1、贵 州 省 松 桃 苗 族 自 治 县 “十 三 五 ”脱 贫 攻 坚 规 划松桃苗族自治县人民政府二一六年七月1目 录前 言 .1第一节 扶贫攻坚发展基础 .2一、 “十二五” 扶贫目 标任务圆满完成 .2二、主要做法与基本经验 .4三、强化四项机制 .6第二节 发展环境 .7一、发展机遇明显 .7二、比较优势突出 .8三 、“十三五 ”经济社会 发展的不利条件 .9第三节 本规划依据、范围、期限 .12第一章 总体要求 .13第一节 指导思想 .13第二节 基本原则 .14第三节 主要目标 .15一、总体目标 .15二、年度目标 .16第二章 发展产业和就业脱贫一批 .16第一节 特色产业
2、扶贫 .16一、大力实施新型工业化强县战略 .16二、大力发展现代山地特色高效农业 .17三、大力实施新型城镇化带动战略 .202第二节 乡村旅游扶贫 .21第三节 电子商务扶贫 .23一、加快信息基础设施建设 .24二、强化物流快递支撑 .24三、培育优质电商品牌 .25四、培养农村电商人才 .26五、培育电商扶贫“新载体” .27第四节 资产收益扶贫 .28一、建立健全资产收益扶贫制度 .28二、抓实资产收益扶贫措施 .29第三章 转移就业脱贫 .33第一节 转移就业脱贫保障措施 .33第二节 多渠道促进就业 .36一、促进返乡农民工创业就业 .36二、实施 1 户 1 人培训计划 .37
3、三、加大农村劳务输出力度 .37四、加快就业服务平台建设 .38五、健全城乡市场交易体系 .38第四章 易地扶贫搬迁脱贫一批 .39第一节 完善易地扶贫搬迁政策 .40第二节 精准确定易地扶贫搬迁对象 .41第三节 明确责任主体 .41第四节 加大易地扶贫搬迁资金投入 .423第五节 促进易地扶贫搬迁后续发展 .42第五章 教育支持脱贫一批 .42第一节 不断提升基础教育水平 .43一、办学条件扩容改善计划 .43二、教育信息化推广计划 .44三、教师队伍素质提升计划 .45第二节 降低贫困家庭学生就学负担 .46一、学生精准资助惠民计划 .46二、特殊困难群体关爱计划 .46第三节 提高高等
4、教育服务贫困地区能力 .47一、农村和贫困乡镇招生倾斜计划 .47二、教育对口帮扶计划 .48三、加快发展现代职业教育 .48第六章 医疗健康扶贫 .49第一节 加快医疗卫生服务体系建设 .49一、加大卫生基础设施建设力度 .49二、加强公共卫生均等化服务工作 .50三、完善农村贫困人口基本医疗保险制度 .50第二节 提高农村贫困人口医疗救助保障水平 .51第三节 提高基层医疗卫生机构服务能力 .52一、实施村卫生计生服务室标准化建设 .53二、扎实推进城乡医院对口帮扶工作 .53第七章 生态保护脱贫一批 .544第一节 加大生态保护修复力度 .54一、天然林保护工程 .54二、新一轮退耕还林
5、工程 .54三、整合中央财政补贴、市县级植被恢复费造林、其它基金造林等项目 .55四、花卉苗木基地建设 .55五、森林公园、自然保护区、湿地公园、山体公园建设.55六、林下经济产业建设 .55七、加快实施返牧还草工程、饮用水源保护、易地扶贫搬迁生态恢复项目 .56第二节 建立健全生态补偿机制 .56一、公益林生态效益补偿机制 .57二、退耕还林资金补助机制 .57三、营造林项目资金补贴机制 .57四、转为生态保护人员工资收入机制 .58五、资源资产资金入股收益机制 .58六、林业“碳汇” 交易收益机制 .58第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 .59一、创新生态建设 .59二、补偿资金使用
6、方式 .61第八章 兜底保障脱贫 .61第一节 提高社会救助水平 .615第二节 逐步提高农村基本养老保障水平 .63第三 节 健全 “三留守人 员 ”和残疾人关 爱 保 护 体系 .64一、健全“三留守人 员” 关爱保护体系 .64二、健全残疾人关爱保护体系 .65第九章 社会帮扶脱贫 .66第一节 区域合作扶贫 .67第二节 切实强化社会合力 .68第三节 动员企业联村 .69第四节 公众参与扶贫 .69第十章 提升贫困地区区域发展能力 .69第一节 贫困地区重大基础设施建设 .69一、 加快交通基础设施建设 .70二、 加强水利设施建设 .71三、 加强能源建设 .73四、锰及其精深加工
7、 .74第二节 贫困乡村生产生活条件 .76一、夯实小康路基础 .76二、加快小康水建设 .77三、加快小康讯建设 .78四、构建现代能源网 .79五、完善住房保障网 .79六、加快小康寨建设，做优美丽乡村 .81第十一章 金融扶贫 .816第一节 建立财政资金投入增长机制 .81一、加大财政资金投入精准扶贫力度 .82二、支持基础设施建设 .82三、支持扶贫产业发展 .82四、支持集体经济发展扶贫产业 .83第二节 落实国家信贷政策 .83第三节 着力扩大融资规模 .84一、增加贷款投放 .84二、满足贫困农户小额信贷需求 .84三、扩大扶贫龙头企业融资额度 .85四、降低贫困农户和扶贫开发
8、主体融资成本 .85五、对贫困户子女发放助学贷款 .86第四节 建立扶贫信贷风险补偿和分担机制 .86一、整合资金创设金融产品 .86二、创新农村三权抵押贷款融资工作 .87三、加快推进全县农业担保机构建设 .87四、设立农业产业发展基金和扶贫投融资公司 .87五、扩大农业保险产品类型 .88六、建立健全贫困农户的保险保障体系 .88第五节 提高财政金融服务水平 .88一、推进金融体系建设 .89二、改善农村支付环境 .89三、优化金融生态环境 .897四、加强特殊群体金融服务 .90五、开展绿色金融减贫试点 .90六、开展金融知识特色宣传 .90第十二章 保障措施 .91第一节 着力构建大扶
9、贫工作格局 .91一、切实加强党的领导 .91二、建立健全脱贫攻坚责任制 .91三、建立健全脱贫工作机制 .92四、建立健全绩效考核机制 .93五、建立健全精准退出机制 .94第二节 着力建立精准扶贫有效脱贫机制 .95一、强化精准识别 .95二、强化精准施策 .95三、强化精准管理 .96四、强化精准监测 .97五、建设“民情大数据 ” .97第三节 着力建立脱贫攻坚投入保障机制 .97一、积极争取国家投资倾斜 .97二、加大招商引资力度 .98三、加大扶贫资源整合力度 .98四、加强扶贫资金使用管理 .100第四节 着力夯实脱贫攻坚工作基础 .100一、加强队伍建设 .1008二、增强科技
10、支撑 .101三、加强脱贫攻坚研究工作 .102四、做好脱贫攻坚培训工作 .102第五节 着力营造脱贫攻坚良好环境 .102一、加强法治建设 .102二、做好宣传工作 .1020前 言根据贵州省发展和改革委员会、贵州省扶贫开发办公室关于编制县级“十三五 ”脱贫攻坚规划的通知精神 （黔发改地区201624 号），结合松桃苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，坚持“创 新、协调、绿色、开放、共享” 发展理念，把消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕作为我县“ 十三五” 时 期脱贫攻坚的重要使命。 为推进脱贫攻坚，促进共同富裕，到 2020 年实现全面脱贫、与全国同步建成小康社会和建设美好幸福新松桃的奋斗目标，编制松桃苗族自治县 “十三五”脱贫攻坚规划（以下 简称脱贫攻坚规划）。本规划于 2016 年 7 月 13 日下午通过县组组成的专家组审查，并按专家组审查及 2016 年 7 月 27 日下午在贵阳召开的贵州省“十三五 ”脱贫 攻坚规划编制工作推 进会中省发改委及省扶贫办领导重要指示精神进行修改完善。修定本规划预算投资为 638.73 亿元。
