1、西部经济隆起带水系生态建设规划（2013-2020 年）二一四年十一月目 录前 言 .1第一章 基本情况 .3一、区域概况 .3_Toc383091518（一）自然地理概况 .3（二）社会经济概况 .3二、水系生态建设现状 .3（一）造林绿化现状 .3（二）湿地建设现状 .3（三）水土保持现状 .4（四）水系环境治理现状 .4三、水系生态建设存在的问题 .4（一）水系整体绿化水平偏低 .5（二）水系生态环境脆弱 .5（三）水系水体污染较重 .5（四）政策投入机制不健全 .5第二章 总体思路 .7一、指导思想 .7二、基本原则 .7（一）坚持生态优先、统筹兼顾 的原则 .7（二）坚持综合治理、多
2、措并举 的原则 .7（三）坚持因地制宜、突出特色的原 则 .7（四）坚持重点突破、全面推进 的原则 .8（五）坚持分级负责、市场推动 的原则 .8三、规划范围 .8四、规划期限 .8五、任务目标 .8六、总体布局 .9第三章 重点工程 .11一、水系造林绿化工程 .11（一）新增造林 .11（二）农田林网 .11二、水系湿地保护与修复工程 .12（一）湿地保护工程 .12（二）湿地修复工程 .13三、水系水土保持工程 .14（一）河流生态治理项目 .15（二）水土保持项目 .15（三）大中型拦河闸坝项目 .15四、水系农业面源污染控制工程 .16（一）农村户用沼气项目 .17（二）大中型沼气工
3、程项目。 .17（三）秸秆综合利用项目 .17（四）农村清洁生产项目 .18五、水系破损山体治理工程 .19六、水系环境综合治理工程 .20（一）人工湿地水质净化及生态修复工程项目 .20（二）水系工业点源污染治理项目 .20第四章 投资估算 .22第五章 效益分析 .23一、生态效益 .23二、社会效益 .24三、经济效益 .25第六章 保障措施及扶持政策 .28一、加强组织领导 .28二、落实完善相关政策 .28三、多渠道筹措建设资金 .29四、强化科技和人才支撑 .30五、搞好统筹协调配合 .30六、完善监督考核机制 .31七、营造良好社会氛围 .321前 言党的十七大报告明确提出， “
4、建设生态文明，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，加强荒漠化和石漠化治理，促进生态修复。 ”党的十八大 报告提出， “建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 ”为深入贯彻落实中央关于“要搞好南水北调沿线生态建设，保护水质，确保供水安全”的指示要求，由省发展改革委牵头，省财政厅、省国土
5、资源厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省林业厅、山东黄河河务局参与，起草了关于加强全省水系生态建设的意见，由省委办公厅、省政府办公厅以鲁办发2009 27 号文转发实 施。为进一步细化任务目标，明确建设重点，落实保障措施和扶持政策，2011 年，省发展改革委会同省直有关部门编制了山东省水系生态建设规划（20112020 年），由省政府办公厅以鲁政办发 201170 号文印 发实施。2013 年 8 月，省政府以鲁政发2013 21 号文印发了西2部经济隆起带发展规划。按照省发展改革委关于重点专项规划编制及修编工作的通知（鲁发改规划2013 1312 号）等有关要求，省发展改革委
6、会同省直有关部门对该区域内的原水系生态建设相关内容进行了修订完善，编制完成了西部经济隆起带水系生态建设规划（20132020 年）。3第一章 基本情况一、区域概况西部经济隆起带发展规划范围包括：枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽 6 市和泰安市的宁阳县、东平县，共 60 个县（市、区）；面积 67179 平方公里，人口 4481 万人，分别占全省的 42.8%和 46.5%。（一）自然地理概况。西部经济隆起带地处山东腹地，同苏豫皖冀 4 省 11 市接壤，南接长三角，北临京津冀，与半岛城市群、中原城市群相连，是山东与华北、华东和中西部地区联结的重要门户，是全国交通、通信大通道的重要枢纽，在配置
7、生产要素、拓展市场空间等方面条件优越。区域内水网体系较为完善，拥有南四湖、东平湖等大型水源地和南水北调等水利骨干工程。（二）社会经济概况。2012 年，西部经济隆起带实现生产总值 14620 亿元，占全省的 29.2%；公共财政收入 914 亿元，占全省的 22.5%。区域内城镇居民人均可支配收入 23129 元，农民人均纯收入 9151 元，低于全省平均水平。二、水系生态建设现状（一）造林绿化现状。2012 年，西部经济隆起带林木绿化率为 19%，低于全省平均水平 1.23 个百分点，是我省林木绿化率较低的区域之一。（二）湿地建设现状。西部经济隆起带有河流湿地、湖泊4湿地、沼泽湿地与人工湿地
8、 4 类，总面积为 36.7 万公顷，占西部隆起带土地面积的 5.5%。其中河流湿地 13.1 万公顷，湖泊湿地 6 万公顷，沼泽湿地 0.4 万公顷，人工湿地 17.2 万公顷。已建立各类湿地自然保护区 5 处，总面积 17.01 万公顷，其中：省级 1 处，面积 12.75 万公顷，市县级 4 处，面积 4.26万公顷。湿地公园 112 处，总面积 7.74 万公顷，其中：国家级 20 处，面积 3.04 万公顷；省级 33 处，面积 2.71 万公顷，市县级 59 处，面积 1.99 万公顷。列入中国湿地保护行动计划中国重要湿地名录的有南四湖湿地。（三）水土保持现状。多年来，各级坚持以实
9、施中央、省财政扶持的水土保持重点工程为依托，集中治理、示范带动，以小流域为单元的水土流失综合治理，取得了显著成效。至2012 年底，区域内累计治理水土流失面积 2 万平方公里。（四）水系环境治理现状。近年来，各级采取一系列务实高效的重大举措，切实加强水系环境综合整治，以水污染为代价的经济发展方式得到基本扭转，水系环境质量实现了明显改善，主要污染物 COD（化学需氧量）和氨氮浓度年均下降均在 18%左右。到 2012 年底，区域内省控重点污染河流全部恢复鱼类生长。区域内重点流域污染治理成效明显，省辖淮河流域、海河流域在全国重点流域治污考核中连续多年走在前列。三、水系生态建设存在的问题西部经济隆起
10、带雨量偏少且时空分布不均，水系生态建5设发展不平衡，水系生态状况不容乐观。主要表现在：（一）水系整体绿化水平偏低。区域内林木绿化率仅为 19%，低于全省平均水平 1.23 个百分点，与生态省建设目标相差很大。森林资源总量偏低，绿化质量档次不高，涵养水源、净化水质和环境、调节气候、固碳释氧、保护生物多样性等生态服务功能不高。（二）水系生态环境脆弱。区域内人口密度大，环境容量小，经济结构偏重，主要污染物排放总量大，经济社会发展与环境承载力之间的矛盾较为突出。水土流失和河流、湖泊、水库等淤积现象严重，水土流失面积占区域国土面积的 40%以上；湖泊及河滩湿地破坏严重，自然净化能力严重衰退；地下水超采，
11、地下漏斗、河道断流等问题日渐凸显。（三）水系水体污染较重。区域内土地垦殖指数高，超标使用化肥、农药现象普遍，化肥、农药利用率不足 40%，人畜粪便无害化处理率不足 20%，农业面源污染较重；尽管重点河流水环境质量连续多年持续改善，但工业废水、生活污水等无序排放现象仍然存在，特别是重金属等长期积累的环境问题开始显现，水资源循环利用率较低；湿地自然保护区和湿地公园建设滞后，保护率仅 40%左右，修复恢复缓慢。（四）政策投入机制不健全。水系生态是一个全新概念，加强水系生态建设，是省委省政府的重大决策部署，是一项涉及多行业、多部门的系统工程，目前，生态约束机制、生态补偿机制、投入保障机制、政府激励机制、市场化运行机制6等管理运行机制尚不健全，亟待完善，特别是现有资金来源渠道单一，投入不足，制约着区域内水系生态建设的可持续发展。随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化进程的不断加快，人们对良好生态、优质水源的需求日益增强，改善水系生态环境显得尤为迫切。加强水系生态建设，有利于涵养水源，保持水土，保护水利基础设施；有利于改善水质，提高水资源利用率，保障水资源安全；有利于调整优化农业结构，增加农民收入；有利于改善生态环境，实现人与自然和谐发展。加强水系生态建设，大力改善水系生态环境，确保水系生态安全，责任重大、意义深远。
