。同时，网络基础设施和网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面仍存在许多薄弱环节，网络安全形势严峻。五、规划内容调整建议通过对规划实施中期评估， 规划中的主要预期目标都能超额完成，充分体现了“十二五” 规划的 战略性、宏观性和预见性。有些指标值与预期目标不符，主要原因是由于运营环境的变化，- 10 -网络融合、行业转型将成为未来发展方向，我们将根据政策变化及对通信行业 3 年规划发展趋势的判断，做出合理修订。（一）需调整 2 项指标的目标值。3G 用户规模。无线通信向宽带化、智能化、融合化、集成化的方向不断演进，网络的快速演进促进了 3G
16、用户地快速发展，建议将“3G 用户 （含 LTE 用户）”的目标值由 1300 万上调至2000 万户。行政村通宽带比例。我省宽带网络基础设施建设取得长足进步，随着企业战略重点向宽带提速建设的倾斜，农村宽带网络发展面临的困难和矛盾仍然突出，建议将“行政村通宽带比例” 的目 标值 由 99%下调至 95%。（二）建议增加 3 项指标。互联网出省带宽。面对通信业转型和社会信息化发展，网络承载能力不断增强，光纤网络覆盖面不断扩大，用户规模及网络带宽持续增长，出省带宽成为衡量陕西信息化和外界联系的一个关键指标。“光纤 入户用户 ”、 “新建住宅光纤 入户率” 。后两年的发展重点集中在加强光纤网络建设，提高宽带网络接入速率，深化
