1、广 州 市 知 识 产 权 事 业 发 展第 十 三 个 五 年 规 划目 录一、发展环境 .3二、发展基础与面临挑战 .4（一）发展基础 .4（二）面临挑战 .8三、指导思想和基本原则 .9（一）指导思想 .9（二）基本原则 .9四、主要目标 .10五、重要任务 .12（一）深化改革，全面实施知识产权战略 .12（二）增量提质，着力培育高价值知识产权 .13（三）市场主导，发展知识产权密集型产业 .15（四）严格保护，优化创新发展法治环境 .17（五）夯实基础，提升知识产权管理水平 .19（六）集聚服务，做优做强知识产权服务业 .20（七）培养引进，建设知识产权人才高地 .22（八）拓展空间
2、，强化知识产权交流合作 .23六、保障措施 .232（一）加强组织领导 .23（二）加大资金投入 .24（三）落实统计考核 .243根据广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（ 20162020 年 ） 中 共 广 州 市 委 广 州 市 人 民 政 府 关 于 加 快实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略 的 决 定 部 署 ， 紧 密 围 绕 我 市 调 整 优 化产 业 结 构 、 转 变 经 济 发 展 方 式 ， 推 动 创 新 驱 动 发 展 ， 加 快 国 家重 要 中 心 城市建设的核心任务，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发 展 理 念 ， 突 出 国 家 创 新 驱
3、动 发 展 战 略 和 知 识 产 权 战 略 ，落 实 国 务 院 关 于 新 形 势 下 加 快 知 识 产 权 强 国 建 设 的 若 干 意 见 深 入 实 施 国 家 知 识 产 权 战 略 行动计划（20142020 年） 质量发展纲要（20112020 年） 关于发挥品牌引领作用推动供需结构升 级 的 意 见 等 系 列 文 件 精 神 ， 制 定 本 规 划 ， 重 点 明 确广 州 市 “十三五”期间知识产权的发展目标、重要任务和保障措施。一、发展环境综观国际大势，知识产权竞争进一步加剧。 “十二五”以来，世 界 经 济 仍 处 深 度 调 整 、 曲 折 复 苏 中 ， 新
4、 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变革 孕 育 突 破 ， 知 识 产 权 不 仅 成 为 驱 动 发 展 的 战 略 性 资 源 、 提 升 发展 竞 争 力 的 核 心 要 素 ， 而 且 成 为 增 强 自 主 创 新 的 重 要 支 撑 、 掌握 发 展 主动权的关键因素。一些国家和地区相继签署新的贸易协议，国际知识产权贸易壁垒设置逐年增加，知识产权领域的竞争日趋激烈。“十 二 五 ”时 期 ， 我 国 知 识 产 权 在 创 新 发 展 中 的 地 位 空 前 提升 ， 发 展 方 式 正 加 速 从 要 素 驱 动 向 创 新 驱 动 、 从 跟 随 式 发 展 向引 领 型
5、发 展 转 变 。 知 识 产 权 作 为 创 新 发 展 的 第 一 动 力 、 保 障 创 新发 展 的 基 本 制 度 ， 受 到 党 和 政 府 的 空 前 重 视 。 国 家 层 面 提 出 了 建4设 知 识 产 权 强 国 的 发 展 目 标 、 总 体 要 求 和 重 点 任 务 。 在 “一 带一 路 ”、 自 由 贸 易 试 验 区 、 中 国 制 造 2025、 “互 联 网 ”、 “双 创 ”等 一 系 列 重 大 战 略 布局中，知识产权均发挥着核心支撑和基本保障作用。广东省委、省 政 府 关 于 加 快 建 设 知 识 产 权 强 省 的 决定 广 东 省 深 入
6、实 施 知 识 产 权 战 略 推 动 创 新 驱 动 发 展 行 动 计 划 中 ， 明 确 提 出 了 建 设 知 识 产 权 强 省 、 知 识 产 权 强 国 建 设 先 行 省 的发 展 目 标 。 在中共广州市委 广州市人民政府关于加快实施创新驱动发展战 略 的 决 定 广 州 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个五 年 规 划 纲 要 （ 20162020 年 ） 等 文 件 中 ， 也 明 确 提 出 要 将 广州 建 设 成 为 具 有 国际影响力的国家创新中心、知识产权枢纽城市、国际科技创新枢纽的目标，并指出了建设路径。聚 焦 战 略 实 施 ， 知 识
7、产 权 工 作 重 心 正 在 转 移 。“十 二 五 ”以 来 ，我 国 知 识 产 权 工 作 获 得 了 空 前 快 速 发 展 ， 成 效 极 为 显 著 ， 知 识 产权 拥有量已连续多年位居国际前列，但知识产权的整体质量、运用效益、保护水平、管理效能等仍然落后于发达国家和地区，无法满 足 我 国 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 和 经 济 发 展 方 式 转 变 的 需要 。 为 此 ， “十 三 五 ”时 期 我 国 知 识 产 权 发 展 的 战 略 重 点 已 调 整为 更 加 重视提升知识产权创造质量、着力增强知识产权运用综合效益、全 面 从 严 保 护 知 识 产
8、 权 、 发 挥 知 识 产 权 主 动 引 领 作 用 。珠 三 角 国 家 自 主 创 新 示 范 区 建 设 已 经 全 面 展 开 ， 广 州 作 为 其 中 的超 大 城 市，不仅要在贯彻落实国家创新驱动发展战略、加快转换发展动力、转 变 发 展 方 式 上 起 到 龙 头 示 范 作 用 ， 而 且 还 要 发 挥其 中 心 城 市 自 主 创新的辐射带动作用，带领珠三角甚至广东步入国家创新强区。5二、发展基础与面临挑战（一）发展基础。“十二五”时期，广州知识产权工作聚焦创新、直面挑战、破 解 难 题 、 奋 发 有 为 ， 圆 满 完 成 了 知 识 产 权 “十 二 五 ”规
9、划 的 主要 任务和目标，知识产权发展取得显著成就，知识产权综合实力跃上新台阶。战略实施综合成就显著。先后获得“国家知识产权示范城 市 ”“国 家 商 标 战 略 实 施 示 范 城 市 ”“全 国 版 权 示 范 城 市 ”称号。国 家 知 识 产 权 局 专 利 局 专 利 审 查 协 作 （ 广 东 ） 中 心 、 广 州 知识 产 权 交易中心、广东中策知识产权研究院、广州越秀区国家版权贸易基地等一批重大平台项目落地广州。政 策 法 规 体 系 建 设 卓 有 成 效 。 “十 二 五 ”期 间 ， 广 州 十 分重视知识产权政策措施的制度化、法治化建设，出台了广州市专利行政执法办法
10、广州市人民政府关于加强专利创造工作的意见 广州市专利工作专项资金管理办法 广州市工商局深入推进商标战略实施指导意见 广州市作品著作权登记政府资助办法 广州市标准化战略实施纲要（20132020 年） 广州市标准化战略专项资金管理办法等系列文件，对多部知识产权规范性文件进行了修订，知识产权政策法规体系进一步完善。创造数量质量跃上新台阶。 “十二五”期间，广州知识产 权 创 造 的 数 量 、 质 量 指 标 连 续 保 持 较 高 速 度 增 长 ， 在 全 国19 个 副 省 级 以 上 城 市 排 名 中 保 持 中 上 水 平 。 全 市 专 利 申 请 量超过 21 万件，年均增长 24
11、.9%，专利授权量超过 13 万件，年均6增长 21.4%；发明专利申请量 64,804 件，年均增长 25.3%，发明专利授权量 22,453 件，年均增长 27.2%；PCT（专利合作协定）国际专利申请量达 2,254 件，年均增长 20.6%；截 至 2015 年 底 ，广 州 市 有 效 发 明 专 利 24,142 件 ， 全 国 城 市 排 名 第 6 位，每 万 人 发明 专 利 拥 有 量 达 到 17.9 件 ， 每 百 万 人 发 明 专 利 申 请 量 1,488 件 ；“十 二 五 ”期 间 ， 累 计 获 得 的 专 利 奖 项 位 居 国 内 、 省 内 前 列 。
12、全 市 有 效 注 册 商 标 总 数 43.8 万件，居全国副省级城市和计划单列市首位，年增长率约 27%，其中，拥有中国驰名商标 125 件，广东省著名商标 493 件 ， 广 州 市 著 名 商 标 861 件 。 全 市 版 权 登记 量 稳 步 上 升 ， 占全省登记数量的 50%以上。全市累计发布地方技术标准规范 232 项，涉及旅游服务、林业管理、档案管理、特种设备安全、水 务 管 理 等 多 项 领 域 ； 全 市 申 请 非 物 质 文 化 遗 产18 项 ， 涵 盖 传 统 音乐、曲艺、民俗等不同领域；全市累计超过55 项植物新品种，其中包括国家级与地方级两类。运用能力进一
13、步增强。 “十二五”期间，累计投入市级财 政 资 金 5,247 万 元 ， 支 持 专 利 产 业 化 项 目 203 项 ， 带 动 企 业 投 入资 金 8.7 亿元，实现产值 129.6 亿元。逐渐形成狮岭皮具、增城菜 心 、 白 云 裘 皮 等 一 批 具 有 地 区 特 色 ， 以 驰 (著 )名 商 标 、 地 理 标志 、 集 体 商 标 为 核 心 的 地 方 知 名 品 牌 群 。 着 力 加 强 重 大 创 新 平 台建 设 ， 形成了以三个国家级开发区、一个国家级高新区和 12 个国家级产业基地为核心的高新技术产业平台。广州知识产权交易中心、高 航 网 、 汇 桔 网
14、等 交 易 运 营 平 台 落 地 运 行 。 知 识 产 权 金融 创 新 稳 步 推进，累计有 95 家企业获得 21.3 亿元专利质押贷款，专利保险工作取得初步成效；办理商标权质押 20.1 亿元，助力7品牌引领企业解决融资难问题。保 护 能 力 持 续 提 高 。 “十 二 五 ”期 间 ， 广 州 积 极 探 索 建 立多 元 化 知 识 产 权 纠 纷 解 决 机 制 。 知 识 产 权 行 政 执 法 成 绩 显 著 ,累计处理专利行政案件 4,989 件，年均增长 30%以上，办案数量领先于国内其他城市，专利行政执法工作在全国绩效考核中连续多 年 名 列 前 茅 ； 持 续 开
15、 展 “双 打 ”“红 盾 网 剑 ”“红 盾 护 农 ”等 专项行动，累计查处商标侵权和假冒伪劣案件 14,543 宗，案值 21.1 亿元，查处案件和案值数均居全省首位；大力开展版权执法，开展“剑网”行动，查处侵权盗版案件数量持续增长。广州知识产权法院挂牌运作，进一步加强了广州知识产权司法保护力度。成立广州地区行业协会知识产权边境保护联盟。管 理 服 务 能 力 不 断 提 升 。 “十 二 五 ”时 期 ， 知 识 产 权 行 政管理能力和服务水平不断提升。国家级、省级知识产权示范优势企业分别达到 19 家和 122 家。企业知识产权“贯标”工作取得初步成效，一批企业成功通过企业知识产权
16、管理规范国家标准认证。专利、商标代理行业发展迅速，全市拥有专利代理机构近 50 家 、 商 标 代 理 机 构 1,300 多 家 。 广 东 省 知 识 产 权 服务 业 集 聚 发 展 试 验 区 （ 越 秀 区 、 广 州 开 发 区 ） 建 设 工 作 顺 利 开 展 。国 家 知 识 产权局区域专利信息服务（广州）中心挂牌，建成了 1个全领域专利数据库、5 个广州重点支柱产业专题数据库。广州、上海等 9 城市发起成立国内首个城市标准化创新联盟。文化建设、人才培养成效良好。 “十二五”时期，不断加大知识产权宣传力度，创新宣传方式。知识产权系统组织开展的知识产权普及培训、专题培训达 20
17、0 多期，参训 2 万多人8次。加快引进国内外知识产权高端研究智库和人才，审协广东中心、广东中策知识产权研究院相继成立，与新加坡知识产权学院加强培训资源共享合作。建立知识产权专业职称评定体系，组织完成首 次 知 识 产 权 专 业 职 称 评 定 工 作 。 广 州 高 校 知 识 产 权 学历 人 才 培 养 数量稳步增加，省、市中小学知识产权教育示范、试点学校数量达到 30 多所。（二）面临挑战。“十 三 五 ”时 期 ， 广 州 知 识 产 权 发 展 大 有 作 为 ， 但 也 面 临前 有 标兵、后有追兵、外有压力、内有阻力等诸多新挑战。广州知 识 产 权 发 展 必 须 紧 紧 抓
18、 住 机 遇 、 化 解 矛 盾 、 积 极 作 为 、 砥 砺前 行 。 一 是 破 解 知 识 产 权 领 域 深 化 改 革 与 知 识 产 权 政 策 体 系 完 善的 问 题 。 改变行政管理部门间知识产权政策配套不足、知识产权综合管理改革推进较慢的状况。二是破解知识产权创造潜力未能充分发挥与创造质量不高的问题。改变我市企业创造活力未能充分释放、缺少创新创造龙头企业、高价值知识产权明显不足的状况。三是突破全面提升知识产权运用能力的关键瓶颈问题。改变我市知识产权综合运用成效低、存 量 知 识 产 权 闲 置 率 高 、知 识 产 权 的 商 业 价 值 难 以 实 现 等 状 况 。
19、四 是有效解决制约知识产权全面从严保护的短板问题。改变侵权假冒行为的违法成本低、对侵犯知识产权行 为 的 打 击 力 度 偏 弱 、 新 业 态 及 新 领 域 侵 权 假 冒行 为 多 发 的 状 况 。 五是切实解决知识产权服务能力不足与管理效能不高问题。改变我市知识产权服务业发展规模较小、高端服务能力不足以及知识产 权 价 值 评 估 难 的 状 况 ， 改 变 我 市 规 模 以 上工 业 科 技 型 企 业 、 高新技 术 企 业 知 识 产 权 管 理 能 力 较 弱 的 状 况 。9此 外 ， 在 文 化 建 设 、 人 才 培养方面，需要解决好知识产权文化建设投入偏低、高质量宣
20、传作品不多、知识产权培训的针对性不强以及知识产权应用型人才、复合型人才数量较少的问题。三、指导思想和基本原则（一）指导思想。贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲 话 精 神 ， 深 入 实 施 创 新 驱 动 发展 战 略 和 知 识 产 权 战 略 ， 落 实 我 市 创新驱动发展、服务“一带一路”等具体战略部署，遵循创新、协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 发 展理 念 ， 坚 持 以 创 新 驱 动 发 展 为 中 心 ，以 打 造 新 的 发 展 动 力 源 、 增长 极 为
21、 方 向 ， 运 用 市 场 推 动 和 政 府 引 导 两个杠杆，围绕激励创造、强化运用、严格保护三个重点，厚植知 识 产 权 优 势 ， 挖 掘 培 育高 价 值 知 识 产 权 ， 做 大 做 强 知 识 产 权 密 集 型 产 业 ， 加 强 知 识 产权 综 合 管 理 ， 增 强 全 社 会 尊 重 和 保 护 知 识 产权意识，发展知识产权优质服务，营造我市国际化的营商环境，全 面 提 升 广 州 城 市品 牌 形 象 ， 把 广 州 建 设 成 为 引 领 型 知 识 产 权 强 市 和知识产权枢纽城市。（二）基本原则。坚 持 市 场 主 导 、 政 策 激 励 。 坚 持 有
22、 效 发 挥 市 场 在 配 置知 识 产权要素中的决定作用，强化企业在知识产权创造、运用、保护、管理、服务中的主体地位，促进知识产权要素的高效合理配 置 。 注 重 发 挥 政 府 知 识 产 权 政 策 的 引 领 、 推 动 、 激 励 作 用 ，加 大 财政资金投入，不断优化知识产权政策体系，提高知识产10权市场监管水平，营造开放、公正、公平的知识产权发展环境。坚持创新驱动、创用结合。坚持价值引领、做优做强，激 发 各 类 创 新 主 体 创 新 潜 能 。 把 握 广 州 国 际 科 技 创 新 枢 纽 建 设目 标 ， 发 挥 知 识 产 权 在 科 技 创 新 中 的 核 心 支
23、 撑 作 用 ， 坚 持 量 质 并重 、 增 量 提 质 ， 注 重 提 高 以 发 明 专 利 为 主 体 的 专 利 创 造 水 平 。 着力 强 化 专利运营，坚持以用促创、创用结合，大力培育高价值知识产权，全面提升知识产权转化运用成效。坚 持 改 革 推 进 、 严 格 保 护 。 把 握 “一 带 一 路 ”、 自 由 贸 易试验区、中国制造 2025、 “互联网” 、 “双创”等重大战略实施给广州“十三五”知识产权发展带来的机遇和挑战，完善有利于激励创新的知识产权制度，进一步推动知识产权体制、机制改革。大力培育广州知识产权保护优势，深化知识产权领域改革，实行更严格的知识产权保护，发挥知识产权保护的保障作用。四、主要目标到 2020 年，基本实现知识产权创造活跃、运用高效、保护严格、管理科学、服务优良、人才集聚，知识产权与广州产业、科技、金融发展深度融合，知识产权对广州经济、社会发展的创新驱动作用充分显现，将广州建设成为知识产权强市和具有集聚、引领、辐射作用的知识产权枢纽城市。显 著 提 升 知 识 产 权 创 造 数 量 和 质 量 。 “十 三 五 ”期 间 ，全 市 专利申请量年均增长 20%以上，其中发明专利申请量年均增长 25%以 上 ， 万 人 发 明 专 利 拥 有 量 （ 专 利 密 度 ） 达 到 30 件 ，
