1、新 沂 市 新 安 等 17 个 街 道 （ 镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 修 改 方 案新沂市人民政府二一八年七月项目名称：新沂市新安等 17 个街道（镇）土地利用总体规划修改方案编制单位：新沂市人民政府技术承担单位：江苏省东图城乡规划设计有限公司技术负责人：刘吉军项目审核人：王 勇项目参加人员：吴正廷 王 敏 叶晓青 姜洪飞二一八年七月I目 录一、规划修改的背景 .1（一）区域概况 .1（二）规划修改涉及街道（镇）的基本概况 .3（三）社会经济发展面临的机遇 .9二、规划修改的原因和依据 .12（一）规划修改的原因 .12（二）规划修改的原则 .15（三）规划修改的依据 .16三、
2、现行规划基本情况 .19（一）土地利用总体规划基本情况 .19（二）规划修改街道（镇）主要规划指标情况 .20（三）现行规划实施成效 .21四、规划修改方案 .25（一）规划修改方向和重点 .25（二）修改采用基础数据来源 .26（三）主要规划指标调整情况 .27（四）建设用地管制区修改情况 .29（五）土地用途区修改情况 .59（六）村镇建设控制区修改情况 .61（七）重点建设项目清单调整情况 .63五、规划修改影响评价 .65II（一）对土地利用各项目标的影响评价 .65（二）合理性评价 .65（三）可行性评价 .67（四）适应性评价 .68（五）土地集约利用评价 .68（六）公众参与性评
3、价 .68（七）生态环境影响评价 .69六、实施保障措施和建议 .70（一）实施保障措施 .70（二）建议 .71附表：1、土地利用总体规划修改涉及地块信息表；2、重点建设项目清单调整表。附件：1、徐州市请示2、新沂市请示；3、专家论证意见；4、乡镇（街道）请示；5、听证公告；6、听证既要；7、规划修改方案相关说明；8、重点建设项目清单调整相关依据。1一、规划修改的背景（一）区域概况1、自然概况新沂市位于北纬 34063426 、东经 1175911839，位于江苏省北部，地处东陇海铁路中段，北与山东省郯城县接壤，东与东海、沭阳两县毗连，西和邳州市相邻，南与宿迁市交界，是徐州都市圈的重要节点，
4、也是沿东陇海线产业带中心节点城市。新沂市立足实际，坚持系统化思维，紧靠“两城一地 ”战略定位，建设极具实力的东陇海经济带第三大工业城市、极具优势的淮海经济区商贸物流枢纽城市、极具特色的淮河生态经济区现代农业和生态旅游高地。图 1-1 新沂市区位图2、社会经济概况新沂市下辖北沟、墨河、唐店、新安 4 个街道及窑湾、马陵山、2棋盘、高流等 13 个乡镇。近年来，新沂市依靠交通优势和区位优势，坚持以高质量发展为引领，以经济开发区、无锡新沂工业园为载体，重点打造以医药健康、先进材料、冶金装备、绿色化工为代表的四大超百亿产业，强化大项目支撑，聚力创新驱动，努力在更高的平台上集聚高端要素，全面提升发展层次
5、和质量。2017 年，新沂市实现地区生产总值（GDP） 644.26 亿元，按可比价格计算，同比增长 8.6%。其中第一产业实现增加值 71.08 亿元，增长 2.1%；第二产业实现增加值 269.30 亿元，增长 9.8%；第三产业实现增加值 303.88 亿元，增长 9.3%。全市三次产业结构为11.0：41.8：47.2，产业结构持续优化，服务业发展加快。全市共完成规模以上固定资产投资 596.53 亿元，同比增长 8.5%；其中规模以上工业投资 391.28 亿元，同比增长 3.3%。全市居民人均可支配收入20673 元，增长 10.0%。其中，城镇居民人均可支配收入 27261 元，
6、增长 9.4%；农村居民人均可支配收入 15886 元，增长 9.4%。3、土地利用现状2016 年新沂市全市土地总面积 159230.02 公顷，其中，耕地80220.36 公顷，占土地总面积的 50.38%；园地 8656.32 公顷，占土地总面积的 5.44%；林地 1600.17 公顷，占土地总面积的 1.00%；其他农用地 23838.50 公顷，占土地总面积的 14.97%；城乡建设用地22216.13 公顷，占土地总面积的 13.95%；交通水利用地 7255.79 公顷，占土地总面积的 4.56%；其他建设用地 794.03 公顷，占土地总面积的 0.50%；其它土地 1464
7、8.72 公顷，占土地总面积的 9.20%。3图 1-2 新沂市 2016 年土地利用结构图（二）规划修改涉及街道（镇）的基本概况1、阿湖镇阿湖镇位于新沂市东部约 20 公里，东南与沭阳县相望、北与东海县接壤，西与双塘镇、高流镇毗邻；霍连高速公路、徐连一级公路穿镇而过，交通便利。阿湖镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.8mm。年无霜期为 200 天左右，常年主导风向为东北风。2、北沟街道北沟街道位于新沂市主城区东端，距新沂市约 2.5 公里，西邻黄墩河，东与双塘、高流两镇接壤，南连唐店街道。霍连高速公路、京沪高速公路、323 省道
8、、205 国道穿境而过。北沟街道气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 14 度，4平均年降雨量为 1046.5mm。全年以偏东风为主，西风最少，全年日照总数平均为 2100 小时，常年主导风向为东北风。3、草桥镇草桥镇位于新沂市西北部，距新沂市中心约 21 公里，西隔老沂河与邳州市炮车镇相望，西南方向与窑湾镇相接，南临骆马湖，东、北两侧与瓦窑镇、港头镇和棋盘镇接壤。陇海铁路、徐连公路从镇域东西穿过，陇海铁路设有草桥站。草桥镇属温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.8mm。年无霜期为 200 天左右，常年主导风向为东北风。4、港头镇
9、港头镇位于新沂市域中部，分别与瓦窑镇、草桥镇、棋盘镇和唐店街道相接。徐连高速公路从镇域北部穿过，沂河、新戴运河贯穿镇域，可直接通往京杭大运河，水陆交通便利。港头镇属温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921.9mm。全年以偏东风为主，西风最少，全年日照总数平均为 2575.5 小时。5、高流镇高流镇位于新沂市东南，距新沂市中心约 17 公里，地处徐州、宿迁、连云港三市辖地接壤处，誉有“三市夹一镇”之称。东与沭阳县阴平镇接壤，西毗北沟街道和双塘镇，北连阿湖镇，南接时集镇。境内有 205 国道、新长铁路、323 省道、霍连高速公路和京沪5高速公路
10、新沂服务区。交通网络便捷、区位条件优越。高流镇属温带季风气候，四季分明，日照充足，霜期短，较适合农作物生长。年平均气温 13.5 度，年平均降雨量为 908mm，无霜期为 200 天左右，主导风向东北风。6、合沟镇合沟镇位于新沂市西北部，东与山东省郯城杨集乡、本市瓦窑镇接壤，南与草桥镇为邻，西以大沂河为界，北与邳州市港上镇、山东省花园乡毗邻。合沟镇属暖温带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 13.8 度，平均年降雨量为 933.6mm。7、马陵山镇马陵山镇位于新沂市南郊，属于新沂市区与宿迁市区交互影响的地带。马陵山镇东临时集镇、北沟街道，南与新店镇、邵店镇交界，西靠著名的国家
11、 4A 级马陵山旅游风景名胜区，北与唐店街道接壤。宿新高速公路位于镇域东侧，在镇北东侧设有互通口，使得马陵山镇区位优越，交通便利，沭河自北向南纵贯镇域，全镇环境优美，生态景观资源丰富。马陵山镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，常年平均气温 13.7 度，平均年降雨量为 921mm，全年无霜期 200 天左右，全年以东北风为主。8、墨河街道墨河街道位于新沂市境内城西，东与唐店街道、新安街道相邻，6南靠棋盘镇，西与瓦窑镇、港头镇接壤，行政区域面积 77.58 平方公里，陇海铁路、霍连高速公路、323 省道穿境而过。墨河街道自然条件优越，座落在沂蒙山区南缘的沭河中下游冲积平原上，北横蒙山
12、、东傍黄海、空气湿润、日照充足、平均气温14 度左右，四季分明。9、棋盘镇棋盘镇位于新沂市西南部的骆马湖畔，东依马陵山镇，西临草桥镇和窑湾镇，南与新店镇接壤，北与港头镇和唐店街道为邻。249省道与新戴运河（连接京杭大运河）分别从镇东西两侧纵穿而过，水陆运输便利，区位条件较好。棋盘镇属温带季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明。常年平均气温 14 度，平均年降雨量为 1046.5 毫米。全年以偏东风为主，全年日照总数平均为 2100 小时。10、邵店镇邵店镇位于新沂市东南部，东和沭阳县颜集乡为邻，南临新沂河与宿迁市接壤，西与马陵山镇、新店镇为邻，北靠时集镇。邵店镇是新沂市东南部一个新兴的工商型小城镇。邵店镇位于温带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明，光照充足。常年平均气温 13.8 度，常年无霜期 240 天左右，常年主导风向为偏东风，冬季多为东北风。11、时集镇时集镇位于新沂市主城区东南端，西邻马陵山镇，北和高流镇
