1、 1 广东省人民代表大会常务委员会工作报告2018 年 1 月 28 日在广东省第十三届人民代表大会第一次会议上广东省人大常委会主任 李玉妹各位代表：我受省十二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去五年的主要工作过去五年，省人大常委会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，以习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先” 和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神为统领，在省委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，积极作为，立法更加主动适应全面深化改革需要，预算联网监督工作走在全国前列，代表联系群众
2、的平台和制度不断健全，县乡人大工作和建设取得重大进展，顺利完成了十二届人大各次会议确定的目标任务。 2 一、立法工作全面推进坚持围绕大局，贯彻新发展理念，抓住事关改革发展稳定的重点开展立法，发挥立法的引领和推动作用。五年来，共审议通过地方性法规、决定 78 件，批准设区的市法规、决定 62 件，批准民族自治县单行条例 3 件。重点领域立法继续加强。制定商事登记条例，推行“三证合一” 登 记制度，激 发 市场活力。制定促进 科技成果转化条例、修改自主创新促进条例，建立以企业为主体的产业技术创新制度。制定中国（广东）自由贸易试验区条例，实行负面清单管理模式，建立投资开放系列制度规范。制定社会救助条
3、例，保障和规范低收入群体和流浪、乞讨、走失人员的社会救助。制定西江水系水质保护条例，建立流域联合防治协调机制，实行源头治理。制定乡镇人民代表大会工作条例，促进乡镇人大依法履职、发挥作用。同时，制定或修改了行政许可监督、老年人权益保障、工资支付、信访、林木林地权属争议等一批经济社会发展急需的法规。立法工作机制不断健全。坚持党对立法工作的领导，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法 、依 法 立 法 ，着 力 提 高 立 法 质 量 。建 立 健 全 法 规 起 草 、评 估 制 度 ，由 人 大 相 关 专 门 委 员 会 、常 委 会 工 作 委 员 会 组 织 起
4、草 法 规 案 15 件 ，委 托 第 三 方 起 草 法 规 案 39 件 ，对 9 件 法 规 开 展 立 法 后 评 估 。坚 持立 改 废 释 并 重 ，及 时 开 展 法 规 全 面 清 理 ，打 包 修 改 37 件 、废 止 9 件 。在 全 省 建 立 基 层 立 法 联 系 点 、立 法 基 地 和 评 估 中 心 ，运 用 网 络 、微 3 博 、微 信 等 方 式 广 泛 征 求 公 众 意 见 ，拓 宽 公 民 有 序 参 与 立 法 途 径 。推动设区的市立法工作稳步开展。贯彻新修改的立法法，分三批确定我省新获得立法权的市开始制定地方性法规的时间。加强对法规立项、起草
5、、审议等重点环节的指导，帮助培训立法人才。各市稳步推进立法工作，共制定水质保护、农村生活垃圾管理、特色资源保护、扬尘污染防治等方面法规 47 件。二、监督工作有效开展坚持问题导向，回应社会关切，综合运用多种监督方式，加强和改进监督工作，增强监督实效。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行情况报告、审计工作报告等 31项，听取和审议专项工作报告 65项，开展执法检查 14项、专题调研 15项、专题询问 5项。备案审查规范性文件 595 件。推动重大决策部署贯彻落实。听取和审议供给侧结构性改革、脱贫攻坚、促进粤东西北地区振兴发展、加快发展现代农业、农林科技创新、华侨农场改革发展等工作情况的
6、报告，督促改进工作。听取和审议省法院、省检察院推进司法体制改革试点、提起公益诉讼试点等工作情况的报告，开展完善司法责任制改革专题调研，推动我省司法体制改革试点工作取得成效。推动解决人民群众关心的现实利益问题。高度关注民生问题，听取和审议底线民生保障资金落实情况的报告，连续两年 3次组织省人大代表交叉检查，全省底线民生保障超过全国平均水平或居全国前列。听取和审议加强基层医疗卫生工作情况的 4 报告并开展专题询问。就解决村（居）民生活用水难问题听取和审议专项工作报告。高度关注环境突出问题，把跨市域河流污染整治作为监督重点，连续多年监督“两河”“四河” 污染整治工作，推动污染水质持续向好。去年 7
7、月将白海面涌作为四级人大联动监督广佛跨界河流污染整治工作的重点，多次明察暗访、检查督促，推动政府坚决打好白海面涌污染整治硬仗，加快管网建设和沿线排污口整改，到年底已实现水体不黑不臭的整治目标。连续 5 年对农村垃圾管理工作进行监督，连续 3 次开展专题询问，连续 3 年开展第三方评估，推动我省农村生态人居环境明显好转。高度关注社会公平正义，监督推进行政机关负责人出庭应诉、行政机关履行生效裁判。推进全口径全过程预算监督。每年做好预算、决算、审计等法定项目的审查，实现全口径预算决算监督。建立专项提前介入预算编制监督工作机制，聚焦民生资金，推动农村低收入困难户住房改造省级补助等 9项资金得到安排。深
8、入推进省级预算联网监督工作，实现市县预算联网监督全覆盖。承办全国人大财经委、常委会预算工委、财政部联合在我省召开的推进地方人大预算联网监督工作座谈会，广东经验得到肯定和推广。加强财政专项资金支出绩效监督，听取和审议促进珠江西岸先进装备制造业发展、企 业 研 发 等 7项 专 项 资 金 支 出 绩 效 情 况 的 报 告 并 组 织 第三 方 评 价 。三、代表工作切实改进 5 坚持代表主体地位，深化和拓展代表工作，加强服务保障，支持代表依法履职。“双 联 系” 工作 进一步拓展。制定并落 实 常委会主任会议组成人员联系代表和代表联系群众的意见。推进代表联系群众的平台建设，全省已建立 4395
9、 个代表联络站（室）。扩大代表对常委会工作的参与，共邀请省人大代表 450 人次和全国人大代表 150人次列席常委会会议。代表议案建议办理质量不断提高。共办理代表提出的议案29 件、建议 4170 件。完善代表建议交办、办理和督办工作机制，依托信息服务平台对建议办理进行实时动态管理。选择推动珠三角和粤东西北一体化发展、社会养老服务体系建设等 18项事关全省大局的建议，通过政府负责人领办、常委会领导牵头督办、跟踪督办等方式重点办理，一批代表关注的问题得到解决。闭会期间代表活动有序开展。组织代表开展专题调研和集中视察 276场，4939 人次参加。根据代表要求，安排 17场代表约见国家机关负责人活
10、动。针对连续发生的电信诈骗恶性事件，代表两次约见有关部门负责人，常委会组织代表视察、听取和审议专项工作报告，推动我省 1.8亿电话用户全部实名登记，督促有关部门开展治理专项行动，严厉打击电信诈骗。加强代表学习培训，共举办代表学习班 11 期，全国、省人大代表 1593 人次参加，各级代表约 1 万人次通过在线交流平台远程参加学习培训。四、推进县乡人大工作和建设取得重大成效 6 深入贯彻中央和省委部署要求，开展专题调研，会同有关部门制定关于大力推进县乡人大工作和建设的若干意见，提出十项措施要求，加强指导、协调和检查督促。经过全省上下共同努力，我省县级人大及其常委会机构设置和人员配备得到明显改善，
11、1144 个乡镇人大全部单独设立办公室、配备专职工作人员，457 个街道全部设立人大工委，乡镇人大主席、街道人大工委主任全部享受正职补贴，县级人大常委会全部建立电子表决系统，乡镇人大工作经费和代表活动经费列入预算基本得到落实，切实解决了一些长期制约我省县乡人大工作发展的难题。同时，对1520 名县级人大常委会主任、乡镇人大主席和街道人大工委主任进行集中培训，为县乡人大更好发挥职能作用打下扎实基础。五、自身建设不断加强认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识” ，坚 定“ 四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政
12、治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的 党 中 央 保 持 高 度 一 致 。扎 实 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 、“三 严 三 实 ”专 题 教 育 和 “两 学 一 做 ”学 习 教 育 。完 善 常 委 会 党 组 理 论学 习 中 心 组 学 习 制 度 ，设 立 “广 东 人 大 学 堂 ”，坚 定 理 想 信 念 ，提 高理 论 素 养 和 工 作 能 力 。严 格 落 实 中 央 八 项 规 定 精 神 ，建 立 健 全 改 进作 风 长 效 机 制 。机 关 积 极 配 合 省 委 巡 视 工 作 ，严 肃 认 真 抓 好 整 改 。推
13、进 办 公 自 动 化 ，建 设 规 范 性 文 件 备 案 审 查 平 台 ，提 升 工 作 效 能 。 7 与此同时，修改各级人大常委会讨论决定重大事项规定，就推进环保突出问题整改、居民生活垃圾集中处理设施选址、 “七五”普法等作出决定决议。依法任免国家机关工作人员 799 人次，补选全国和省人大代表 91 名，罢免 8 名，接受辞职 68 名。依法组织常委会任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓 75 人次。做好十三届全国人大代表和省十三届人大代表换届选举工作。受理群众来信来访 42486 件次。接待外国议会代表团 167 批 1605 人次。各位代表，五年来常委会工作取得的成绩，是在省委正
14、确领导下，省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“ 一府两院” 密切配合的结果，也是全省人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表省十二届人大常委会表示衷心感谢！我们也清醒地看到，常委会的工作同新时代新任务的要求和人民群众的期盼还有不少差距，立法质量有待进一步提高，监督实效有待进一步增强，行使重大事项讨论决定权的工作机制有待进一步完善，人大代表的作用有待进一步发挥，指导、推动基层人大更好发挥作用的工作有待进一步加强。这些问题，我们将切实加以解决。各位代表，党的十九大对坚持和完善人民代表大会制度，推进新时代人大工作作出了新部署，提出了新要求。我们必须坚
15、持党的领导。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、 8 依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持党的领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识” ，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。必须坚持以人民为中心。人民代表大会制度是保证人民当家作主的新型政治制度，深深植根于人民之中，具有强大生命力和显著优越性。人大工作要以最广大人民根本利益为最高标准，努力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，让人民生活更加幸福美满。必须坚持围绕中心、服务大局。人
16、民代表大会制度具有强大的政治优势和组织功效，为党和国家事业发展和长治久安提供了根本政治制度保障。人大工作要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总 体布局和 协调推进“ 四个全面 ”战略布局，找准依法履职的着力点，在服从服务大局中定位、谋划和作为，推动党的决策部署贯彻落实。必须坚持尊重代表主体地位。支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用，彰显了人民代表大会制度的本质，是人大工作的重要基础。我省五级人大代表近 12 万人，这些代表工作和生活在千千万万普通人中间，对现实生活中的实际问题、人民群众的呼声了解最深入、感受最直接。要发挥好代表密切联系群众的优势，使人大工作更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民
17、创造活力。必须坚持与时俱进。长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，是加强人民当家作主制度保 9 障的根本途径。要主动适应新时代新要求，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。今后一年的主要任务新的一年，省人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，全面落实省第十二次党代会和省委十二届二次、三次全会的部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，扎实工作，积极进取，为
18、推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南粤大地落地生根、结出丰硕成果作出新贡献。1、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大对新时代人大工作的新部署新要求把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，深刻领会党的十九大的 丰 富 内 涵 和 精 神 实 质 ，切 实 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义思 想武装头脑、引领方向、指导实践。深刻领会新时代中国特色社会主义基本方略、我国社会主要矛盾新变化和党的十九大确定的目标任务，深入学习贯彻习近平总书记关于人大制度和人 10 大工作的新思想新论断新要求，认真分析
19、新时代我省人大工作的新特点，围绕加强人民当家作主制度保障，从 7 个方面开展“大学习、深 调研、真落 实” ，即：坚持党 对人大工作的领导，提高立法质量，增强监督实效，更好发挥人大代表作用，健全人大组织制度和工作制度，强化县乡人大工作和建设，加强人大干部队伍建设等。通过学习调研，明确工作举措，不断完善职权行使机制，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，开创人大工作新局面，展现人大新气象新作为。二 、 以 良 法 促 进 发 展 、 保 障 善 治始终坚持党对立法工作的领导，坚持以人民为中心，坚持立法与改革决策相衔接，坚持立改废释并重，自觉遵循和把握立法规律，抓 住 提 高 立 法 质 量 这 个 关 键 ，立符合实际的法、有效管用的法、百姓拥护的法。深入推进科学立法、民主立法、依法立法。健全人大及其常委会主导立法的工作机制，充分发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。坚持法规多元起草，继续发挥政府部门在法规起草中的重要作用，完善由人大有关委员会组织起草重要法规案、委托第三方起草专业性较强的法规案制度。健全法规论证、咨询、评估、协调等工作机制，规范立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要立法事项引入第三方评估工作。完善法规审议制度，围绕重大制度设计、社会关切的问
