1、1新疆维吾尔自治区测绘地理信息人才 发展 “十三五”规划为深入实施“人才强测 ”战略，扎实推进 自治区测绘地理信息事业改革创新发展，根据国家测绘地理信息局测绘地理信息人才发展“十三五 ”规划、 新疆 维吾尔自治区中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）和新疆维吾尔自治区测绘地理信息事业“十三五 ”规划，结合自治区 测绘地理信息人才发展实际，制定本规划。一、人才发展现状“十二五” 期 间，自治区 测绘地理信息人才 发展工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢固树立“开放开拓、大气大度、变化变革”发展理念，深入贯彻执行国家、自治区关于人才发展工作的方针、政策，坚持党管人才和人才工作为测绘地
2、理信息事业发展服务的原则，大力推进“人才强测”战略，自治区测绘地理信息人才工作取得重要进展，科学的人才观逐步确立，人才发展长效机制进一步完善，民主、公开、竞争、择优的用人机制逐步形成。“十二五” 末，全区 测绘资质单 位从业人 员近 6900 人，较“十一五” 末增加 34%。其中：专业技术 人员 4390 人，具有高级专业技术职称的 639 人，占专业技术人员的 14.6%；具有中级专业技术职称的 1512 人，占专业技术人员的 34.4%；取得注册测绘师资格 147 人，占专业技术人员的 3.3%。人才结2构和布局进一步优化，优秀人才不断涌现，人才效能明显提高。目前，我自治区测绘地理信息人
3、才工作中还存在着一些与自治区经济社会发展、自治区及测绘地理信息事业改革创新发展不相适应的问题，还不能满足自治区测绘地理信息事业改革创新发展的需要。一是高层次领军人才、知名专家和创新型人才不足，在科技创新、行业发展、事业单位转型升级发展方面，引领带头作用发挥的还不够充分。二是人才队伍专业结构与测绘地理信息应用服务发展要求不相适应，地理信息数据获取和处理能力不够强，从事新型基础测绘、应急测绘、地理国情监测等专业的人才较少，交叉学科和延伸业务领域的专业人才较少，复合型人才匮乏。三是各类紧缺人才引进难度较大，特别是与内地省份相比，缺乏人才吸引力，测绘地理信息人才创新创业综合环境有待进一步改善，引才、育
4、才、用才的配套制度和激励机制有待进一步健全。“十三五” 期 间，自治区 经济社会发展对测绘 地理信息工作提出了更高要求，自治区测绘地理信息事业改革创新发展面临难得的战略机遇期，测绘地理信息事业迫切需要转型升级、加快发展。人才作为事业发展的重要支撑，既面临着需求旺盛、舞台广阔的良好机遇，又面临着加快转型、跨越发展的紧迫需求，迫切需要根据事业加快转型、跨越升级发展的紧迫需求进行加强人力资源建设和优化整合，调整队伍结构，进一步完善人才发展机制，营造人才发展的良好环境，壮大人才规模，提升人才质量，充分发挥人才效能。按照国3家测绘地理信息局提出的努力打造“5+1”事业发展新格局的要求，建设一支适应新型基
5、础测绘、地理国情监测、应急测绘、全球地理信息资源建设、航空航天遥感测绘和地理信息产业发展的高素质人才队伍。二、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央关于人才工作的各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，牢牢把握丝绸之路经济带核心区建设的历史机遇，按照“ 加强 基础测绘 、监测地理国情、强 化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国” 测绘地理信息事业发展战略要求，以服务和支撑事业发展为目标，以实施重点人才工程为抓手，以创新人才发展机制为保障，统筹推进各类人才发展，充分利用国家测绘地理信息局和对口支援省市测绘地理信息部门人才援疆
6、机制，努力培养人才、吸引人才、用好人才，为促进自治区测绘地理信息事业转型升级、改革创新发展提供坚强的人才保障和智力支持。（二）基本原则服务发展。把服务自治区测绘地理信息事业改革创新发展作为根本出发点和落脚点，围绕事业发展目标确定人才任务，制定人才措施，用发展成效检验人才工作成效。人才优先。进一步确立人才优先发展战略布局，力求优先开发人才资源、保证人才经费投入、积极创新人才制度，充分发挥人才的基础性、战略性作用。4以用为本。把人尽其才作为人才发展的价值取向，积极为人才创新创业、实现价值提供机会、条件和舞台，最大限度发挥人才对事业的引领和支撑作用。高端引领。按照自治区测绘地理信息事业转型改革创新升
7、级发展的目标任务，依托测绘地理信息援疆机制，充分发挥国家测绘地理信息局和对口支援省市测绘地理信息部门兄弟省局的帮扶带动作用，把测绘地理信息人才援疆与加强高层次创新型科技领军人才和科技创新团队培养开发相结合，统筹推进各类人才队伍发展。改革创新。破除束缚人才发展的思想观念和机制障碍，创新人才培养、引进、评价、激励、流动机制，最大限度激发各类人才创新创造创业活力。（三）发展目标到 2020 年，培养造就一支适应事业发展总体要求，数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、作风扎实、善于创新、充满活力的人才队伍。全局自治区测绘地理信息局大学本科以上学历人员比例达到 75以上，硕士以上学历人员比例进一步扩大
8、， 。；专业技术人员比例保持在 85%左右，其中中级以上专业技术人员比例保持在 60左右。全疆全区注册测绘师人数达到 200 人左右。形成一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质党政人才队伍。模范践行“二十字好干部 标准” 和新疆干部“三个特别”政治标准。年龄、专业结构更加合理，素质进一步提升，推进事业改革创新发展的能力进一步增强。5形成一支适应现代测绘地理信息高新技术发展、创新能力强的专业技术人才队伍。中级以上专业技术人员比例保持在 60左右，年龄、知识结构进一步优化，高层次人才、复合型人才达到一定规模。形成一支数量充足、技术过硬的技能人才队伍。大力培养具有高超技艺、精湛技能和工匠精神的高技
9、能人才，高技能人才在技能人才中的比例显著提升。形成一支适应新疆地理信息产业快速发展，具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感的经营管理人才队伍。人才资源是第一资源的思想更加牢固，人才优先发展的理念进一步落实，人才队伍思想政治水平和职业道德素养得到进一步提升，适应自治区测绘地理信息事业改革创新发展的人才发展机制基本形成，综合环境进一步优化，人才结构和人才布局更趋合理，人尽其才、人才辈出的良好局面不断呈现，基本建立充满生机与活力的人才工作机制。三、主要任务（一）以提高科学领导水平为核心，加强党政人才队伍建设强化理论武装，加强党政人才思想政治建设。坚持按照中央关于干部工作“ 二十字好干部标准 ”和新疆
10、干部“三个特别”政治标准等新要求选人用人，树立“以实绩论德才，凭德才用干部”导向。大力加强领导班子和干部队伍建设，注重从基层选拔优秀人才充实各级干部队伍。统筹各年龄段干部队伍建设，重视发挥好 60 后干部队伍的骨干作用，加大670 后干部队伍培养力度，关注 80 后干部队伍成长、 ，特别是85 后干部，加强培养选拔优秀年轻干部，积极培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部，不断优化干部队伍结构。以坚定理想信念、提高执政能力为重点，着力提升党政人才素质能力，积极拓宽干部教育培训渠道。继续配合做好以地理国情监测、智慧城市建设等重点工作为主题的地方党政领导干部专题研讨班学员选调工作。有计划地选派
11、党政人才到党校、行政学院等培训机构学习进修。加大测绘地理信息系统干部调训力度，争取举办新疆测绘地理信息行政管理人员培训班，积极协调争取国家测绘地理信息局党校（管理干部学院）面向新疆增加培训名额或增设培训班次。加大对后备干部及基层干部的培训力度。贯彻落实中央关于干部教育培训的有关要求，鼓励党政人才参加自主选学、网络学习以及出国留学。强化干部实践锻炼，通过挂职锻炼、跟班学习等方式，加大干部跨地区、跨单位轮岗交流力度。通过“访惠聚” 驻村工作、南疆支教等方式，有计划地选派干部人才到艰苦环境和急难险重岗位锻炼。完善领导班子和党政干部考核评价工作机制，提高识别干部的科学化水平。推动领导干部能上能下。严格
12、落实从严管理干部各项制度规定，实现干部监督管理常态化。（二）以提高专业素质和加强创新能力建设为核心，抓好专业技术人才队伍建设7根据事业发展要求和重点工作，依托重大科研和工程专项，围绕现代测绘基准、地图编制、遥感影像快速处理与解译等重点领域，培养科技领军人才 30 余名。以科技领军人才为核心，打造一批对事业发展有引领作用的科技创新团队。领军人才及其团队优先承担重大项目，优先担任重大决策咨询和评审专家，在选题立项、科研条件配备、参加国际国内学术交流培训等方面给予倾斜。引导用人单位与高等院校加强产、学、研协同，依托国家和自治区重大测绘地理信息工程和科研项目，为专业技术人才积极搭建创新平台。充分发挥中
13、国测绘科学研究院新疆分院、中亚地理信息开发利用国家测绘地理信息局工程技术研究中心等科技创新平台对高端人才的培养功能。积极申报和实施国家测绘地理信息局“青年学术 和技术带头人” 、自治区“ 少数民族专业骨干人才特殊培养 计 划” 、公派出国留学、“西部地区人才培养” 特别项目等各类重点人才工程。按照国家测绘地理信息局要求实施注册测绘师制度，有序推进注册测绘师开展执业。加强专业技术人员继续教育，大力推进专业技术人才尤其是一线专业技术人才知识更新。修订完善自治区测绘地理信息局青年学术和技术带头人培养管理办法，完善带头人考评增选制度，严格实行动态管理，督促事业单位开展初级选拔培养工作，形成测绘地理信息
14、青年科技人才梯队。截至“十三五 ”末，选拔培养 10 名左右自治区测绘地理信息局级青年学术和技术带头人，直属各事业单位选拔培养一定数量的本单位青年学术和技术带头8人。各单位要创造条件支持带头人从事科技活动。在申报项目方面给予倾斜，有计划地组织带头人参加学术交流和出国进修。（三）以提升职业技能水平为核心，抓好技能人才队伍建设完善技能人才培养体系，推进顶岗实习人才培养。加强技能人才实训基地建设。结合测绘地理信息科技创新和新技术应用，组织各种形式的技能比武、岗位练兵和技能培训。加强职业技能鉴定工作。大力倡导精耕细作的“工匠精神” 。推广实施“师傅带徒弟”的育人模式，充分发挥技能人才在提高生产效率、提
15、升产品质量等方面的重要作用，更加重视对测绘精神和优良传统的“传、帮、带” 。充分发挥职业技能竞赛的平台作用，继续开展面向行业的职业技能竞赛，制定出台职业技能竞赛选拔、奖励政策，加强对技能人才的激励和奖励。落实国家和自治区有关规定，对技能精湛、业绩突出、贡献较大的高技能人才按规定兑现待遇，给予政策倾斜，不断提高技能人才经济待遇和社会地位。（四）以提高经营管理能力为核心，抓好经营管理人才队伍建设结 合 国 务 院 办 公 厅 关 于 促 进 地 理 信 息 产 业 发 展 的 意见 的 贯 彻 实 施 ，为 测 绘 地 理 信 息 经 营 管 理 人 才 积 极 搭 建成 长 和 交 流 平 台
16、，引 导 行 业 单 位 对 经 营 管 理 人 才 开 展 法 律9法 规 、产 业 政 策 、经 营 管 理 等 方 面 的 培 训 。以 提 高 现 代 经营 管 理 能 力 、市 场 开 拓 能 力 、竞争能力为核心， 加快培养一支熟悉市场经济规律，懂测绘、会管理、善经营的复合型经营管理人才队伍。以 丝 绸 之 路 经 济 带 核 心 区 建 设 为 契 机 ，鼓励测绘地理信息行业单位经营管理人才“走出去” 开拓国际市场。 通过参与、承担国际项目，掌握先进经营理念、把握产业动态和市场变化方向，促进自治区测绘地理信息事业转型改革创新升级发展、体制机制改革。（五）以充分发挥引领示范作用为核
17、心，不断完善人才援疆工作机制贯彻落实中央新疆工作座谈会精神和国家测绘地理信息局测绘援疆工作的意见，切实抓住测绘地理信息援疆重大历史机遇，坚持输血和造血相结合，根据事业发展需要和人才队伍现状，继续借力中组部援疆干部工作机制，主动开展人才对口支援需求申报和协调落实工作。充分沟通、科学谋划、合理安排、贴心服务、从严管理，为援疆干部发挥专业优势和管理才能创造良好环境。主动加强与对口支援省（市）测绘地理信息行政主管部门及相关单位的沟通联系，建立健全测绘地理信息人才对口支援工作机制。结合工作实际，主动对接、积极落实国家测绘地理信息局“ 互派干部双向挂 职” 、“请测绘专家来疆实地指导” 、“送专业技术人员
18、出去以干代学”、“ 送教上 门” 、“项目+人才”等人才智力援疆工作措施。坚持不求所有、但求所用的“智力引进” 原 则，通 过项目需求 牵引、院士专家西部行、聘任客座教10授、定期服务、科技咨询、学术交流等多种形式，联系和邀请国内外测绘地理信息企事业或高等院校知名专家、高层次人才来疆服务。四、保障措施（一）坚持党管人才充分发挥全区测绘地理信息系统各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。围绕总目标，服务总目标，为实现总目标贡献力量。完善各级党组织统一领导、组织人事部门牵头抓总、有关部门各司其职、测绘地理信息行业单位广泛参与的人才工作格局。进一步完善领导联系专家制度。探索建立重大决策专家咨询制
19、度。（二）健全培养机制继续探索和完善“项 目+人才”模式，加强对各类人才的培养，做到人才培养与项目实施同步规划、同步部署、同步推进、同步验收。通过重大项目和科研项目加大对青年优秀人才的培养支持力度。建立健全测绘地理信息党政机关、事业单位之间的人才双向交流机制。鼓励支持通过科技合作、互派挂职和客座研究等方式，促进人才共享、成果共享。（三）强化考核激励完善党政人才考核评价办法，研究建立党政人才容错纠错机制和激励机制。根据中央和自治区党委的部署要求，完善党政人才考核评价办法，研究建立党政人才容错纠错机制和激励机制；探索研究人才评价办法，完善专业人才职称评审标准，强化对专业技术人员创新能力的评价。制定出台自
