1、首都文明单位创建管理办法（试行）第一章 总 则第 一 条 为 不 断 深 化 首 都 文 明 单 位 创 建 活 动 ，充 分 发挥 首 都 文 明 单 位 在 投 身 中华民族伟大复兴的“ 中 国 梦 ”和“美 丽 北 京 ”实 践 、提 升 市 民 文 明 素 质 和 城 市 文 明 程 度 过 程中 的 示 范 带 头 作 用 ，切 实 提 高 首 都 文 明 单 位 创 建 工 作 的 科学 化 、制 度 化 、规 范 化 水 平 ，制 定 本 办 法 。第二条 首 都 文 明 单 位 是 积 极 践 行 社 会 主 义 核 心 价 值观 ，各 项 事 业 全 面 协 调 发 展 ，工
2、 作 实 绩 和 社 会 贡 献 突 出 ，精 神 文 明 建 设 成 效 显 著 ，在 首 都 地 区 发 挥 示 范 引 领 作 用 的先 进 单 位 ；是 首 都 精 神 文 明 建 设 委 员 会 （以 下 简 称 首 都 文明 委 ）授 予 的 ，反 映 单 位 整 体 文 明 水 平 的 综 合 性 荣 誉 称 号 。第三条 创 建 首 都 文 明 单 位 活 动 是 首 都 群 众 性 精 神 文明 创 建 活 动 的 重 要 组 成 部 分 ；是 干 部 职 工 积 极 参 与 精 神 文明 建 设 实 践 ,实 现 自 我 教 育 、自 我 提 高 ，加 强 单 位 精 神
3、文 明建 设 的 重 要 载 体 ；是 把 经 济 效 益 与 社 会 效 益 紧 密 结 合 ，实现 基 层 单 位 全 面 发 展 的 有 效 途 径 。1第四条 创建首都文明单位活动要以中国特色社会主义理论体系为指导，以建设社会主义核心价值体系为根本，以提高干部职工文明素质和单位文明程度为目标，以 群 众 满意 为 标 准 ，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，重在建设、注重实效、多办实事，不 断 满 足 干 部 职 工 和 社 会 公 众 日 益增 长 的 精 神 文 化 需 求 ，促 进 单 位 业 务 工 作 和 其 他 各 项 工 作全 面 发 展 ，为建设国际一流的和谐宜居之都提
4、供思想保证、精神动力和文化条件。第五条 创 建 首都文明 单位活 动 要 坚 持 “党 委 统 一 领导 、党 政 群 齐 抓 共 管 ，文 明 委 组 织 协 调 ，有 关 部 门 各 负 其责 ，全 社 会 积 极 参 与 ”的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 。各 级 党 政领 导 要 把 创 建 首 都 文 明 单 位 作 为 加 强 本 地 区 、本 系 统 经 济建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、社 会 建 设 、生 态 文 明 建 设 和 党的 建 设 的 基 本 任 务 之 一 ，纳 入 总 体 工 作 布 局 之 中 ，并 作 为考 核 领 导 班 子 政 绩
5、 的 重 要 内 容 。各 级 精 神 文 明 建 设 委 员 会及 其 办 事 机 构 ，要 做 好 规 划 、协 调 、指 导 和 组 织 工 作 。第 六 条 风 景 旅 游 区 是 一 种 特 殊 类 型 的 单 位 ，除 单 独标 明 外 ，本 办 法 表 述 的 “首 都 文 明 单 位 ”范 围 均 涵 盖 单 位 和风 景 旅 游 区 。第二章 首都文明单位创建2第 七 条 创 建 首 都 文 明 单 位 工 作 是 首 都 群 众 性 精 神文 明 创 建 体 系 的 基 础 工 程 ，是 加 强 基 层 建 设 ，提 高 职 工 素质 ，培 育 优 秀 文 化 ，树 立 社
6、 会 形 象 ，塑 造 城 市 精 神 ，推 动 社会 主 义 核 心 价 值 体 系 建 设 ，加 强 和 完 善 社 会 建 设 和 社 会 管理 的 重 要 措 施 。首 都 地 区 各 单 位 要 结 合 本 行 业 特 点 和 本 单位 实 际 情 况 积 极 开 展 创 建 首 都 文 明 单 位 活 动 ，认 真 制 定 创建 规 划 ，并 把 创 建 规 划 中 的 目 标 、任 务 层 层 分 解 ，量 化 细化 为 具 体 指 标 ，确 保 各 项 工 作 落 实 到 位 。第八条 各 单 位 要 建 立 健 全 组 织 领 导 、投 入 保 障 、检查 考 核 、激 励
7、约 束 等 创 建 工 作 机 制 ，深 入 开 展 文 明 科 室（处 室 ）、文 明 车 间 、文 明 班 组 、文 明 职 工 等 基 础 创 建 活 动 ，充 分 调 动 广 大 干 部 职 工 关 心 、支 持 、参 与 首 都 文 明 单 位 建设 的 主 动 性 和 积 极 性 。第九条 各 单 位 要 充 分 发 挥 单 位 自 身 优 势 和 长 处 ，开展 多 种 富 有 特 色 的 创 建 活 动 ，既 体 现 创 建 首 都 文 明 单 位 活动 的 共 同 要 求 、又 体 现 本 单 位 的 鲜 明 特 色 ，既 要 抓 常 规 工作 ，又 要 注 重 打 造 特
8、色 品 牌 ，融 共 性 于 个 性 之 中 ，形 成 百花 齐 放 的 生 动 局 面 。第十条 各 单 位 要 把 创 建 首 都 文 明 单 位 同 其 他 形 式 的创 建 活 动 结 合 起 来 ，积 极 参 与 和 支 持 当 地 创 建 文 明 区 县 、3文 明 村 镇 、文 明 社 区 等 活 动 ，做 到 相 互 促 进 ，带 动 全 社 会的 精 神 文 明 建 设 ，提 高 单 位 的 社 会 贡 献 率 。第三章 首 都 文 明 单 位 创建标准第十一条 单 位 创 建 标 准 ：（一）创建工作扎实。单 位 领 导 班 子 坚 定 执 行 党 的 路 线 、方 针 、
9、政 策 ，扎 实 推 进 学 习 型 、服 务 型 、创 新 型 党 组 织 建 设 ；团结协作，勤政廉洁，民主高效，切实加强“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”治理。各级领导高度重视文明单位创建工作，将创建活动纳入重 要 议 事 日 程 ，落 实 层 层 创建 工 作 机 制 ，广 泛 开 展 群 众 性 精 神 文 明 创 建 活 动 。（二）道德风尚良好。大 力 弘 扬 北 京 精 神 ，积 极 践 行 社会 主 义 核 心 价 值 观 ，持 续 开 展 中 国 特 色 社 会 主 义 和 “中 国梦 ”宣 传 教 育 ，深 入 推 进 社 会 公 德 、职 业 道 德 、家 庭
10、美 德 、个 人 品 德 建 设 ,推 动 学 雷 锋 和 学 习 宣 传 道 德 模 范 常 态 化 。扎 实 开 展 “做 文 明 有 礼 的 北 京 人 ”、“清 洁 空 气 蓝 天 行 动 ”及道 德 讲 堂 、志 愿 服 务 队 、文 明 提 示 牌 、文 明 餐 桌 、网 络 文 明传 播 “五 个 一 ”创 建 活 动 ，形 成 良 好 的 思 想 道 德 风 尚 。（三）管理科学规范。制度健全完善，管理科学规范，4治安状况良好，突发问题处理及时到位。坚 持 为 职 工 解 难 题 、办 实 事 ，保障职工合法权益，单 位 内 部 稳 定 ，人 际 关 系 和 谐 。积极推动文明
11、服务，服务制度完善，服务设施健全，服务环境良好，服务质量优质。（四）工作实绩显著。坚持创新驱动，推 进 单 位 可 持 续 发展 ，各 项 环 保 指 标 达 标 。生 产 经 营 单 位 市 场 竞 争 能 力 强 ，主 要 经 济 发 展 指 标 居 于 全 市 同 行 业 前 列 。党 政 机 关 和 执法 部 门 依 法 行 政 、廉 洁 高 效 ，自 觉 接 受 社 会 公 众 监 督 ，群众 满 意 率 高 。服 务 性 单 位 工 作 标 准 和 办 事 程 序 规 范 公 开 ，服 务 优 质 高 效 ，业 务 工 作 处 于 全 市 同 行 业 先 进 水 平 。（五）文化建
12、设突出。单 位 文 化 特 色 鲜 明 、内 涵 丰 富 ，干部 职 工 对 单 位 核 心 价 值 观 认 同 率 高 。积 极 开 展 传 统 文 化主 题 活 动 和 各 项 文 体 活 动 ，营 造 以 文 化 人 的 浓 厚 氛 围 。完善 人 才 培 养 机 制 ，干 部 职 工 的 职 业 技 能 和 科 学 文 化 素 质不 断 提 高 。（六）社会责任落实。以社会征信体系建设为载体，扎实推进诚信建设制度化，诚信建设实效突出。 建 立 健 全 志 愿 服务 领 导 体 制 、协 调 机 制 和 各 项 制 度 ，实 现 志 愿 服 务 制 度 化 、常 态 化 。积 极 参与公
13、共文明建设及社区、城乡、军（警）民等连片共建活动。 积 极 承 担 并 履 行 社 会 责 任 ，在 无 偿 献 血 、5抢 险 救 灾 、扶 危 济 困 、帮 老 助 残 、便 民 服 务 、未成年人思想道德建设等社 会 公 益 活 动 中 发 挥 示 范 作 用 。具 体 考 核 工 作 依 照 首 都 文 明 单 位 测 评 体 系 进 行 。第十二条 风 景 旅 游 区 创 建 标 准 ： （一）景观优美和谐，环境保护有效。积极推动生态文明建设，自然景观优美，人文景观和谐，环境卫生整洁，无脏、乱、差现象。景区的社会影响力大，美誉度高，游客对景观风貌的满意度达 85%以上。资源保护有效，
14、垃圾、废弃的危险品处理符合相关规定，废气、噪声的排放符合相关标准。（二）安全措施到位，防范保障有力。把安全工作放在首位，保障景区在良好的安全秩序中运行。有安全工作领导机构、管理机构、规章制度和相关操作规程，落实安全工作责任制。有各项安全工作预案并有效落实，开展经常性的安全演练。景区及周边无封建迷信活动,兜售、野导、野钓、野泳等违法行为得到有效治理。（三）服务水平领先，工作业绩突出。坚持以人为本、游客至上的原则，为游客提供标准化、人性化的服务项目。注重对管理人员和服务人员的培训考核，无服务事故和食物中毒等恶性事件发生。投诉处理机制健全，游客对职工的服务态度、服务技能、服务质量、服务效率的满意度高
15、，游客的优势需求满足度高。6（四）道德风尚良好，优秀文化彰显。广泛进行社会主义核心价值观和“中国梦 ”宣传教育，深入开展多种形式的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动。注重文化遗产和非物质文化遗产的传承与保护，弘扬民族优秀传统文化。加强对科普与科技活动的宣传、推广和投入。开展丰富多彩的主题文化活动，打造景区文化品牌。推进诚信建设制度化，营造诚实守信的社会风尚。（五）规章制度健全，管理科学规范。有精神文明建设领导机构、工作制度、创建规划和资金保障，落实创建工作责任制。景区党政主要领导重视创建工作，职能部门职责明确，形成合力，实现齐抓共管。注重人才培养，夯实工作基础，建立创新机制，景
16、区管理科学规范。建立健全志愿服务需求对接平台，实现志愿服务制度化、常态化。具 体 考 核 工 作 依 照 首 都 文 明 风 景 旅 游 区 测 评 体 系 进 行 。第 四 章 首 都 文 明 单 位 的 申报和评选第十三条 申报和评选范围：凡是北京市行政地域内，具有法人资格或独立运行管理身份，有规模成建制，持续开展创建活动两年以上并取得显7著成效，且符合首都文明单位创建标准的单位，均有资格申报首都文明单位，包括党政机关、解放军和武警部队、民主党派机关、人民团体、企事业单位及新经济组织和新社会组织等。凡是北京市行政地域内，具有观光游览、休闲度假、娱乐康体等旅游功能，具备相应旅游服务设施并提供
17、相应旅游服务，设有统一的经营管理机构并具有明确地域范围的独立管理区域，符合首都文明风景旅游区创建标准，且必须是区（县）级以上风景名胜区、区（县）级以上公园（含区县级）或国家 A 级以上（含 A 级）旅游区（点）的景区，均有资格参加首都文明单位的评选。申报单位可按党政隶属关系或属地关系向所在地区或系统的精神文明建设委员会办公室提出书面申请，由区县或系统文明委初审上报首都精神文明建设委员会办公室（ 以 下简 称 首 都 文 明 办 ）。党或行政关系隶属北京市而驻地在外省市的单位，可按隶属关系参加评选；党或行政关系隶属外省市，驻京三年以上的单位，可参加所在地区或系统的评选。在京的非公有制经济组织和社
18、会组织（包括社团、民办非企业单位、基金会）等单位，按照党的隶属关系直接向上级党组织申报；其他非公有制经济组织和社会组织可按自愿的原则向所在地区或系统的精神文明建设委员会办公室申报，8也可向首都文明办委托的创建管理部门申报。企业的车间、分厂，非窗口服务型机关，单位内设处室，经济独立核算历史 5 年以下及职工 30 人以下的单位，原则上不单独参加首都文明单位的评选。第 十 四 条 首 都 文 明 单 位 的 申 报 和 评 选 要 严 格 掌 握标 准 ，推 行 竞 争 机 制 ，坚 持 优 胜 劣 汰 ，坚 持 公 开 、公 平 、公正 ，按 照 自 愿 申 报 和 组 织 推 荐 相 结 合
19、，主 管 部 门 考 核 、专业 部 门 鉴 定 和 群 众 评 议 、舆 论 监 督 相 结 合 ，网 上 考 评 和 实地 考 评 相 结 合 、日 常 考 核 与 届 终 检 查 相 结 合 、条 与 块 相 结合 的 原 则 ，评 选 程 序 应 公 开 透 明 ，确 保 评 选 质 量 。第 十 五 条 首 都 文 明 单 位 评 选 表 彰 实 行 届 期 制 ，每 3年 评 选 表 彰 一 次 。每 届 期 满 后 ，获 得 荣 誉 称 号 的 单 位 须 重新 参 加 下 一 届 申 报 、评 选 。首 都 文 明 单 位 标 兵 在 符 合 首 都文 明 单 位 标 准 的
20、基 础 上 ，从 连 续 两 届 荣 获 首 都 文 明 单 位 称号 或 上 一 届 首 都 文 明 单 位 标 兵 ，且 具 有 典 型 示 范 作 用 的 单位 中 择 优 选 拔 产 生 。第十六条 申报前 12 个月内有以下情形之一的，不得申报首都文明单位：（一 ）主要领导发生严重违 纪 、违 法 犯 罪 ；（二 ）发 生 危 害 国 家 安 全 和 社 会 政 治 稳 定 的 重 大 事 件 ；9（三 ）发 生 重 大 安 全 生 产 和 食 品 药 品 安 全 事 故 、重 大 刑事 案 件 、重 大 甲 方 交 通 责 任 事 故 、重 大 消 防 责 任 事 故 、重大 环
21、境 污 染 、资 源 严 重 毁 损 等 责 任 事 故 及 重 大 社 会 不 良影 响 事 件 ；（四 ）干 部 职 工 出 现 “黄 赌 毒 ”等 丑 恶 现 象 ，参 与 “法 轮功 ”等 邪 教 活 动 ，违 反 国 家 计 划 生 育 政 策 。第十七条 推 荐 和 评 选 工 作 要 客 观 公 正 ，实 事 求 是 ，对 于 隐 瞒 事 实 、弄 虚 作 假 的 ，经 查 实 ，即 取 消 申 报 资 格 。第十八条 首 都 文 明 单 位 的 评 选 按 照 自 愿 申 报 、择 优推 荐 、审 核 公 示 、审 定 批 准 的 程 序 进 行 。（一）自愿申报。申 报 单
22、位 对 照 评 选 标 准 自 我 评 估 ，认为 基 本 符 合 条 件 后 ，可 逐 级 向 上 一 级 精 神 文 明 建 设 委 员 会提 交 书 面 申 请 ，并 向 社 会 和 本 单 位 干 部 职 工 公 示 ，说 明 本单 位 开 展 创 建 首 都 文 明 单 位 活 动 情 况 ，公 开 首 都 文 明 单 位标 准 ，公 布 监 督 电 话 ，设 立 意 见 箱 ，广 泛 征 求 意 见 ，虚 心 接受 监 督 ，不 断 改 进 工 作 。（二）择优推荐。各 区 县 、系 统 要 组 成 考 核 评 议 委 员 会 ，按 照 首 都 文 明 单 位 标 准 和 申 报 资 格 对 申 报 单 位 进 行 审 核 ，本 着 优 中 选 优 和 公 开 、公 平 、公 正 的 原 则 ，对 申 报 单 位 进行 综 合 考 核 评 估 ，择 优 选 拔 ，提 出 本 区 县 、系 统 的 拟 推 荐名 单 。在 本 区 县 、系 统 主 要 媒 体 以 适 当 方 式 进 行 为 期 七 天
