1、- 2 -建始县突发地质灾害抢险救灾应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则 1.5 趋势预测2 组织机构与职责2.1 组织体系2.2 工作职责3 地质灾害险情和灾情分级3.1 特大型地质灾害险情和灾情（级）3.2 大型地质灾害险情和灾情（级）3.3 中型地质灾害险情和灾情（级）3.4 小型地质灾害险情和灾情（级）4 地质灾害速报制度4.1 速报要求4.2 速报程序5 预测预警6 应急抢险及救援7 附则- 3 -1 总则1.1 编制目的高效有序地做好突发地质灾害抢险救灾工作，避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全和社会稳定。
2、1.2 编制依据根据地质灾害防治条例国家突发地质灾害应急预案湖北省突发地质灾害应急预案湖北省地质环境管理条例湖北省突发公共事件总体应急预案恩施州突发地质灾害应急预案，结合我县地质环境实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于处置我县境内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。1.4 工作原则以人为本，预防为主。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。统一领导，分工负责。在县委、县政府统一领导下，各有关部门各司其职、密切配合，共同做好突发地
3、质灾害应急工作。分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以各乡镇人民政府为主的管理体制。监测避让与勘察治理相结合。根据地质灾害发育规律和发展阶段，对确定的省、州、县地质灾害监测点和新发现地质灾害- 4 -隐患实行有计划的监测避让措施与勘察治理措施相结合。1.5 趋势预测根据雨季天气变化和汛期气象趋势，突遭强降雨或暴雨是发生地质灾害的主要因素，极易诱发山体滑坡或泥石流等地质灾害。预测地处高山地区的官店镇、龙坪乡、茅田乡和浅山区的高坪镇、红岩寺镇、三里乡、业州镇、长梁乡及清江水布垭库区范围内的景阳镇、花坪镇，若遇强降雨或暴雨就有可能诱发山体滑坡、崩塌、泥石流、高陡边坡坍塌等地质灾
4、害。将造成民房倒塌、毁坏道路、桥梁、涵洞和水利设施，并危及村庄、农田、林木、房屋、家畜的安全，甚至威胁人民群众的生命财产安全。2 组织机构与职责2.1 组织体系为明确落实地质灾害抢险救灾责任制，有效应对突发性地质灾害的发生，高效有序地组织开展突发性地质灾害抢险救灾工作，维护正常的社会秩序、工作秩序和生活秩序，成立建始县突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部。总 指 挥：县人民政府县长副 总 指 挥 ：县人民政府副县长（分管国土资源）成 员：县人武部、县公安局、县政府办公室、县政府应急办、县国土资源局、县委宣传部、县发改局、县民政局、县财政局、县文广新局、县卫计局、县食药监管局、县水利水产局、县住建局
5、、县城管局、县安监局、县交通运输局、县公路局、县农业局、县商务局、县移民局、县粮食局、县经信局、县环保局、县气象局、县供销社、县人民医院、县中医院、县疾控中心、- 5 -国网建始县供电公司、国电建始县管理处、中国电信建始县分公司、中国移动建始县分公司、中国联通建始县分公司等单位主要负责人。突发性地质灾害抢险救灾应急指挥部下设办公室，办公地点设在县国土资源局，县国土资源局局长任办公室主任，县国土资源局分管地质灾害防治工作副局长、县地质灾害监测防治中心主任任办公室副主任，负责日常工作。地质灾害报警电话为：07183222323（县人民政府办公室）07183221828（县国土资源局）建始县突发性地
6、质灾害抢险救灾指挥部组成见附件。2.2 工作职责2.2.1 应急指挥部职责（1）负责组织制定全县地质灾害抢险救灾应急预案，组织实施全县突发性重特大地质灾害应急防灾救灾抢险工作。（2）迅速贯彻县政府关于突发性地质灾害防灾救灾的各项指令，批准发布建始县境内地质灾害临灾预警信息，宣布进入临灾应急状态。（3）统一协调各小组的工作，安排部署地质灾害临灾应急工作。当地质灾害发生时，迅速安排指挥部成员单位到达现场了解掌握灾情，确定灾后应急工作部署，命令防灾救灾抢险应急分队进入灾区进行人员抢救和工程抢险工作，必要时请求驻县武警部队紧急支援。（4）按地质灾害速报制度要求及时向县政府速报灾情，并根据灾情发展趋势采
7、取紧急处理措施，组织开展灾民安置和应- 6 -急抢险工作，协调调集各种救灾物资。（5）定期通报灾害现场的态势，适时发布灾情公告，接受社会的监督。2.2.2 抢险救灾应急指挥部办公室职责（1）贯彻执行指挥部地质灾害应急工作的命令和决策，负责处理地质灾害防治工作的日常事务。及时发放崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡、 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡，办理指挥部交办的其他事宜。（2）对确定的地质灾害易发区、危险区，通过广播、电视、电话等方式，及时发布地质灾害预报预警信息；通知临灾区域的乡镇注意防范突发性地质灾害，作好随时应急撤离转移的准备。（3）组织安排地质灾害应急防灾救灾抢险工
8、作的有关具体事宜，收集、汇总灾情信息并及时上报。（4）进行减灾防灾宣传教育和防灾救灾报道反馈，协调、监督地质灾害应急工作。（5）组织有关单位开展灾害损失调查和灾情评估，配合上级部门进行灾害调查处理工作。2.2.3 工程抢险保障组职责由县人武部牵头，成员单位为县公安局、武警建始县中队、县城管局。（1）县人武部牵头负责，县城管局参与，在雨季汛期临灾应急状态时，组织 50100 人基干民兵应急分队，实行军事化管理，培训地质灾害抢险救灾的基本知识，实施快速反应，24 小时内随时出动进行抢险救灾。- 7 -（2）县公安局负责组织调动公安干警和消防官兵，协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散，转
9、移到安全地带，情况危急时，可强制组织避灾疏散；对被压埋人员进行抢救；负责灾区安全警戒；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。（3）武警建始中队负责组织武警官兵赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢救。2.2.4 医疗救护与卫生防疫保障组职责由县卫计局牵头，成员单位为县食药监管局、县畜牧兽医局、县环保局、县人民医院急救中心、县中医院急救中心、县疾病预防控制中心、各乡镇卫生院。（1）地质灾害发生后，由牵头单位负责组织医疗和防疫队伍迅速进入灾区，抢救医疗伤亡人员；采取有效措施防治和控制传染疾病疫情。（2）县卫计局负责提供抢救灾民所需药品和医疗器械；
10、县食药监管局负责灾区食品、药品的安全监督，并及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等（3）县畜牧兽医局组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动物疫情的监测，切实采取有效措施，防止和控制动物疫情的暴发流行。（4）县环保局负责做好灾区环境污染的应急监测工作，提出环境污染消除和治理的建议并监督实施，防止环境污染进一步扩大或转移，公布灾情造成环境污染的有关信息。2.2.5 交通运输保障组职责- 8 -由县交通运输局牵头，成员单位为公路管理局、县属各汽车运输公司、运管所、各乡镇公路管理服务中心。（1）地质灾害发生后，由牵头单位负责组织成员单位做好转移受灾群众和拉运救灾物资的运输车辆调配，保证抢险救援人
11、员、救灾物资运输和灾民的疏散运输。（2）组织开展被地质灾害毁坏道路、桥梁、涵洞的修复工作。2.2.6 通讯保障组职责由县经信局牵头，成员单位为中国电信建始县分公司、中国移动建始县分公司、中国联通建始县分公司。地质灾害发生后，由牵头单位负责组织成员单位恢复被破坏的通信干线和重要通讯设施，保证沟通地质灾害防灾救灾抢险应急指挥部与地质灾害现场以及相关部门的通讯联系，确保地质灾害救灾抢险通讯畅通。2.2.7 水、电、气保障组职责县住建局、国网建始县供电公司、国电建始县管理处负责保障供水、供气、供电等设施正常运行，消除可能发生的安全隐患；组织抢修受损毁供水、供气、供电等设施。国网建始县供电公司、国电建始
12、县管理处以及灾害所在地的供电所，负责组织恢复各乡镇被破坏的发、输、配电设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电正常。2.2.8 物资供应保障组职责由县发改局牵头，成员单位为县商务局、县粮食局、县供销社。- 9 -由县发改局负责协调相关部门做好防灾救灾物资的储备、采购、调拨工作，确保救灾应急物资和生活必须品的组织供应。2.2.9 灾民安置保障组职责由县民政局牵头，成员单位为县财政局、县商务局、县移民局。（1）由县民政局负责组织成员单位做好转移安置受灾群众及灾后生活救助工作，负责募捐救灾资金和发放救济物品。（2）由县财政局负责筹集地质灾害防灾救灾经费，统一管理上级和外援救灾经费，向上级申报争取救灾经费
13、。（3）由县商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。（4）由县移民局负责做好移民安置、救助协调工作。2.2.10 社会治安保卫组职责由县公安局牵头，成员单位为武警建始县中队、县公安交警大队、刑警大队、巡警大队。 （1）由县公安局负责组织成员单位做好灾区治安管理和安全保卫工作，保护国家资产和人民群众财产安全，预防和打击违法犯罪行为。（2）根据灾情需要按照指挥部命令，负责发布紧急交通管制和治安管理通告，组织清理、疏通重要的水路交通，维护交通秩序，确保抢险救灾工作顺利进行。2.2.11 灾害监测、灾情调查和损失评估组职责由县国土资源局牵头，成员单位为县水利水产局、县气象局、县安监局。（1）由县国
14、土资源局负责加强地质灾害监测和趋势分析，密- 10 -切与气象、广播、电视部门配合，当气象预报有异常强降雨或暴雨等天气变化时，由县气象局在县广播电视台、县新闻中心发布雨季汛期诱发性地质灾害的气象预报预警。（2）地质灾害发生后，由县国土资源局负责协调组织应急调查和应急监测工作，并对灾害发展趋势进行预测，提出应急防治与救灾措施建议；配合各乡镇人民政府组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工作，减缓和排除险情进一步发展。（3）县水利水产局负责水利防洪工程的协调、调度和水情、汛情的监测、预警，修复水毁的水利工程以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。（4）县安监局负责组织灾区生产安全事故隐患的排查治理，做好事故预防和应急救援工作。2.2.12 宣传报道组职责由县委宣传部牵头，成员单位为县文广新局、县广播电视台、县新闻中心。由县委宣传部负责组织成员单位按规定向公众报道地质灾害灾情、抢险救灾工作等有关信息。2.2.13 各乡镇人民政府职责（1）成立地质灾害防治工作领导小组，制定具体的地质灾害防灾救灾预案，负责做好本辖区内的地质灾害防治工作。（2）明确地质灾害防治工作任务，进一步落实责任。对地质灾害易发区、危险区要指派专人负责。及时发放上报崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾工作明白卡、 崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避险明白卡；要通过加强巡查、排查和监管监控
