1、1长塘镇山洪灾害防御预案（2018 年）1 总则1.1编制目的为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济建设和社会发展顺利进行，根据青秀区山洪灾害防御预案相关规定，特编制本预案。本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程设施和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。1.2编制依据依据中华人民共和国水法 、 中华人民共和国防洪法 、 中华人民共和国突发事件应
2、对法 、 中华人民共和国防汛条例 、 中华人民共和国水土保持法 、 地质灾害防治条例 、山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲2010 年 8 月、 山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求2010 年 8 月、 全国山洪灾害防治规划 、 山洪灾害防御预案编制大纲 、 山洪灾害监测预警系统设计方案指导书 、 全国山洪灾害防治规划编制技术大纲等相关的法律法规，以及广西山洪灾害防治规划 、 气象灾害防御条例 、 国家气象灾害防御规划（2009-2020） 等制订。1.3编制原则本预案的编制原则：坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命财产安全为首要目标；贯彻安全第一，常备不懈，预防
3、为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制，统一指挥、统一调度、服从大局、团结抗洪、工程措施和非工程措施相结合，广泛发动群众，尽可能调动全社会的积极因素参加防洪；因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案所指的山洪是山丘区由降雨引起的突发性、暴涨暴落的洪水、水库（包括塘坝）溃水山洪。2由强降雨引发的滑坡、崩塌等地质灾害，按广西壮族自治区突发地质灾害应急预案组织实施。1.5、预案审批 1、本预案报城区政府审批后实施，并报南宁市防汛抗旱指挥部备案。2、本预案有效期为 3 年，每隔 3 年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。2 基
4、本概况2.1地理位置和行政区划 长塘镇位于青秀区政府所在地的东南部，距区政府 25 公里，前身为长塘乡，1987 年从原伶俐乡分出，2000 年撤乡建镇，东南西北分别与伶俐、南阳、刘圩、邕宁区的蒲庙、兴宁区的三塘、四塘、五塘等乡镇为邻。湘桂铁路、邕江河、柳南高速公路分别穿境而过，主要交通干道为伶俐至蒲庙柏油路。全镇总面积 265 平方公里，辖 7 个村、1 个社区、67 个自然坡、217 个村民小组、6563 户、总人口 29000 多人（其中农业人口 27000 多人，非农业人口 1400 多人） ，耕地面积 48846 亩（其中水田 27169 亩，畲地 21677 亩） 。境内有南宁市仙
5、葫开发区、柳铁邕宁站、五合中央直属粮库等大单位。2003 年 7 月起，仙葫开发区托管那舅、五合、德福三个村，人口 13000 人。2004 年经自治区批准为广西小城镇建设重点乡镇。2.2 河流基本情况流经长塘镇的主要河流有邕江、青龙江及沙江等 3 条。2.3山洪灾害成因青秀区境内以丘陵山区为主，坡度较为平缓，但由于过度开垦和自然灾害等原因，辖区内发生山地灾害的可能性很大，根据前期调查，青秀区各镇受山地灾害影响较为严重。2.4 山洪灾害防御现状长塘镇防灾非工程措施目前主要是加强防灾知识宣传，做好通信及手机短信预警，落实防灾抗灾行政首长责任制，制定了初步的防灾预案及救灾措施。存在的主要问题是防灾
6、知识宣传力度不大，部分群众防灾、避灾、自救的能力不强，监测和预警系统还不能满足山洪防御的需要，村民对山洪灾害危害估计不足，有的山洪易发区搬迁避让、防灾管理还不完善。33 危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。3.2 “两区”的基本情况根
7、据山洪灾害可能发生的程度和范围，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等情况，经调查某村屯容易引起山洪灾害的，为山洪灾害的危险区。地势较高处或相对安全区域为安全区。详见各村屯人员转移路线图。3.3工作网络根据调查，全镇共有 22 个山洪威胁点，每个村由分管水利的村干部作为预警员，明确预警员职责，建立健全预警员奖惩机制。各村委会对本辖区内河段的防汛工作负责行政村 负 责 河 段长塘村 邕江河段长大村 邕江河段洞江村 邕江、青龙江河段定西村 邕江、青龙江河段天堂村 邕江河段4 组织指挥体系4.1 组织指挥机构长塘镇防汛抗旱指挥机构统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作，由
8、镇长任指挥长，负总责，主管副镇长任副总指挥长。指挥部成员由镇水利、民政、电信、供电、派出所、卫生、宣传、林业、武装部等相关部门负责人组成，各部门各负其责，实施山洪灾害防御预案。防汛指挥机构根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等 5 个4工作组。同时成立应急抢险突击队（每村一个） ，每个抢险队分别由五名机关干部和 10 名村干部、民兵组成。实施山洪灾害防御预案。4.2 职责和分工4.2.1 工作职责镇防汛指挥机构在城区防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人
9、员转移和抢险救灾等工作。镇党政办：组织镇内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻媒体采访的相关工作。镇党政办：负责做好有关防洪抗灾工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作；协调安排水毁修复工程、防汛抢险储备的计划和物资等。镇水利站：负责防洪排涝工作的行业管理，提供雨情、水情；根据调度方案组织人员制定临时度汛方案，负责所辖防洪排涝工程的运行安全，组织防汛抢险工作，指导重大险情的抢护和水毁工程修复等。镇林业站：负责做好林区防汛工作及山洪易发区的植树造林工作。紧急防汛时期，协助砍伐林木工作。镇派出所：负责维护防洪抢险秩序
10、和灾区社会治安工作，打击犯罪分子，做好抗灾的治安保卫和防汛网络安全。协助防汛部门组织群众撤离和转移，根据需要，协同做好道路交通和区域管制工作。镇社会事务办：及时做好灾情统计工作，负责救灾和灾民的生活救济，及时做好勘察，核灾，与乡防汛办搞好灾情发布及上报工作。镇武装部：根据抗灾需要，及时组织民兵担负抢险救灾、营救人员、转移物资及执行重大防洪抗灾决策实施的任务。4.2.2 各项工作的责任人及联系方式详见附件（二）长塘镇防汛抗旱领导小组名单及附件（三）长塘镇汛期抗洪抢险突击队名单。5 监测预警5.1 山洪灾害警戒雨量划定5.1.1 以各山洪威胁点为单位，每一山洪威胁点划定一个警戒水位、警戒水位划定采
11、用5两种方法：一是各山洪威胁点居民受淹线下 1.0m；二是已知历史最高水位下 1.0m，取两者水位较低值作为警戒水位。山洪威胁点 警戒水位（m）长塘村 72长大村 72洞江村 72定西村 72天堂村 72（所采用的高程均为黄海海拔高程） 。在各山洪威胁点建一固定标志，设立水位尺划定警戒水位。5.1.2 建设好流域的雨量站，为灾害预报提供科学依据雨量站站址选择要求尽可能接近各自流域中心，并处于防洪安全区内，不受洪水等其它灾害影响，通讯联络不易中断，雨量测报人员要求责任心强、身体健康，测量时间及频率由乡防洪领导小组临时通知。长塘镇各村屯的预警指标及采用的雨量站详见下表。6长塘镇各村屯预警指标汇总表
12、准备转移预警指标 立即转移预警指标序号预警区域 3h 临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)3小时临界雨量(mm)6小时临界雨量(mm)区域内人数（人）关联测站1 长塘镇长塘村六侣坡 4555 6171 5565 7190 2752 长塘镇长塘村布柳坡 4555 6171 5565 7190 3203 长塘镇长塘村那念坡 4555 6171 5565 7190 3054 长塘镇长大村含坭坡 4352 6475 5265 7590 4805 长塘镇长大村大东瓜坡 4352 6475 5265 7590 6406 长塘镇长大村细东瓜新坡 4352 6475 5265 7590 6307 长塘镇那曾
13、村天堂坡 4352 6475 5265 7590 2558 长塘镇那曾村那曾坡 4352 6475 5265 7590 2709 长塘镇那曾村白沙坡 4352 6475 5265 7590 19510 长塘镇那曾村沙平坡 4352 6475 5265 7590 22011 长塘镇那曾村高平坡 4352 6475 5265 7590 21012 长塘镇那曾村那农坡 4352 6475 5265 7590 23013 长塘镇枫木村广柏坡 4352 6475 5265 7590 20514 长塘镇枫木村马王塘坡 4352 6475 5265 7590 24015 长塘镇枫木村葛岭坡 4352 647
14、5 5265 7590 23016 长塘镇枫木村朝基坡 4352 6475 5265 7590 18017 长塘镇枫木村枫木坡 4352 6475 5265 7590 28018 长塘镇枫木村下石牛坡 4352 6475 5265 7590 165长塘镇雨量站；高峰林场军山分场雨量站；那曾雨量站；枫木雨量站；洞江雨量站；定西雨量站；天堂雨量站；红星水库监测站；五一水库监测站。719 长塘镇洞江村冲么坡 5062 7282 6575 82100 28020 长塘镇定西村仲豆坡 5062 7282 6575 82100 15021 长塘镇天堂村新天堂坡 5062 7282 6575 82100 3
15、5022 长塘镇天堂村旧天堂坡 5062 7282 6575 82100 30085.2 实时监测及通信5.2.1 监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统建设：各村在现有监测站点的基础上，根据实际情况布设测站或简易测量设施，拟定可行的信息采集和传输方式。5.2.4 选取通信方式：根据实际情况可采用的通信方式有电视、广播、电话、传真、短信、无线广播系统、对讲机、手摇警报器、铜锣、车载扩音机或高音喇叭、手持扩音器等。5.3 预报预警5.3.1 预报内容：气象预报、溪河洪水预报
16、、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象部门发布，溪河洪水预报、水库水位预报由水利和水文部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。5.3.2 预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。5.3.3 预警启用时机：（1）接到暴雨天气预报，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息。 （2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息。 （3）当出现泥石流、滑坡的征兆时，应立即发布泥石流、滑坡灾害预警信息。 （4）当水库发生溃决性
17、重大险情时应及时发布相关信息。5.3.4 预警发布程序：汛期 4 月 1 日-9 月 30 日，特别是降雨集中期内，乡、村级必须实行 24 小时值班，相互之间保持电话联系。（1）在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，可参照城区镇村组户的次序进行预警（见图 1） 。县防指接到雨情、水情、泥石流预报等信息后，通过县电视台播放及电话、手机短信等预警通信系统通知各镇，镇及时通知各村、组。9省级防汛指挥部市级防汛指挥部山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡镇防御指挥机构 村 组 户水库、山塘溃决区防汛指挥部图 1 一般情况预警程序示意图（2）如遇紧急情况（滑坡、水库溃坝等） ，村可直接报告区防汛
18、指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图 2） ，警报信号可因地而异，做到简单实用，人人知晓。10图 2 紧急情况预警程序示意图5.3.5预警方式：三级预警（黄色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布三级预警，并督促乡镇组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。相关部门要进入防灾状态，加强值班，关注天气变化及地质状况变化，做好可能发生山洪灾害的跟踪预报、预测、警报服务工作，并做好受灾害威胁的群众及财产的转移准备。二级预警（橙色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布二级预警，乡镇防汛部门通知相关行政村在启动三
19、级预警的基础上，由包村的乡镇干部参加巡逻。相关部门要进入紧急应急程序，进入紧急防灾状态，密切监视雨情、水情及由强降雨诱发的山体滑坡、泥石流等地质灾情，部署并落实防御措施。及时对受灾害威胁的群众及财产（可转移的）进行撤离和转移。一级预警（红色）实施措施：由县防指根据气象部门提供的雨情信息向各乡镇发布一级预警，或者水库出现溃坝迹象时，由监测组直接发布一级预警，并向县防指报告。相关部门应当启动特别紧急应急程序，进入特别紧急防灾状态，做好重大山洪灾害的监测、预报、预测、警报服务工作，及时启动抢险应急方案。由包村的乡镇干部负责组织受灾害威胁的人员及财产（可转移的）在规定时间内迅速撤离，转移至安全场所避灾，并实施相应的救灾措施。省级防汛指挥部市级防汛指挥部村 组 户监测员 地质异常 水利工程险情 大体积山体滑坡 水库、山塘溃坝 山洪灾害预报暴雨洪水泥石流滑坡水库、山塘溃决区防汛指挥部镇防御指挥机构
