1、财务管理专业2011届本科毕业论文设计（2011届）毕业论文（设计）题目高校筹资问题研究姓名专业财务管理班级学号指导教师导师职称教授高级会计师财务管理专业2011届本科毕业论文设计诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日财务管理专业2011届本科毕业论文设计授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被
2、查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日财务管理专业2011届本科毕业论文设计摘要随着高等教育大众化进程的不断加快，我国高校办学规模不断扩大，社会对高校的期望也越来越高，高校的发展日益面临着越来越复杂的变革形势，也越来越依赖社会各方面的资源支持。其中最为重要的高校的筹资问题。本文在阐明高校筹资对高校发展的重要性的基础上，分析如何用资本结构理论来指导高校筹资的问题，总结高校筹资的现状问题，提出优化和改进高校筹资的对策建议，
3、旨在让相关决策管理者了解高校筹资现存的问题，采取相应措施提高高校筹资管理水平，促进高校稳定健康可持续发展。关键词高校筹资；重要性；资本结构；对策建议财务管理专业2011届本科毕业论文设计ABSTRACTWITHHIGHEREDUCATIONUNIVERSALANDTOACCELERATETHEPROCESSOFOURINSTITUTIONSOFHIGHERINSTITUTIONALSCALECONSTANTLYEXPANDING,THEHIGHERTHEEXPECTATIONSOFSOCIETY,MUCHOFTHEUNIVERSITYDEVELOPMENTAREFACINGMOREANDMOR
4、ECOMPLICATEDTOCHANGETHESITUATION,ANDALLSECTORSOFSOCIETYDEPENDINCREASINGLYONTHERESOURCESSUPPORTONEOFTHEMOSTIMPORTANTTHEUNIVERSITYFUNDINGPROBLEMTHISARTICLEINLIGHTOFFINANCINGFORDEVELOPMENTOFTHEIMPORTANCEOFTHEBASISOFTHEANALYSISUSINGTHECAPITALSTRUCTUREOFTHETHEORYASAGUIDETOHIGHERFUNDINGPROBLEMS,FROMHIGHIN
5、THEFINANCINGSITUATIONOFTHEPROBLEM,OPTIMIZESANDIMPROVEMENTINTHEFINANCINGPLANPROPOSEDTOLETTHERELEVANTDECISIONSMANAGERSUNDERSTANDTHEPROBLEMOFFINANCINGOFDEVELOPMENT,TAKECORRESPONDINGMEASURESTOIMPROVEFUNDRAISINGMANAGEMENTLEVEL,PROMOTINGCOLLEGE,STABLEANDSOUNDANDSUSTAINABLEDEVELOPMENTKEYWORDSUNIVERSITYFUND
6、INGIMPORTANCEOFFINANCINGCAPITALSTRUCTURE；COUNTERMEASUREANDADVICES财务管理专业2011届本科毕业论文设计目录一、引言错误未定义书签。二、筹资对高校发展的重要性错误未定义书签。（一）高校及其筹资问题错误未定义书签。（二）筹资对高校的意义及作用错误未定义书签。三、资本结构理论与高校筹资3（一）高等学校的属性3（二）资本结构理论与高校资本运行方式4（三）高校资本结构的多元化4四、高校筹资的现状分析5（一）高校筹资渠道5（二）高校筹资的现状和问题9五、进一步优化和改进高校筹资的对策建议错误未定义书签。（一）提高财政性高等教育支出水平11（
7、二）进一步拓展多元化筹资渠道错误未定义书签。（三）提高风险意识，建立财务预警体系12（四）控制办学成本，提高资金使用效率13六、结束语错误未定义书签。参考文献15致谢17财务管理专业2011届本科毕业论文设计1一、引言高校作为一个社会组织，早在在工业化时期就是超脱尘世的一个较为封闭的组织。随着社会不断的发展和高等教育大众化阶段的到来，高校的规模不断扩大，社会对高校的期望也越来越大，与此同时高校也越来越依赖社会各方面的支持，而高校的发展也面临越来越复杂的管理变革。其中最为突出的是办学经费筹集的难题。没有一定的经费投入，高等学校就无法生存与发展。因此，对高等学校的筹资问题研究，是政府、学界与高等学
8、校必须探讨并切实解决的当务之急。我国是发展中国家，正处于社会主义初级阶段，经济基础比较薄弱，高等教育经费不足将是相当长时期内的基本国情。而如何合理高效地筹集资金，就成为了目前我国高校适应国内市场经济改革和国际市场竞争挑战所迫切需要解决的课题。为了适应人们对高等教育需求的迫切愿望和市场经济的发展，国家和地方政府都制定了高等教育事业发展的宏伟目标，要求各高等学校迅速实现扩招，然而高校建设的要求却受到国家教育有限投资的制约。目前，各高校之间市场竞争的格局已经形成。高校虽为事业单位，但危机意识普遍加强，不进则退，积极筹措资金，扩大建设规模，抢占战略制高点，已成为各高校生存发展燃眉之急。本文将总结高校筹
9、资的现状问题，提出优化和改进高校筹资的对策建议。二、筹资对高校发展的重要性（一）高校及其筹资问题在世界范围内，人们对高等教育的定义、高等学校的界定有不同的看法，对于筹资、投资等概念也有不同的含义和适用范围。所以研究高校筹资问题，必须了解“高等教育”、“筹资”、“高校筹资”等相关的概念，使问题的讨论建立在明确的前提基础之上。1998年，联合国科教文组织在关与承认高等教育学历和资格的建议中对高等教育正式作了如下界定“高等教育指的是国家主管当局批准的，作为高等教育机构的大学或其他教育机构提供的各类中等教育后水平的学习、培训或研究性培训。”这一界定所强调的是两个方面一个是提供高等教育的机构，另一个是接
10、受高等教育的对象。这一界定用尽可能宽泛的定义方式来体现其对世界各地区各种情况的包容性。财务管理专业2011届本科毕业论文设计2一般高等教育是整个教育体系中的一个重要的组成部分，包括大学、学院、专科院校、技术院校、师范院校等高等教育机构所提供的各种类型的教育（包括学术性、职业性、技术性、师范性等类型教育）。随着社会的迅猛发展、技术的不断进步、全球竞争的日趋激烈，高等教育的作用越来越重要，它的作用主要包括（1）培养适合目前和未来社会需要的高素质人才。（2）为学生提供接收高等教育和终生学习的平台，为学生的个人和社会的发展提供机会。（3）通过教学和研究去发展、创造和传播新的知识，用以帮助在经济、社会文
11、化方面的发展，促进科学和技术的研究，为社会的发展提供源源不断的人才资源。所谓筹资就是根据有关规定，通过有关渠道，采取适当方式取得一定数量资金的财务活动，是财务管理的首要环节。现代筹资活动与市场经济的发展有着密切的联系，即筹资是市场经济发展的产物，但又直接为市场经济发展服务。而高校筹资就是高校筹集办学资金的活动，就是高校为实现办学的目标和使命，通过争取政府拨款，收取学费，争取捐款，在资本市场凭借其信用融通资金并运用一定的金融工具和投融资方式主动筹集资金的一种行为，所筹集的资金可以表现为货币资金（现金、证券）、物品（动产、不动产）、人力资本等。任何高校的设立、发展都必须有稳定的收入来源和切实的资金
12、保障。我国普通高等学校设置条例第十条规定，设置普通高等学校所需的基本建设投资和教育事业费，须有稳定的来源和切实的保证。高等学校的建立与发展的过程，也就是资金的筹措、利用与管理的过程。吸引足够的资金无论对于公立还是私立高等学校均日益重要。特别是在国家财政支持减少的情况下，高等学校必须在资本竞争及其他筹资活动中积极进取才能有所收获。（二）筹资对高校的意义及作用首先，高校筹资是一所高校建立的基础，有助于教育政策学的建设。要创建一所高校，必须要有相应的资本和资金来源，以此来实现崇高的使命和目标，否则高校的各项筹备建设就无从谈起。现在国内的教育对教育政策的研究很少，对高校的投资有助于高校向多元化的方向发
13、展，可以促进高校进一步的发展。其次，不同的筹资规模是一所高校在不同发展阶段的必要保证。现在高校之间的竞争越来越激烈，而优胜劣汰的市场规则现在显然也在高校中起着重要的作用，所以企业的生命周期理论现在同样也适用于高校。根据企业的生命周期理论财务管理专业2011届本科毕业论文设计3得出一所高校的生命周期可以分为四个阶段成长期、发展期、成熟期和衰退期。由于所处的阶段不同，高校所需的资金数量也不相同。当高校处于生长发展期时，为扩大在校学生数量和提高办学水平，取得规模经济，那么其筹资规模就较大，高校的衰退期则需要的资金也就相对较少。这就需要高校通过各种不同方式来筹集模式来筹集所需的资金。最后，不同的筹资方
14、式、筹资渠道有利于高校提高资金的筹集速度和筹集份额，同时也有利于高校资金的使用效率提高。高校资金的筹集，不仅是为了满足教学科研服务的需要，有时即使资金充足，为了调整资金结构，获得更好的经济效益，也需要筹集不同性质的资金。当然这种情况是很少出现的。三、资本结构理论与高校筹资（一）高等学校的属性一般认为，生产理论只是在企业存在，而高校是企业还是事业，是否适用生产理论，这个一直被理论界争论的话题。既然高等教育是产业，高等教育的生产属性已经得到社会的普遍的公认。那么高校则是这个产业中的微观主体，学生就是消费者。但是它又是一个不能追求利润最大化与自身价值最大化，需要政府公共财政投入与社会捐赠的特殊生产主
15、体。所以高校既有企业性的一面也有事业性的一面。高校的传统资本来源主要有三个途径学费收入、社会捐赠以及政府公共财政拨款。高校的职能是知识创新和人才的培养，其功效主要是社会性的。高校生产的是社会各行业所需要的各种人才，是社会人力资本的增值。但是，用人单位是在人才市场上以薪水形式直接向劳动者本人购买劳动力，而不是向培养人才的高校直接购买产品。教育使整个社会人力资本增值，在公民还没有能力完全负担自己受教育所需费用时，作为没有利润的特殊企业，市场无法起到市场调节的作用，社会必须向高校进行投资和成本补偿。培养人才，产生了成本，学费作为学校产品的价格却低于成本，因此政府公共财政应当代表社会向高校投入，还应当
16、鼓励民间资本个人或团体向高校投资或者捐赠。高校生产产品的特殊性决定了高校的双重属性事业性与企业性，双重属性又决定了高校一方面要遵循教育规律培养社会需要的合格人才；另一方面又不得不面对严酷的市场经济规律，务实地进行筹资、投资、经营与管理，艰难地在社会价值和经济价值之间寻找合适的平衡点。财务管理专业2011届本科毕业论文设计4（二）资本结构理论与高校资本运行方式资本结构理论是关于资本结构、综合资本成本与公司价值三者之间关系的理论。它是财务管理的重要内容，也是资本结构决策的重要理论基础。现实中资本结构理论也可以用来研究高校的资本运行方式。如果以Y表示一个企业的年销售收入，A表示本年接受的社会捐赠，B
17、表示本年的生产耗费，I表示本年的扩大再生产的投资，C为本年利润。年度收支平衡时有YABIC，本式对于以盈利为目的的普通企业正常年份是成立的。通常情况下A0,C0,要使Y0，则应有YB。当年接受的社会捐赠为零，本年的利润大于零时，要使得年销售收入大于零，就要求年销售收入大于年生产耗费。为普通企业的内部资本运行模式在以非盈利为目的的高校却是不成立的。在高校，有C0，而Y假定只有销售产品高等教育服务的价格收入即学费净收入，所谓学费净收入是指学费减去按国家有关规定必须用在学生身上的奖学金、助学金等后的净额。由前式考虑高校特殊情况后可得高校内部资本运行模式为YABI，即高校的年收入和高校接受的社会捐赠等
18、于高校学生的培养成本和高校扩大的投资支出，此时的学生培养成本B与学费净收入Y之差额SBY即高校的收入和高校对学生的成本之差额，这是解释高校特殊行为表征的重要经济指标。（三）高校资本结构的多元化美国著名经济学家弗里德曼（MILTONFRIDMAN）认为，“19世纪后半叶建立起来的公共教育制度是一种政府的垄断制度，公共教育却应该市场化”。在教育市场化改革的措施方面，他认为“在基础教育方面应废除义务教育法，应改革过去由政府直接补助公立学校的直接补助办法，实行政府向学生（家庭）直接发放教育凭证的补助办法；在高等教育领域，无论是私立还是公立学校均应该向学生全额收取学费，政府对公立院校的资助也必须采取教育
19、凭券或贷款的形式”。教育市场化的另一个积极鼓动者是美国著名经济学家FAHAYEK，他认为“市场教育活动的基础和依据，应将市场的竞争原则运用与教育领域，对学生进行选择的唯一途径是竞争和市场过程”。他所赞同的唯一平等形式是市场公平，即在教育市场中进行竞争的权利，而不平等是一种完全正常的社会现象，它是促进一个社会经济发展所不可或缺的。他认为，“片面强调社会正义会促使人们对市场财务管理专业2011届本科毕业论文设计5秩序发生怀疑并产生各种不切实际的期望”。具体地说，政府要改变作为教育资源供给的唯一主体角色，分别教育的公共产品、准公共产品、私人产品的不同属性，保证公共产品的供给，退出私人产品领域的供给，
20、调节准公共产品的供给，扩大社会参与和市场调节，充分发挥市场调节教育供求关系的作用，增加教育资源的供给，缓解教育资源的体制性短缺，实现教育供求的动态平衡。高校的生产理论决定了完全靠政府来调控资源是不科学的。政府的调控就是要把有限的资源用在对社会和经济发展最需要的专业和学校。但由于高等教育的准公共产品性质，决定了它的经费来源必然涉及一定的私人性质，即要对接受高等教育的学生收取一定的学费。在高等教育发展的规模发面，政府应注意稳定问题。高等教育的规模大小取决于社会经济发展的需要，也取决与人们对高等教育的需求，同时还取决于高等教育的供给。因此政府在些方面要起到调控作用，要把握社会、经济发展对高等教育的需
21、求，妥善引导人们对高等教育的需求，并据此调节好高等教育的供给量，使高等教育规模处于合理发展的状态。在我国，高等教育不能单靠政府或市场，虽然现在高等教育已经引入了市场机制，允许非政府组织或个人进入高等教育领域进行投资办学，但是政府还是不能达到退出公共领域的地步，即中国的高等教育已经告别完全由政府包办的“普全模式”，但是又没有进入完全由市场运作，政府只起到补充作用的“剩余模式”，而是处于以上两种的中间模式“选择模式”。由于高校是提供高等教育的一种专业平台，在层次水平和专业类型上都存在着较大差异，故资源的配置和利用上都存在一个效率问题。而计划和市场之间又具有相互补充的关系，市场和计划相结合共同配置高
22、校经济资源是其生产理论所决定的，其中市场起基础作用，已经成为现代社会经济体制的客观要求和发展趋势。四、高校筹资的现状分析（一）高校筹资渠道1960年全世界只有1300万经过精挑细选的人在接受高等教育，然而今天，这一数字已经超过11亿。据联合国科教组织预测，到2020年，全世界大学的录取人数将达到125亿。大学生这种人数的“婴儿潮”式的增长，无疑给世界带来了希望。但专家认为这也存在一定的问题。这种大学生人数的迅速增长，与财务管理专业2011届本科毕业论文设计6我国的政府无法保障对大学的资金供应存在矛盾。世界银行在一份报告中指出，目前高等教育的主要情形是经费处于世界性危机中。经费的不足是我国高等院
23、校的共同问题。改革开放以来，我国高等教育的规模在不断的扩大，特别是1999年以来的高等教育大众化进程的不断加快，普通高等院校的在校学生规模大幅增加。2005年全国高等教育总规模超过2300万人，毛入学率达到21。但各级政府对教育的投入未达到中华人民共和国教育法中所规定的占GDP的4。原来公立高校存在的师资和基础设施的潜力已经被充分的利用，办学经费日趋紧张，教学和生活条件有恶化趋势。如何合理利用和筹集高校资金已成为高校的首要难题。目前，纵观中外高等教育发展史，高校的筹资渠道主要有七种。见表1。表1高校筹资渠道的主要种类筹资渠道筹资子渠道备注政府资金定额拨款、专项拨款、科研研究经费、税收优惠学杂费
24、学费、住宿费企业资金科学研究经费、定向人才培养与培训经费、联合办学经费、借款、资源共享等社会资金个人继续教育学习教育经费、校内职工捐款或入股、社会捐校友捐赠等有的形成教育基金金融机构资金高校到款、学生贷款学校资产收入有形及无形资产收入国外资金留学生学杂费、外国政府贷款与捐赠、中外高校联合办学经费、非政府组织资助与捐赠1、财政拨款财政拨款是高等学校的财政补助形式，是指各级政府对高等学校的经费拨款，具体包括教育事业费拨款、科学事业费拨款、基本建设拨款、专项资金拨款和其他拨款。现阶段，由于我国社会生产力发展水平还不高，居民和社会公众对教育的支持数额有限，使可收取的学费有一定的限制，财政拨款便成为高等
25、学校资金来源的主渠道。所以，高等教育事业的发展在很大程度上仍然要依靠国家财政拨款的不断增长。其中税收减免政策是一个重要的方面。税收减免是指国家本财务管理专业2011届本科毕业论文设计7着支持教育事业的方针，对高校兴办的产业或高校进行的其他活动所给予的减免税收优惠政策，通过这种优惠使高校减少支出而形成的资金来源。如我国所得税法对高校自身从事生产经营的所得，以及高校举办的各种培训班所得暂免征收所得税。2、学杂费收入学费是指个人或其家庭为受教育而必须支付的一项直接费用与间接费用，包括学费及住宿费等杂费。我国自1994年起实行并轨收费制度，以作为经费不足的补偿措施。但随着后来的高校扩招以及收费标准的逐
26、步提高，学费对解决高校办学经费不足问题发挥了重要作用。目前，学费已成为多数高校自筹经费的主要来源。学费收入占自筹经费的比例很大。如何抓好这一筹资渠道，我认为应着重做好以下几方面的工作一是制定明确的收费管理办法。该办法要对学生欠费及学籍变动等情况如何处理做出明确的规定，并在学生中大力宣传，使学生能够及时、自觉地交费。二是加强网络化管理，选择好软件。一般来说，选择一套与本单位财务系统相适应的软件，是最明智的选择。三是要加强日常收费管理。学生收费工作是一项很繁杂的工作，一般集中在每年的9月份进行，但由于特困生、贷款生的存在，每年都会有一部分学生缓交学费，这就要求我们一定要做好日常的收费工作，以免学费
27、的流失，确保这一筹资渠道的收入来源。四是各部门要相互配合。财务处应本着为学生着想、急学生所急的原则，与有关部门密切配合，共同把学生收费工作做好。3、创收收入利用高校沉淀资金进行投资，取得投资收益，是高校近几年开辟的一种新的筹资渠道。沉淀资金的来源一是科研收入，高校要充分发挥学科综合优势、知识和技术优势、人才优势，积极地为社会、企业提供技术和知识服务，尤其是一批以应用科学为主的实力较强的工科院校，其收入是十分可观。二是按国家有关政策收取的学生学费、住宿费及各层次各门类学生的培养费和相关的捐资等；三是高校校办产业收入，主要是高科技产业的净利润，其典型代表是北大方正、清华同方等一批高科技产业为学校做
28、出了巨大贡献，使高校不仅解决了资金短缺的问题，同时也是社会收益，具有双赢的性质。而如何利用好沉淀资金进行投资，财务管理专业2011届本科毕业论文设计8取得投资收益，是当前高校普遍应该重视的问题。首先，应该建立校内结算中心，将沉淀资金存放于高校自己的结算中心，从而获取稳定的利息收入；第二，可以进行证券投资，比如购买风险较低的有价证券，以此来取得利息收入。如购买不同时期的国库券，获取比银行存款利息稍高的投资收益；第三，还可以进行股票投资。在保证资金安全的前提下，精心策划，积极进行股票投资，为学校获取更大的投资收益。需要强调的是，在高校沉淀资金的运用过程中有两个问题需要注意一是要避免片面追求存款余额
29、的现象。为了保证高校的正常运转，根据学校规模的大小和学校近期的发展计划，规定一个银行存款的最低限额是必要的，但这绝不是账面余额越多越好，这是必须解决的一个思想认识问题。二是要避免盲目投资。一些学校盲目兴办公司，项目上马草率，反而会给高校带来不可估计的损失，使高校财务陷入更艰难的困境。沉淀资金的运营必须是在没有风险或风险很小的前提下实现资金的保值增值。也只有这样，才能真正为高校开辟新的资金来源，成为高校多渠道筹资的渠道之一。高等院校除了培养高级专门人才外，还承担着各级各类的科研项目的研究。高校科研事业收入也已经成为教育事业收入的来源之一，为高校教育事业的发展做出了积极的贡献。因此高等学校应积极鼓
30、励教师进行科学研究，从而扩大科研资金的数额，为学校和自己取得资金收入。这就不仅要重视承接国家重大应用性研究项目取得的纵向科研经费收入，而且也要重视与公司、企业携手开展应用性科研，为其提供服务取得的横向合作开发科研经费收入。学校一方面可以从中提取适当的管理费，另一方面，大量的科研资金停留在学校的账户上，可以获得利息收入。这不仅为公司带来经济效益，也为高校带来收益。4、金融机构资金目前，向金融机构贷款已成为高校筹集资金的一种常用方式。特别是近几年来，高校连续扩大招生的规模，可挖掘的资源已接近极限。为了跟上高校发展的步伐，众多高校纷纷与银行合作，签订了信用额度，举债筹资办学，这不失为解决高校资金紧张
31、的一条出路，一些金融机构开始对高校某些建设项目如学生宿舍、食堂等服务设施发放数额较大的经费贷款等。与银行合作，由金融机构提供资金为高校校园基本建设、校办企业融资、学生助学贷款、教师个人消费信贷等方面服务，而高校则利用其在人才培养、学术研究以及产业推动等方面的综合优财务管理专业2011届本科毕业论文设计9势，为金融机构提供人力资源开发、金融与产业研究、金融产品开发、企业客户推荐等方面的全方位支持，这种筹资方式也使双方都获得收益。5、社会资金社会资金是指社会对高校的捐赠赞助资金等。据考察，酉方一些发达国家的国立大学学费很低，但是学校的经济实力却非常的雄厚，除了政府的财政拨款外，更多的是来自于校友及
32、社会捐赠。据美国国家教育统计中心统计，每年大约有50亿美元的私人捐助。而与之相比，我国的高校基本上都是“国立”大学，由于传统上是在给学生发了毕业证后便不再与之相联系，大多数学校来自校友及社会的捐助并不多，还没有形成对院校进行慈善行为的传统文化，而且我国人均收入水平相对比西方国家低，大多数校友也没有足够的经济能力对院校进行捐赠，再加上我国的税收制度并没有设对院校捐赠方面的优惠措施，没有足够的动力来支持他们捐赠。因此，这一资金渠道有待于国民经济的进一步发展，也有待于高校转变观念，同时还有待于政策的完善，这需要高校主动努力争取和开发。此外，高校还可以通过对自身的有形资产如房屋的出租、高校设备的外借等
33、获得收入，也可以通过无形资产如知识产权的转让等获得收入，还可以通过税收减免的税收优惠政策取得少量的资金来源，使税收减免成为高校筹资的一部分。另外高校还可以通过中外交换学生进行培养的办法从而获得外币收入。（二）高校筹资的现状和问题高等教育经费在绝对数量方面增长迅猛，近年以来，高等教育规模大幅度增加，据统计，我国财政性教育经费从1998年的203245亿元增加到2006年的63483亿元，年均递增165。预算内教育经费从1998年到2006年年均递增198，增速高于GDP的平均增长率。尽管我国教育经费投入有一定的增长，国家财政性教育经费占GDP比例也由1998年的255上升至2006年的301，但
34、却一直在3左右徘徊，远没有达到2020年中国教育发展纲要中所提出的实现教育经费投入占GDP总量4的目标。生均经费从2000年的10054元连续下降到2006年的8661元。从高校资金来源结构方面看，财政性经费下降迅速，从1993年的92下降到2005年的45，相反学费从6上升到34。与发达国家相比，我国高等教育经费短缺问题十分严重，我国高等教育经费2005年达到1129亿元，占当年GDP总额的062，不仅远低于美国的105，也显著低于发展中国家074的平均水平，已很难满足高等财务管理专业2011届本科毕业论文设计10教育发展的基本需要。1999年8月26日,中国银行与清华大学正式签署了“银校全
35、面合作协议”,中国银行向清华大学提供10亿元的授信额度,迈出了我国银行和高校合作关系的第一步,此后,建行、工行等多家银行纷纷与高校开展合作，由此展开了高校贷款的序幕。根据2005年中国社会科学院发布的2006年中国社会形势与预测的社会蓝皮书中显示，中国普通高校向银行贷款已达到2000亿元，有的高校的贷款就高达10到20亿元。2007年9月12日教育部部长周济表示,目前全国高校形成的债务达2000多亿元。2007年中国教育蓝皮书披露，到2006年年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。2010年5月，教育部教育发展研究中心主任张力指出，“保守估计当前全国高校负债高达5000亿6000亿
36、元。”从2008年以后,高校即将面临还款高峰期,这必然会导致学校资金周转困难,减少正常的教育事业经费和科研经费,教学水平和教学质量将难以保证,最终必将会影响高校自身的生存与发展。我国高校筹资的问题主要表现在以下几个方面1、过于依赖财政拨款目前我国的高等教育经费投入仍主要依靠政府财政拨款，使高校发展受到财政资金是否到位的制约。一直以来我国高校都是由国家和政府包办，由此产生了“计划”惯性，高校坐享其成的被动角色还没有彻底转变。因此，高校极其需要面对思路和制度的转型。高校运行机制和内部效率停滞不前是本质因素，而政府的投入不足只是一个小小的导火索，我国教育的投入与GDP水平相比西方国家还是比较低的，教
37、育经济投资不足无法否认，但许多国家的国家财政拨款也与中国比例相当，例如，韩国的高等教育虽然非常发达，但它对高等教育的投入也远远没有占其GDP的一半，但是韩国高校的发展确实是非常好的。事实上，高校筹资渠道的单一性才是我国高校办学资金不足的核心问题。我国财政和教育体制改革虽然把高校的融资定为主体地位，但政策却没有完全落实，使有潜力的民间资金投向高等教育的渠道不畅或受阻。2、贷款期限长但利率低，且还款渠道单一高校扩大招生规模后，原有的基础设施已远远不能满足高校发展的需求，所以高校贷款额度较大。这些贷款大多用于基本建设投资，而由于实验楼、教学楼、马强高校负债现状与化解对策分析，金融理论与实践，2010
38、（8）P2223财务管理专业2011届本科毕业论文设计11学生宿舍、图书馆等建设周期长，因而使银行贷款资金长期被高校占用。同时，高校的收入来源具有长期稳定、可靠的性质，因此银行往往愿意高校合作，并在贷款利率方面给予优惠，高校获得的贷款利率一般比市场利率偏低。此外，高校主管部门往往还能对预算内项目的贷款给予一定的财政贴息。高校的收入渠道主要是教育经费拨款，因此高校可用于还贷的资金（主要是教育事业收入中的学费、住宿费收入等），还款资金来源渠道单一。3、收费标准不合理从城乡居民对高等教育学费的经济承受能力来看，学费占农民收入的比例较高，学费水平也提高得太快，很多居民无法支付高额的学费，使农村子女无法
39、顺利的进入大学学习。由此可以说明，我国的学费水平过高，超出了居民的经济承受水平，收费制度需要改进。4、高等教育投资效益低高等教育事业是社会公益性事业，高等学校具有非营利性的特点，因此教育资源浪费严重，经费分配的不合理，这表现为第一，高校行政和后勤的运行成本过高，占用了很多用于正常教学和科学研究方面的资金。第二，校办企业具有国有性质，高校的行政和管理机构臃肿、人浮于事，效率低下。第三，一些高校对人才的不够重视，一线教师的薪酬和其教育程度和年限不相符，不仅造成分配不均，贬低了人力资本，使高校人才资源不断流失。这就需要建立严格的办学业绩考核指标体系。五、进一步优化和改进高校筹资的对策建议从以上高校筹
40、资的主要渠道看，目前还远远不能解决高校资金的困难，因此，高校还要开拓其他的渠道来筹集资金，同时也要极力控制办学成本和财务风险，提高资产的利用率。（一）提高财政性高等教育支出水平政府是高等教育这一准公共产品的重要受益者，应该为高等教育的发展筹措经费，而且无论高等教育采取何种渠道筹措经费，政府也不可以减少自己作为主要投资者的义务和责任。2009年我国GDP达34万亿元，如果把财政性教育经费支出占GDP的比例提高115个百分点，每年就可以增加财政性教育经费支出约30005000亿元。财务管理专业2011届本科毕业论文设计12在现阶段我国财政性高等教育支出应占财政性教育经费总支出的20推算，每年可增加
41、财政性高等教育支出约6001000亿元。增加的财政性高等教育支出应合理分解为两种用途一种用于弥补高校的日常运转耗费，帮助高校提高教育质量；另一种则用于偿还各高校经政府审查认可应由政府负担的历史债务。（二）进一步拓展多元化筹资渠道1、高校可以通过发行股票或债券的方式筹集资金。高校或高校开设的公司可以面向社会发行债券，同时也可以用融资租赁的方式筹集资金。融资租赁是高校与租赁公司签订租赁合同，按照合同规定从租赁公司租入资产（如大型仪器设备等）从而筹集资金的一种筹资方式。融资租赁筹资方式是将融资与融物相结合，筹资高校可以快捷、方便地得到所需要的资产，并可以使高校和租赁公司同时受益。2、高校可以通过发行
42、教育彩票、特种教育国债，设立教育银行，筹集资金支持高等教育后续发展的形式筹集资金。体育彩票、福利彩票的成功发行证明其筹资能力是十分巨大的。据推算，如果政府发行教育彩票，扣除发行成本、奖品开支，彩票的筹资能力是彩票总收入的30。因此，在条件许可的情况下，我国可以考虑发行教育彩票为高效发展筹措其发展资金。在国外，已经有好多高校通过发行各种债券来筹集高校办学经费。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）提出从2009年到2020年，我国高等教育毛入学率要从242提高到40，在校生总数从2826万人增加到3300万人。而高校每增招一个学生，需增加投入约3万元（赵善庆，2008）。从现在到
43、2020年的学生增长情况看，需增加投资约1500亿左右。为了不影响高等教育日常投入条件下解决这一超过1500亿元的资金来源，高校可考虑发行15002000亿元的特种高等教育国债，分期分阶段投向高校基础设施建设及大型教学、科研仪器购置，期限可定为3050年，或50年以上。而且，考虑到我国各层次教育普遍存在着资金短缺问题，以及特种教育国债发行后长期将存在的特种国债资金管理和资金合理分配的需要，可以建立专门的政策性教育银行，开办教育储蓄，承办教育贷款业务，集聚社会资金扶持我国教育事业的发展。3、高校应积极吸收社会捐资，最大限度地吸收社会和个人的捐赠。1成立校友会，加强与校友联系。走上社会的优秀毕业生
44、，不仅是对学校的一种广告宣财务管理专业2011届本科毕业论文设计13传，更是学校发展的支持者。学校可通过建立每届优秀毕业生的档案跟踪制度，随时与他们取得联系，以加强校友之间的交流。2建立高校教育基金制度，组建教育基金会，以吸收企事业单位、社会团体和个人的资金。高校应将筹募资金作为一项重要的日常工作，设立校友会和专门的筹资办公室，培养一支高素质的基金会工作队伍。要不断加强高校科研成果的转化工作。高校是高科技人才云集的地方，也是科研成果、新技术和专利发明最多的地方，高校科研应提高技术转让和专利出售的能力。在新世纪，谁最先将高科技、新技术等研究成果转化为生产力，谁就能在竞争中占据至高点。而且在这一过
45、程中高校也可以从中获取高校发展所需的经费，从而进一步提高高校科研能力及新技术和专利发明的能力，进而形成良性发展。（三）提高风险意识，建立财务预警体系主要应提高高校管理层和财务人员的风险意识，从而建立有效的财务预警体系。要在高校现有财务管理和会计核算的基础上，设置相关量化指标，分析和评价学校办学资金使用的合理程度、财务管理水平和真实的财务情况，及时揭示隐性问题，对潜在的财务风险进行预警预报。教育部和财政部联合下发的关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见中给出了高校银行贷款额度控制与风险评价模型，高校更应该结合自身实际情况认真分析，确定适度的贷款规模。可借鉴企业财务
46、预警系统方法，设置确定高校财务分析指标体系，如偿债能力、营运能力、获利能力、发展能力指标，建立长效的财务预警系统。这样不仅可以促进树立风险意识，还可以通过预警指标的变化，结合高校实际情况，发现问题以便采取有效的措施来防范和化解财务风险。在建立了风险预警指标体系后，当出现风险信号时，应采取预防性控制或抑制性控制措施，防止风险损失的发生或尽量降低风险损失的程度。（四）控制办学成本，提高资金使用效率高校要控制办学成本，提高资金的使用效率。随着高校管理体制的不断改革，高校在办学体制、经费来源、科技成果转让等领域已逐步与市场接轨，因此高校必须改革现行的会计核算模式，引入成本核算的方法，发挥市场机制在资源
47、配置中的基础性作用，从而避免教育资源的浪费，提高资金的使用效率。高校通过成财务管理专业2011届本科毕业论文设计14本控制，组织结构的优化，强调对资产的使用管理与监控，从而减少办学经费的需求，这是一种间接的筹资方式。转让资产指高校对校内已不需要但还具有使用价值的仪器设备、不动产（如房屋、土地）等资产进行转让并取得一定收益的形式，转让这些资产不仅能控制成本的增加，还能为高校带来经济效益。办好附属单位和为师生员工服务的机构，这些机构虽不以营利为主要目的，但通过加强管理，建立健全合理的管理模式，不仅能减少高校的财务支出，有时还能为学校增加财务收入。六、结束语高校作为面向社会依法自主办学的法人实体，为
48、了提高办学的规模效益，进一步适应社会的需求和市场的挑战，势必谋求办学规模的迅速扩展。而在扩展过程中，高校现有资源相对不足，通过“负债经营”或“负债办学”，对高校发展而言是一种解决办学经费问题的新思路、新途径。目前，政府的积极引导和大力推动，银行金融业的积极支持，为高校提供了极为有利的筹资环境和融资机会，高校完全能够以较低的筹资成本取得急需的建设资金，成功地走出一条低成本扩展、高投资回报的可持续发展的新道路。当然，无论是从政府或高校自身来看，都必须清醒认识到高校负债正反两方面的作用，高校负债必须与逐步完善的社会主义市场经济体制相适应，必须与教育发展的自身规律相符合，必须与我国的国情及各校校情相对
49、应，通过建立与之匹配的偿债保障制度，实施行之有效的财务风险控制，才能使债务融资这一金融手段更好地为我国高等教育事业发展服务。目前我国高校已由原来的单一财政拨款模式发展到现在的多元化筹资模式，但高校经费筹措是一个长期的过程，我国高校筹资多元化目标还未真正实现，高校筹资市场机制还不够完善，我们应积极发挥国家财政拨款的主渠道作用，在积极主动地争取政府对高校办学支持的同时，加强高校的自身创收能力，积极利用其他的筹资模式，使我国的高校筹资逐步迈向多元化、系统化、科学化。财务管理专业2011届本科毕业论文设计15参考文献1魏新市场经济条件下高等教育运行机制与政府的调控教育研究，1998（4）P55602魏新，丁小浩市场经济与高等教育高等教育运行机制研究人民教育出版社，2002P1011153范润芳我国高校筹资存在的问题及对策硕士论文兰州大学，2008P24294闫军刚我国高等教育经费筹措问题研究及对策学术探讨,200912P2922935刘海波我国高等教育财政思想变迁研究复旦教育论坛,20082P16236王敏我国高等院校融资渠道多元化问题研究南京农业大学,2004P24377胡卓加我国高等教育财政拨款机制研究暨南学报,20082P38储祖旺我国高校筹资多元化的目标及其现状分析教育与经济，20071P77789罗公利社会捐赠与高等教育成本分担青岛科技大学学报,20036P
