1、1卢氏县义务教育均衡发展情况调研报告“两基”目标全面实现以来，义务教育工作一直是政府和教育部门一项十分重要的工作。近几年来，义务教育事业虽然有了很大的发展，但由于受地方财力、管理体制以及大的社会环境等方面的影响，义务教育也出现了一系列不容忽视的问题，尤其是均衡发展的问题，已成为制约办人民满意教育的一个“瓶颈”，成为教育公平中最薄弱的环节之一。 一、基本情况我县现有 19 个乡（镇），全县总面积 4004 平方公里，总人口 37.7 万，2009 年全县国内生产总值 34.3 亿元，财政收入 2.2 亿元，农民人均纯收入 3334 元。目前，全县义务教育阶段学校共有 317 所，其中：普通小学2
2、89 所，包括完全小学 69 所，独立设置的少数民族小学 2 所，教学点 218 处，在校小学生 25594 人，教学班 920 个，平均每班 27 人；初级中学 27 所，在校生 18686 人，教学班 354 个，平均每班 52 人;特殊教育学校 1 所,在校学生 98 人。全县义务教育阶段共有教师 3021 人，普通小学在编教师 1751人，其中专任教师 1647 人，专任教师学历合格率 98.85%，专科以上教师占 53.79%；初中在编教师 1250 人，其中专任教师 1130 人，专任教师学历合格率 97.17%，本科及以上学历占 40.09%;特殊教育在编教师 20 人，其中专任
3、教师 15 人。义务教育阶段学校占地面积为 766170 平方米，校舍建筑面积为358010 平方米，其中：小学占地面积为 517274 平方米，校舍建筑面积为 214548 平方米，小学生均占地面积 20.2 平方米，小学生均校舍 8.4 平方米；初中占地面积为 248896 平方米，校舍建筑面积为143462 平方米，初中生均占地面积 13.3 平方米，初中生均校舍 7.7平方米。义务教育阶段共有图书 1047917 册，其中小学有图书 503217 册，生均图书 19.6 册；初中有图书 544700 册，生均图书 29.2 册。小学2生均仪器设备值为 56.7 元；初中生均仪器设备值为
4、 145 元。二、主要措施与成绩（一）加大投入，优化资源，夯实均衡发展的基础。2002 至 2008年，全县教育基础设施建设累计投入资金 1.36 亿元，其中上级拨款5750 万元，自筹 7850 万元。全县新建、改建、扩建学校建筑面积近 15 万平方米 ，涉及学校 232 所、6000 余间房屋，消除危房面积7.9 万平方米；投入资金 6400 余万元，新增城区学校校舍面积 8 万平方米。投资 1000 余万元，加强远程教育设备安装、技术培训和运用工作，深入推进全县农村远程教育工程建设，农村中学计算机教育覆盖率达 100%，农村小学卫星收视点达 100%，农村教学点光盘播放设备达 100%，
5、更新了教学手段，实现了与发达地区资源共享。投资 240 余万元，完成了 17000 套课桌凳的配置工作，极大地改善农村中小学的办学条件。投资 240 余万元，对全县初中学校食堂进行改造，新建维修食堂面积 4800 平方米，其中 18 所初中通过省级验收。加大贫困生救助力度，引进社会资金 250 余万元，救助各类贫困学生 1500 余人。全面落实“两免一补”政策，使义务教育阶段所有学生享受“两免” ，进一步巩固了“普九”成果。2009 年，招商引资 4978.15 万元，新建城关镇中学 1 所，完成校舍维修改造项目 4 个，即横涧一中宿舍楼、文峪三中宿舍楼、沙河中学宿舍餐厅楼和官坡一中宿舍餐厅楼
6、。（二）调整布局，整合资源，为均衡发展创造条件。针对义务教育资源布局不尽合理这一难题，为解决“上学难”的矛盾，我县积极落实“十一五”农村中小学布局调整工作要求，结合县城镇化建设，于 2007 年制定了卢氏县农村学校布局调整工作方案，2009、2010 年度分别出台了卢氏县农村学校布局调整工作意见，使教育优先发展在政策机制上有了保障。目前，全县已撤并学校111 所，新建学校 2 所，全县学校布局日趋合理。（三）政府主导，规范办学，为均衡发展提供保障。我县把义务教育发展工作摆上重要议程，一是 2008 年出台了关于进一步推进3义务教育均衡发展的意见，制定实现义务教育均衡发展时间表，明确提出，力争在
7、 1 年内解决城区内的择校问题，实现城区中小学校相对均衡；二是着手建立督导评估制度和义务教育均衡发展评价体系，要求各中小学切实承担义务教育均衡发展的责任，把义务教育均衡发展作为督导评估各中小学的重要内容，纳入综合评估中。出台了卢氏县中小学综合评估方案和卢氏县中小学综合评估奖惩办法，从学校管理、教学教研、远教工程、图书仪器、体卫艺术、师生成长、教学质量等七个方面进行考核，落实奖惩； 实施了卢氏县义务教育阶段学校体育、音乐、美术、信息技术抽考办法，从源头杜绝了“重主轻副”现象的发生。三是县财政足额安排预算内生均公用经费。预算内生均公用经费县级财政补助标准为：小学 10 元/生/年,初中 15 元/
8、生/年。 （四）加大培训，提升内涵，为均衡发展注入活力。一是大力开展城乡学校对口支援活动，促进城乡教育的共同发展。据统计，近三年来共安排 226 人次到薄弱学校对口支教，为薄弱学校培训教师 13250 人次，并且在人员、经费、设备等方面向农村学校和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距。二是加强教师队伍建设。1、承担了中央教科所新课程师资培训模式研究课题，成为全省 15 个课题研究县之一。2、“走出去、请进来”，更新教育观念。近年来，先后选派了 26 位校长、教导主任到山东邹平、博兴等发达地区学校挂职学习锻炼，组织了 60 余名学校管理人员到焦作、郑州听学术报告，分批组织学校
9、领导、骨干教师 300 余人次前往江苏洋思中学、河北衡水中学、北京海淀区、山东安丘四中等学校学习取经。邀请了省教研室领导和学科教研员、郑州大学教授、濮阳油田高中优秀教师、郑州部分中学英语教师、教育时报农村课改专家到我县讲学、讲课，帮助教师转变观念。3、加大培训力度。近几年，利用假期、星期天等节假日组织新理念、新教材培训班 30 余期，所有在职教师全部参加了新理念通识培训和新课程教材教法培训，1800 名年轻教师完成了信息技术高层次培训，4500 余名小学教师完成了小学阶段英语强化培训。同时，举办校长强化培训班、电子办公自动化培训班、班主任培训班，有效提高了管理者水平；实施中青年教师课堂达标工程
10、，提高课堂教学效率；举行了农村中小学教师（语文、美术、信息技术）技能竞赛，提高教师自身素质。2009 年，组织实施了特岗教师、新入编中小学教师、部分改版学科新教材等七个层面的培训，共培训教师 6345 人次；对全县 361 名市级以上骨干教师进行了摸底调查和考核，对 205 名县级骨干教师培训对象进行了培训，推荐省、市级骨干教师培训对象165 人，有效发挥了带动引领作用；成功实施了教育部中西部中小学远程培训项目，使全县 10 个学科的 2100 名中小学教师享受到了优质教育资源；选聘 199 名特岗教师充实到教师队伍，进一步优化了教师队伍的知识和年龄结构。（五）强化管理，提高质量，提升均衡发展
11、的内涵。义务教育均衡发展不仅要求义务教育阶段的学生拥有同等优越的办学条件，更重要的是要享有均衡的优质教育。近几年来，全县紧紧咬住教育质量和学校安全不放松，创新思路，规范管理，不断优化义务教育学校管理队伍，提高管理水平，教育教学质量差距逐年缩小，办学效益逐年攀升。一是抓管理机制建设。以学习实践科学发展观活动为契机，以敬业爱岗主题教育、校长讲校、班主任比武、创建星级股室、创建满意学校“五项活动”为载体，不断规范学校的办学行为，提升学校的管理水平。在教育财务管理上，为了规范财务收支，从源头防治腐败，制止学校在“普九”之外发生新的债务，全县实行了“三制”管理，即实行义务教育学校的年度收支预算制、支出报
12、审制、结算公示制；在教育人事管理和干部选拔上，为了杜绝暗箱操作，打造教师阳光选拔，优化选人用人管理机制，全县实行“三公开”管理，即干部选拔公开、教师调动公开、教师职称评聘公开;在行风建设和监督管理上，为有效规范学校的办学行为，端正教育行风，全县实行了“三评”机制，即学生评老师、老师评校长、家长评学校；在学校安全管理上，为有效防范安全事故，加强安全管5理，全县推行了安全管理目标责任制、安全事故责任追究制和教学事故、学校安全隐患排查举报制“三个机制”，有效遏制了各类安全事故的发生。二是推进素质教育，提高教育教学质量。一方面加强教育教学管理。全县建立健全了中小学教学常规管理中小学教学科研管理中小学教
13、学质量管理等一系列教育教学管理的制度和管理机制，广泛开展新课程优化课堂教学竞赛活动。另一方面深化内部改革，激活教育行业竞争。从 2003 年开始，在全县所有教师中实施工资二次分配改革，调动了校长和教师的工作积极性，解决了干多干少、干好干坏一个样的问题。2005 年以来，探索和实践了“说、听、评”三位一体教研活动模式和“包、清、纠、聚”四字方针，2008 年在全县推行“先学后教、当堂训练”课堂教学模式。2009 年，积极探索绩效工资改革的途径和方法，全面推进义务教育学校绩效工资改革，在保持大局稳定的前提下，进一步激活了竞争机制，调动了广大教职工干事创业的积极性，极大地推动了全县教育质量稳步提高。
14、三是狠抓招生工作，有效遏制了城乡之间、地区之间和学校之间教育差距。1、坚决贯彻执行“免试、划片、就近”原则，要求城区各学校严格按照教体局划定的生源区域招生，严格控制班额人数，小学每班不超过 50 人，初中每班不超过 55 人。2、严格控制择校生。对少数有特殊情况的学生、家长，须由学生父母或其监护人向学校提出书面申请，由学校提出录取意见，报县教体局审批，经批准后方可跨乡（镇）跨地段借读，从而有效遏制了择校借读势头，保证了各初中学校生源基本上都处在同一水平线上。3简化农民工子女入学手续，保证农民工子女都能得到合理安排。三、现状及分析 1、区域差距与校际差距还较大。主要表现在城、乡区域之间的学校在办
15、学条件、学校管理、教育教学质量、师资水平等方面的不均衡。 62、师资水平差距明显。我县乡镇特别是村级小学师资力量较弱，主要表现在三方面：第一是质量偏低。乡镇教师的学历达标率较低、职称较低，相当一部分是由民办教师转正而来。这些教师由于条件所限普遍存在着教育观念滞后、知识结构单一、教育教学方式落后等情况，难以适应新课改的要求，有的甚至连基本的教育教学都难以保证。更令人担尤的是农村一些年轻教师思想不稳定，工作波动较大，城乡教育师资失衡现象严重。第二是年龄老化。由于历史原因，乡镇已多年未补充年轻教师，现在许多乡镇学校特别是小学教师年龄严重老化。许多小学，教师的平均年龄都在 45 岁以上甚至更高。第三是
16、学科结构失衡。主要是传统学科多，新型学科少。英语、计算机课程教师紧缺，体、音、美等科目的教师严重缺乏。许多学校音、体、美、计算机课都没有专职教师，只能由其他学科教师兼任。3、教育经费仍显不足。虽然在县委、县政府和教育主管部门的大力支持下，硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显著成效，但由于合校并点，住校生增加，管理费用加大，经费仍收不抵付。4、教育的社会地位依然不高。学校的经济发展处于相对弱势，教师政治待遇偏低，这些，也影响了农村教育的均衡发展。5、教育教学质量方面：一是校本培训不扎实。部分参加市、县级培训的教师回校后未能在本校培训其他教师，没有真正起到以点带面的作用。二是教学常规管理抓不到位。
17、部分学校（特别是农村中小学）存在挤占音乐、体育、美术、社会实践等课时现象；课堂教学中过于强调“知识与技能”，忽视“过程与方法”、“情感、态度和价值观”，未能全面体现课改的“三维”目标；三是教师专业化发展缓慢，课堂教学效率较低。四、建议与对策1、走规模办教育的路子。在学校布局调整时，积极鼓励创办寄宿制小学，要尽可能扩大办学规模，以规模促效益，以规模促质量，7逐步缩小同其他地区学校之间的差距，以达到推进义务教育均衡发展的目的。2、提高山区教师编制比例，切实改变山区教师严重不足问题，促进教育均衡发展。3、上级政府要将贫困地区县城学校纳入改造建设机制，以避免“灯下黑”。4、合理配置教师资源。一是尽可能
18、引导新的师范毕业生到农村任教，以改变目前农村学校老师年龄偏大、学历层次偏低的状况；二是制定申报高级职称时必须有农村学校任教 3 年经历的政策，这样，每年将有一定数量的城市教师到农村支教。4、建立省、市、县、乡教师流动或支教机制，每年可以 15%的教师数进行流动，以加强校际沟通交流，让一些边缘薄弱学校的教师、中层领导与省、市级先进学校实行对口轮岗交流，真正促进教育均衡发展。5、加大义务教育经费投入。各级政府及财政部门应按照有关规定，不断增加对义务教育经费投入的比例。同时，要研究义务教育经费的有效使用问题，倡导科学评估，节约办教育，提高教育经费的使用效率。6、努力开发教育信息资源，实现资源共享。建
19、立教育资源库和信息资源中心网站，学校建立局域网，以网络中心的辐射功能实现区域内的教育资源分享和交流。组织具有丰富教学经验的教师以及教育技术专家构成的队伍，注重教学软件与课程相配套，与教学内容相吻合，研制出高质、高效且满足个性化需要的多媒体教学软件，供广大教师使用。7、将每年的大学招生指标按考生比例分配到县，从源头杜绝教育不公现象，实现真正意义上的教育均衡。8义务教育基本情况调查表卢氏县 人口总数（万人） 37.7 农业人口总数（万人）33.5乡镇数（个） 19 街道办事处数（个） 0小学 4 小学 5144城镇 初中 3城镇 初中 4924小学 285 小学 20450学校数（所） 316 农
20、村 初中 24在校生数（人） 44280 农村 初中 13762小学 100% 小学 100%小学净入学率（%）100%城镇 初中 100%初中阶段净入学率（%）100% 城镇初中 100%小学 0.01% 小学小学辍学率（%）0.01%农村 初中初中辍学率（%）1.1% 农村初中 1.1%小学 50小学 8% 城镇初中 54小学 24达到省定办学标准的农村学校比例（）10.4%初中 15%平均班额（人） 38 农村 初中 46小学 100% 小学 84.6%专任教师学历合格率（）城镇 初中 93.5%专任教师中高学 城镇 初中 46%9小学 99.9% 小学 53.3%农村 初中 92.6%
21、历教师比例（） 农村 初中 35.5%实有教职工人数（人） 4188省定教职工编制总数（人） 3169其中：编制内教职工人数（人） 3169小学 984 小学 984进城务工农民子女应入学人数（人）初中 789进城务工农民子女实际入学人数（人）初中 789三类残疾儿童少年总数（人）158 三类残疾儿童少年在校生数（人）1382009年县域内省、市示范性普通高中（公办）招生指标均衡分配到初中比例（）40%2009年辖区内学校义务教育阶段择校生比例（）3%2义务教育经费情况调查表卢氏县2006-2008年财政经常性收入增长情况2006年 2007年 2008年财政经常性收入(万元)比上年增长比例（
22、 %）财政经常性收入(万元)比上年增长比例（%）财政经常性收入 (万元 )比上年增长比例（%）18115 20.4 22428 23.8 29515 31.62006-2008年用于实施义务教育财政拨款增长情况2006年 2007年 2008年10义务教育财政拨款 (万元)比上年增长比例（%）义务教育财政拨款(万元)比上年增长比例（% ）义务教育财政拨款(万元)比上年增长比例（%）6034 24.1 7984 32.3 10390 30.12006-2008年生均预算内教育事业费支出增 长情况（单位：元/人）2006年 2007年 2008年小学 初中 小学 初中 小学 初中1106 1276
23、 1500 1670 1530 17002006-2008年生均预算内公用经费支出增 长情况（单位：元/人）2006年 2007年 2008年小学 初中 小学 初中 小学 初中2035 3075 2635 3975 245 4052006 -2008年城市教育费附加收支情况（单位：万元）年度 应征数 实征数拨付教育部门使用数用于义务教育数2006年 213 213 213 2132007年 272.4 272.4 272.4 272.42008年 253.47 353.47 353.47 253.47附表 3-1城镇和农村在校生变化情况调查表（小学）市（县、市、区） 单位：人2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年城镇 4268 4273 4523 4041 3987 4072 5144
