1、 毕业论文 （ 20_ _届） 碳关税对浙江经济发展的影响及对策 所在学院 专业班级 国际经济与贸易 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 2 摘 要 随着联合国哥本哈根气候变化大会闭幕，应对气候变化，发展低碳经济，越来越成为国际社会的共识， 联合国气候变化框架公约参加国于 1997 年在日本京都举行第三次会议，在此次会议上制定了京都议定书。 在此背景下，以美国为主导的发达国家正寻求以征收 “碳关税 ”的形式来改变目前全球的气候变暖及温室气体减排问题，引起了浙江经济发展的变化。 本文通过深入分析在碳关税下的浙江各个行业的经济发展情况，从影响、对策、 swot 分析、正泰企业的案例来
2、分析碳关税对浙江的经济发展。 全文共分为五部分，第一部分主要介绍碳关税的概念，产生的历史背景以及在法律地位上的不明确性；第二部分主要是分析 浙江经济面临碳关税的 SWOT 分析 ；第三部分是得出碳关税对浙江经济的正面影 响和负面影响；第四部分以中国正泰集团应对碳关税的案例来分析碳关税对浙江经济的影响；第五部分总结分析浙江应对碳关税的对策。 关键词：碳关税；京都协定书；浙江经济 II Abstract With the UN climate change conference in Copenhagen, climate change, closing low carbon economy de
3、velopment, more and more become the consensus of the international community, the United Nations framework convention on climate change PLA in 1997 held in Kyoto, Japan, the third meeting in this meeting has formulated the Kyoto protocol. In this context, the american-dominated developed countries a
4、re seeking to levy “carbon tariffs“ form to change current global warming and greenhouse gas emission problems, caused the development of zhejiang economy changes. This article through in-depth analysis of carbon tariffs in the economic development of zhejiang various industries, from affecting, cou
5、ntermeasures, swot analysis, chengtai enterprise case to analysis of carbon tariffs on zhejiang economic development. Full text is divided into five parts, the first part mainly introduces the concept of carbon tariffs, the historical background of the emergence and the uncertainty of legal status;
6、The second part of zhejiang economy faces is to analyze the carbon tariffs SWOT analysis; The third part is concluded that carbon tariffs on zhejiang economic positive effects and negative effects; The fourth part to China zhengtai group cope with carbon tariffs case to analysis of carbon tariffs zh
7、ejiang economy influence; The fifth part summarizes and analyzes the countermeasures of zhejiang cope with carbon tariffs Keywords： Carbon tariffs； Kyoto Protocol； Zhejiang Foreign Trade III 目 录 引 言 .1 1 碳关税的起源及背景 .2 1 1 碳关税提 出的背景 .2 1 2 碳关税的概念及其由来 .3 1 3 发达国家征收 “碳关税 ”的目的 .3 2 浙江经济面临碳关税的 SWOT 分析 .5
8、2 1 浙江经济面临碳关税的优势 .5 2 2 浙江经济面临碳关税的劣势 .5 2 3 浙江经济面临碳关税的机会 .6 2 4 浙江经济面临碳关税的威胁 .6 3 碳关税对浙江经济发展的影响 .8 3 1 碳关税的正面影响 .8 3 1 1 碳关税促进产品升级（以照明产业为例） .8 3 1 2 碳关税加强政府的节能减排工作 .8 3 1 3 碳关税促进环保意识的提高 .9 3 2 碳关税的负面影响 .10 3 2 1 碳关税影响浙江经济的持续增长 .10 3 2 2 浙江面临巨大的温室气体减排压力 . 11 3 2 3 浙江能源安全面临威胁 . 11 3 2 4 碳关税冲击能源密集型产业 .
9、12 3 2 5 增加就业压力 .13 4 应对碳关税的典型案例 .14 4 1 中国正泰集团应对碳关税的概况 .14 4 2 中国正泰企业应对碳关税的具体措施 .14 4 2 1 绿色运营 节能减排 .14 4 2 2 环境友好 节能环保 .15 4 2 3 低碳产品 科技创新 .15 4 3 正泰企业案 例的启示 .15 5 浙江应对碳关税的对策 .17 5 1 加强节能减排工作力度 .17 5 2 支持企业高技术的发展 .18 IV 5 3 发挥金融作用 .18 5 4 加强法制节能和政府管理 .19 结 论 .20 参考文献 .21 1 引 言 伴随着全球气候变暖的考验，联合国气候变化
10、框架公约参加国于 1997 年在日本京都举行第三次会议，在此次会议上制定了京都议定书，但由于美国等一些发达国家以发展中国家暂时不承担强制性减排义务为由拒绝签署和法国等已经签署的国家发现自己本国的产品遭受不公平待遇照成了京都议定书的破产。随后在哥本哈根会议上由法国前总统希拉里提出了碳关税，即对未遵守京都议定书的国家课收税。由 此，碳关税在发达国家盛行。国际能源机构的一项调查结果表明，美国、中国、俄罗斯和日本的二氧化碳排放量几乎占全球总量的一半。国际能源机构最近的 2009 世界能源主要统计资料数据显示，2007 年一年中国在能源消费部门排放的二氧化碳量为 60 27 亿吨，这一数据比美国的 57
11、 69 亿吨还多 2 58 亿，中国的二氧化碳排放量超过了美国成为世界最大的排放国，但中国人均二氧化碳排放量约为 4 57 吨 /年，仅为美国人均排放量（ 19 1 吨 /年）的 24%。而浙江的出口总额占了全国出口总额的很大一部分，由此可见一旦征收碳关税对浙江 的经济造成严重的打击。解决碳关税对浙江的出口经济刻不容缓。 2 碳关税对浙江 经济发展 的影响 及对策 1 碳关税的起源及背景 1 1 碳关税提出的背景 2009 年 12 月在哥本哈根举行的联合国气候变化会议上达成了一个重要的共识，那就是到 2050 年温升不超过 2 度，温室气体排放浓度不超过 450 ppm 。然而，世界各国如果
12、都按照当前的经济增速发展，到 2020 年，仅仅发展中国家所排放的二氧化碳就将使气体排放浓度突破 450 ppm1 的警戒线。这就意味着即使发达国家实现零排放， 如果发展中国家不参与实质性减排，那 么共识就将无法实现的。要想实现共识，到 2020 年世界的二氧化碳排放总量至少要下降 10%。如何将这 10%分配给各个国家，国际能源署对此进行了各类分配( 分配结果具体见表 1) 。 表 1 国际能源署对各个国家的碳排放分配 国家或地区 2020 年基础情景总量均等排放 人均排放量均等 按照当前排放水平分配 按照当前 GDP水平分配 美国 10 75% 15% 19% 欧盟 10 47% 17%
13、77% 日本 10 55% 23% 85% 其他经合组织国家 10 49% 5% 23% 中国 10 41% 34% 67% 印度 10 153% 33% 36% 非洲 10 378% 8% 9% 俄罗斯 10 71% 4% 40% 中东 10 51% 27% 50% 拉美 10 76% 10% 0% 世界 10 10% 10 10 资料来源： 国际能源署 根据表 1， 如果按当前 GDP 水平分配， 我国 CO2 排放下降的幅度为 67%， 这就已经超过了我国政府承诺的到 2020 年单位 GDP 的 CO2 排放量比 2005 年1用溶质质量占全部溶液质量的百万分比来表示的浓度 ,也称百万
14、分比浓度。 3 减少 40%到 45%的幅度。虽然我国承诺下降的幅度已超出了巴厘路线图 2要求， 但还是与国际能源署分配的标准的差距很大，使得发达国家不能接受。在这样的背景下， 欧美声称要通过征收碳关税政策来迫使以中国为代表的新兴经济体国家自愿进行碳减排。 1 2 碳关税的概念及其由来 所谓碳关税，就是指主权国家和地区对高能耗产品的进口征收的二氧化碳特别排放关税。碳关税是在世界经济面临全球气候变暖的压力背景下产生的。 1997 年，联合国气候变化框架公约参加国第三次会议是在日本京都举行，在会议上制定了京都议定书 3，这是 世界上第一部专门对人类排放二氧化碳排放做出限制的具有约束力的国际公约。按
15、照京都议定书的约定，包括欧盟在内的所有国家都要承担温室气体的减排义务。必须在第一个承诺期即2008-2012 年内，将温室气体的排放量在 1990 年水平的基础上再削减 5%。而包括中印在内的发展中国家暂时不需要承担强制性减排义务。美国等少数发达国家以中印等发展中国家没有承担强制性减排义务为由，拒绝签署京都议定书，从而也不承担减排义务。 作为政策先行的国家，欧盟等国家碳排放交易机制运行后，其所生产的商品特别是钢铁产业和高耗能行业商品的 竞争力将会大大削弱。为此，法国前总统希拉里率先提出了要对没有履行减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节，以保护欧盟高耗能产品的竞争力。 2007 年 12 月
16、，美国参议院气候和公共委员会通过了气候安全法案 4，该法案主要针对的是中国和印度的出口产品，提出了边界碳关税调整的补救性贸易保护措施。 2009 年 6 月 26 日，美国众议院通过了 2009 美国清洁能源与安全法案 5 ，该议案宣称，将从 2020 年起对不接受污染物排放标准的国家将实行贸易制裁。具体措施是对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。碳关税的提法由此而来 。 1 3 发达国家征收 “碳关税 ”的目的 第一，借环境保护之名，行贸易保护之实。虽然美国，欧盟等发达国家极22007 年 12 月 3-15 日，“联合国气候变化框架公约（以下简称“气候公约”）缔约方第13 次会议暨京
17、都议定书（以下简称议定书）缔约方第 3 次会议”在印度尼西亚巴厘岛举行。会议的主要成果是制定了“巴厘路线图”（ Bali Roadmap）。 3京都议定书（英文： Kyoto Protocol，又译京都协议书、京都条约；全称联合国气候变化框架公约的京都议定书 ）是联合国气候变化框架公约（ United Nations Framework Convention on Climate Change， UNFCCC）的补充条款。是 1997 年 12 月在日本京都由联合国气候变化框架公约参加国三次会议制定的。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”
18、。 4气候安全法案又称利伯曼 -沃纳气候安全法案，英文： Lieberman-Warner Americas Climate Security Act 5 2009 美国清洁 能源与安全法案英文名： American Clean Energy and Security Act 4 力推进经济全球化，要求其他国家开放市场，但对于国内市场的保护从来没有停止过。如美国长期对本国的农产品和畜牧产品的进行大规模的补贴。贸易保护主义的手段多种多样，在经济全球化的今天，赤裸裸的贸易保护已很少见，但代之以隐形的绿色贸易壁垒。在遭受金融危机的重创后，发达国家通过碳关税等绿色贸易保护主义形式，限制进口增加出口，获
19、取贸易条件的改善。 第二，寻找新的经济增长点，维护经济霸权。众所周知，美国是一个金融业高 度发达的国家，金融业属于服务性行业，必须要有实体经济的支撑才能健康的发展。在克林顿执政时期金融业随着信息产业的发展而发展，小布什执政时期金融业依靠的是房地产业的发展。而在次贷危机后，奥巴马政府希望以低碳产业带动美国经济的复苏，继续引领世界经济的发展方向。提出严格的碳排放标准，对拥有世界先进减排技术的美国和欧洲、日本等发达国家具有明显的优势，有利于其在全球经济的新一轮竞争中，在节能环保领域和新能源领域抢占新兴技术的制高点，遏制新兴的发展中国家的崛起。 第三，可以通过征收碳关税，维护其国家经济利益。小布什时期
20、的 两场对外战争，耗费了美国巨大的人力物力和财力，奥巴马一上任后面临的是惊人的财政赤字，而征收碳关税可以获得高额的财政收入，缓解财政赤字问题。同时，美国等进口大国通过对碳排放较高的产品征收关税，将会使该类产品的进口量减少，导致该类产品的国际市场价格较低，从而美国等国家能够以更低的价格进口，获得更大的贸易盈余来减少贸易赤字。 第四，可以转嫁环境治理责任和成本。美国至今没有签署京都议定书。美国通过向发展中国家进行产业转移，转嫁环境污染成本较高的产业应承担的减排成本，同时对通过提高减排标准迫使发展中国家向其购买先 进的减排技术，使发展中国家承担了减排费用和成本。 第五，碳关税的征收有利于美国在全球气
21、候变化谈判中处于比较有利的地位。现今的温室气体浓度主要是产于发达国家在过去几百年工业化进程中对化石燃料的使用中，但发达国家却忽略他们的历史责任，充分强调现状。征收碳关税不仅将改变美国过去在全球减排方面的消极做法和国际形象并增强其国际谈判筹码，而且还很有可能使其站在道德的制高点上要求中国对外承诺减排量，那时，中国的国际处境将十分不利。 5 2 浙江经济面临碳关税的 SWOT 分析 SWOT是优势（ Strength）、劣势（ Weakness）、机会（ Opportunity）、威胁（ Threat）的英文缩写。 2 1 浙江经济面临碳关税的优势 首先从浙江省的经济产业结构来看，高新产业等低碳产
22、业发展迅速。高新技术产业已经是新的经济增长点， 2004年浙江省高技术产业实现增加值 317 79亿元，是 2000年的 2 41倍。其次，以劳动密集为特征的传统行业逐步趋向技术和资本密集型。例如绍兴县的纺织业、义乌市的制袜业等传统行业，通过引入信息技术、新材料技术和先进制造技术，形成了劳动密集型与技术资本密集型相结合的转型。再次，节能减排经验的逐年积累。浙 江对外企业在过去数年间提倡的清洁生产，规划节能减排和引进先进减排技术，积累了许多经验。 2008年规模以上的工业企业单位增加值能耗下降 6 0%，单位 GDP能耗下降 4%以上。 2 2 浙江经济面临碳关税的劣势 浙江企业总体结构层次低，
23、升级缓慢。首先，浙江省制造业主要产业以纺织、服装、皮革、机械、化工等产业为主，传统产业是浙江制造业的主体，传统制造业虽然已趋向资金、技术密集型转变，但是劳动密集型仍然是主要特征。高新技术产业的比重还很小， 2008年高技术产业增加值仅占工业增加值的7 6%。其次，浙江工业全省出口的商 品主要集中于高耗能和碳密集型产品，以 2009 年为例，其出口的前十大商品主要集中在汽车零件、塑料制品等，这些大多都是高耗能、高二氧化碳强度而低附加值的产品，这十类产品就占浙江出口总额的 79。再次。 多年来，浙江省能源消费仍然以高耗能材料煤炭为主碳排放量巨大，其占浙江省能源消费初始结构的 60%以上；其次是石油，而天然气与电力在浙江省能源消费初始结构中的比例很低，不到 10%。近年来，在浙江省能源的终端消费结构中，煤炭的比例下降较快，由 1995年的 52 2%下降到 16 7%。但总的来说，煤炭仍然是浙江省当前绝对的 主要消费能源，其次是石油。（如表 2） 表 2 能源消费结构 年 份 1995 2000 2003 2007 2008 煤炭 70 2 65 0 63 7 64 1 62
