1、1改造特色民居 建设农村新貌一一关于宁陕县民居改建的考察根据市扶贫开发局领导的要求，7 月 9 日至 10 日，旬阳县扶贫办张友群、刘胜猛等一行 5 人，赴宁陕县汤坪镇汤坪村、华严村对民居改建情况进行了考察，所见所闻，受益匪浅，启发很大。一、 考察情况宁陕县总面积 3678 平方公里，辖 14 个乡镇 98 个行政村，总农户 2 万户 7.4 万人。2009 年末，全县财政总收入 3938 万元， 农民人均纯收入 3201 元。该县 2006 年以来，紧紧围绕建设生态旅游新农村的目标，县本级财政每年拿出 200 万元（每年计划安排改建 500 户，每户补助 4000 元，实际每年完成 800
2、余户,县财政每年决算资金 300 余万元）,先后组织 2500余农户启动了特色民居改建工作。目前已将高速、国道和省道沿线的旧房全部改造完毕，今年开始实施旅游景区。改建后的民居，布局合理，功能完善，特色明显，为新农村增添了一道道亮丽的风景线。在改建布局上，按照“沿线、可视、连片、集中”的要求 进行改建，重点安排旅游开发区、人口聚集区和国道、省道、以及县界沿线可视范围的农户。在改建中突出特色、规模和环保，不大拆大建，不贪大求洋，不破坏生态环2境。在改建样式上，达到“五改三建七统一” 要求，即：同色瓦屋顶（含翘角檐头） 、封檐压脊、白色墙面、青色墙裙、仿木线条、木门木窗、生活设施配套、农家乐户门前立
3、石刻字。具体标准是：土木结构房屋的前后檐改加青灰色滴水瓦，砖混结构房屋的前后檐改加青灰色琉璃瓦 ，房顶盖青灰色瓦并封檐压脊，粉刷白色墙面及仿砖装饰墙裙、伤木线条，安装格子窗，门窗油漆颜色一致，室内外地面硬化，圈厕沼等生活设施配套 ，用石头雕户院名字立于门前。在改建资金补助上，采取“以奖代补” 的激励政策进行补助，按户计算，每户补助资金 4000 元，其中县财政补助 3400 元，县直包帮单位补助600 元以上。在改建补助对象上，实施民居改建的农户现有房屋必须是三间以上（含三间）戓整个院子的所有房屋，砖混结构房屋必须是两层以上，除此之外改造面积过小的一律不补助，并要求自行想办法改建到位。 二、
4、考察启示 这次考察虽然时间短暂，但通过实地察看和该县扶贫办的情况介绍，我们感触很深，主要有以下几点启示： （一）领导重视是保证。一是落实领导责任制。2006 年国家启动新农村建设宏伟工程后，宁陕县就把农村特色民居建设作为新农村建设的基础性工作来抓，列入全县社会发展计划，统一部署，统筹安排，统一检查、统一落实，力求以特色民居改建推动新农村建设工作。县上成立了组织机构，县政府主要3领导任组长，分管领导任副组长，抽调专人办公，各乡镇相应成立了组织机构，做到了有机构，有人抓有人管。二是县上出台了相关文件，做到有章可循。为搞好特色民居改建工作，县委、县政府每年都要印发宁陕县特色民居改建工作的安排意见 、
5、 宁陕县县直部门包帮新农村民居改建工作方案的通知 、宁陕县县直部门包帮民居改建工作考核办法的通知 、 宁陕县特色民居改建验收办法等相关文件，使全县上下统一思想认识，统一工作要求，统一行动抓落实。（二）群众参与是基础。民居改建农民是主体，要坚持农户投入为主、政府补贴为辅的原则。如何让农户积极参与到民居改建工作中来，就要采取多种形式进行广泛深入宣传动员，让农户充分理解特色民居改建的目的意义，了解政府有关优惠政策，让他们感受到这是党的好政策，是一次难得的机遇。把政府行为转化为群众的自觉行动，克服“等、靠、要 ”思想，实现“要我干”到“我要干”的转变，做到少花钱多办事。（三）资金保证是核心。特色民居改
6、建包含项目较多，资金投入较大，少则 3000-5000 元，多则 1-2 万元，全靠农户筹资投劳是不现实的。为了推动此项工作，宁陕县在财政较紧张的情况下，每年拿出 200 万元，用于民居改建专项经费，实行专款专用。每年计划改建 500 户，每改建合格一户，补助资金4000 元，其中财政资金补助 3400 元，县直包帮单位负责补助资金 600 元以上。通过近几年的宣传教育引导和资金补助的吸4引，以及已改建农户的示范带动作用，现在农户思想都热起来了，纷纷要求改建房屋， 改善住房条件。 （四）部门包帮是动力。落实县直部门包帮特色民居改建工作，主要是在人力、财力方面予以支持。宁陕县县直 86 个单位（
7、含省市驻县单位） ，总共包帮 500 户，根据单位大小和经费情况，强势单位多包户，弱势单位少包户。每个单位都要选派 1 一 2 名政治素质好、作风实、身体健康、有一定农村工作经验的干部驻村驻户开展工作，指导农户严格按照标准改建房屋，动员农户筹资投劳，加快民居改建进度。各单位完成包帮改建任务、年末经县组织验收合格并兑付单位补助资金后，才能抽回驻村干部，验收不合格的，驻村干部负连带责任，继续留村帮促补课，等来年验收合格后再抽回驻村干部。做到不完成任务不收兵。（五）严格考核是关键。宁陕县把特色民居改建工作作为新农村建设的重要任务之一，列入县对乡镇部门绩效考评内容，进行严格考核。每年验收考核由县新农村
8、建设领导小组组织实施，验收工作人员从有关部门抽调。按照项目建设要求，采取百分量化制逐项进行核实、验收。经验收得分在 95 分以上的为合格，94 分以下为不合格。95 分以上验收合格的，公示群众无异议后，由县新农办、财政局按照资金拨付手续及程序按财政扶贫资金报帐办法兑现补助资金；94 分以下验收不合格，由乡镇责令村委会和农户按标准重新改建，来年組织验收5合格后再兑现补助。通过严格检查验收、考核，每年验收合格率都在 95%以上，从而有效保证了全县特色民居改建进度和改建质量。三、建议我县农户众多、分布面广，且陈旧房量大，村庄院落脏乱差的卫生环境较普遍。要搞好新农村建没，重要任务之一就是要下功夫改建特
9、色民居，整治村庄院落环境，改善农村群众生活面貌。（一）建议县委、县政府对新农村建设民居改建工作作出安排意见，明确特色民居改建的指导思想、目标任务、政策措施及考核、奖惩办法，为特色民居改建提供政策支持。（二）建议把各乡镇政府所在地的村庄、各行政村中心区域（村活动室周围 ） 、县境内 316 国道、102 省道、十天高速路沿线村庄、旅游开发区村庄等，将可视范围內的农户都列入特色民居改建范围，制定改建计划，分年度组织改建。通过组织实施 3-5 年的特色民居改造项目，农村重点部位的村庄面貌将有一个新的变化。 （三）建议给予财政扶持政策，为特色民居改建提供资金保证。县级每年拿出 300 一 500 万元财政资金，每年安排1000 户左右的民居改建计划，实行以奖代补的政策扶持农户搞好房屋改建。（四）建议成立特色民居改建工作领导小组，负责全县特6色民居改建的组织、协调、领导工作。办公室设县新村办，抽调相关人员，负责特色民居改建的规划设计、技术服务、抓点示范、组织实施、检查验收等工作。各乡缜成立相应机构，抽调一批工作人员，组建工作组，负责特色民居改建项目的实施。（五）建议落实领导挂联、部门包帮责任制。实行县级领导挂联乡镇、县直单位联村包户，在人力、财力上对特色民居改建给予支持。并将此项工作列入县对乡镇部门绩效考评内容，年末进行考核、奖惩。旬阳县扶贫办2010 年 7 月 16 日
