1、财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）（2011届）毕业论文（设计）题目浙江农村财务管理存在的问题及建议姓名专业财务管理班级财务071学号指导教师讲师职称讲师高级会计师诚信声明财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日授权声明财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）学校有权保留送交
2、论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。论文（设计）作者签名签名日期年月日财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）摘要农村财务管理是整个农村经济管理的基础，农村财务管理的好坏，直接关系到农村经济的发展和整个农村社会的稳定。随着农村经济的快速发展，农村财务管理逐渐成为广大群众十分关注的热点问题。近年来，浙江有关部门就如何加强农村财务管理出台了一系列相关的法规政策，各级干部也做了大量的工作，在一定程度上规范了农村财务行
3、为，取得了明显的经济效益和社会效益，但是，浙江农村财务管理仍然存在着不少问题，如管理混乱，财务形式不够公开等。本文从农村财务管理的概念出发、总结和分析浙江农村财务管理存在的具体问题，提出具有实际意义的可行性意见。关键词浙江农村财务管理；问题；对策ABSTRACTRURALFINANCIALMANAGEMENTISTHEBASISFORMANAGEMENTOFTHEENTIRERURALECONOMY,GRADUALLYBECOMETHEHOTISSUEOFGREATCONCERNTOTHEMASSESTHEQUALITYOFFINANCIALMANAGEMENTINRURALAREASISDI
4、RECTLYRELATEDTORURALECONOMIC财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）DEVELOPMENTANDTHESTABILITYOFRURALSOCIETYINRECENTYEARS,ZHEJIANGAUTHORITIESONHOWTOSTRENGTHENTHERURALFINANCIALMANAGEMENTISSUEDASERIESOFREGULATIONSANDPOLICIESRELATEDTOCADRESATALOTOFWORK,TOACERTAINEXTENT,THERURALFINANCIALBEHAVIORNORMS,ANDACHIEVEDREMARKABLE
5、ECONOMICANDSOCIALBENEFITSHOWEVER,ZHEJIANGPROVINCEOFTHEFINANCIALMANAGEMENTOFMANYPROBLEMSSTILLEXIST,SUCHASTHEMANAGEMENTOFCONFUSION,LACKOFFINANCIALDISCLOSUREFORMSANDSOONINTHISPAPERTHECONCEPTOFFINANCIALMANAGEMENTINRURALAREAS,SUMMARYANDANALYSISOFFINANCIALMANAGEMENTINZHEJIANGPROVINCEOFSPECIFICPROBLEMSTHEF
6、EASIBILITYOFPROPOSEDMEANINGFULADVICEKEYWORDSZHEJIANGRURALFINANCIALMANAGEMENTPROBLEMSUGGESTION财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）目录一、引言1二、农村财务管理的概念和浙江农村财务管理的现状1（一）农村财务管理的概念1（二）浙江农村财务管理的现状1三、浙江省农村财务管理存在的问题2（一）财务制度不健全，农村资产管理不善2（二）财会人员队伍不稳定，素质水平低3（三）村级债务比较严重4（四）财务监督力度不够，财务公开流于形式4四、加强农村财务管理工作的建议5（一）建立健全各项制度，为农村财务管理规范化
7、做好制度保证5（二）稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质5（三）发展农村经济,及时做好村级债务的化解工作6（四）加大财务监督力度，将财务公开落到实处7五、结论8参考文献9致谢11财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）1一、引言随着改革开放地不断深入发展，国家提出构建新农村经济的总体思路。农村财务管理是整个农村经济管理的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定。农村财务管理是一项经济工作，同时也是一项政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。近年来，浙江农村经济得到了稳步快速发展，人民生活水平提高，人均GDP水平位居全国前列。随着经济的发展，农村财务管理问题已经成为广大人民群
8、众关注的热点。浙江有关部门就如何加强农村财务管理出台了一系列相关的法规政策，各级干部也做了大量的工作，在一定程度上规范了农村财务行为，取得了明显的经济效益和社会效益。但是，浙江大多数农村的财务管理仍然没有走上规范化、正常化的道路，许多村存在财务管理制度不健全，管理实施措施不到位，已经影响了浙江农村经济的正常运转，不利于党群关系的和谐相处，阻碍了农村经济的进一步发展和公益事业的开展，更不利于浙江整个新农村建设与和谐社会的构建。因此，如何采用有效的、具有实际意义的措施来解决浙江农村财务管理活动中所遇到的财务管理障碍，提高浙江农村财务管理活动的效率，实施科学有效地农村财务管理措施已志在必行。二、农村
9、财务管理的概念和浙江农村财务管理的现状（一）农村财务管理的概念就财务管理而言，它是指在一定的整体目标下,关于资产的购置（投资）,资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金）,以及利润分配的管理，是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织财务活动的一项经济管理工作。农村财务管理，是指直接归农民所有、集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督和控制。一般包括村集体财务管理、农村财务公开和与民主理财、农民专业合作社财务管理等内容。（二）浙江农村财务管理的现状浙江省处于中国的东部，经济比较发达，尤其浙江的农村经济与全国其他省市相较比较发达，且发展比较均匀
10、。浙江省农村财务收入来源大概由农税返还、胡志勇财务管理北京理工大学出版社20099P11财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）2土地征用、集体资产租赁发包（如土地承包）、基建工程招投标（如公路建设的招标）、财政拨款、企业税收等组成，其中近三年浙江省的有些村镇用于农民建房的土地征用费用占收入的6070。这些收入主要用于管理开支，村学校，干部工资，付贷款利息，偿还前任遗留，招待费，干部工资福利等支出。浙江省推行村级财务委托代理制，自从实行了“村帐镇代管”以来，较好地执行了各项财务管理制度，发挥了农村财务管理在农村经济中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡，缺乏有效和有力的机制保障，农村财
11、务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改变。当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。三、浙江省农村财务管理存在的问题（一）财务制度不健全，农村资产管理不善1、管理制度不健全。一是会计账簿设置、等级不全，既没有完整的总账，也没有完整明细账，只有一些完整的“流水账”。不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，没有比较清晰的明细帐，记录比较混乱，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。债务债权不核算，导致村级债务长年不清。同时，原始凭证不规范、不完整白条现象比较严重，不及时入账，收款人不签字盖章；支出没有正式发票，多以白条入账且无经办人签字，支出的大额现金无正常发
12、票，造成国家税收大量流失。据统计20032008年，浙江殴北镇全镇民主理财村民监督小组在审核中共查出不符财务制度票据170多张，涉及金额达370多万元；镇代理中心在村级初审的基础上，充分发挥会计监督职能，共举报票据302张，涉及金额近260万元，其中有手续不全和发票不规范要求补办的223张，涉及金额约为206万。二是财务档案无专人管理。由于会计人员的不稳定性和不专业性，财务移交手续不及时且不全面，会计制度不健全，造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失严重、责任不分的混乱局面。三是核算范围不统一，业务操作不规范。有的乡镇只安排政府机关和学校进核算范围，甚至于把政府的直属单位也列入。在业务操作上，除
13、少数乡镇对进入会计核算中心的进行清账外，多数乡镇并未组织清账。四是各乡镇对财政预算内资金以及预算外资徐施蕾,屠梅影村级财务规范化管理的实践和启示浙江省永嘉县瓯北镇的调查经济论坛,200924P112财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）3金的安排和使用的原则、范围、审批权限等没有做出具体的规定。乡镇政府与下属管理处的财务关系没有处理妥当。两者之间的关系处理不当，造成乱收费、乱开支、乱记账等现象普遍存在。2、农村资产管不善，集体资产流失严重。当前农村集体资产流失的主要形式有一是低价承包、变卖。集体资产承包给个人经营，承包费基本是村干部个人说了算，随意性大，即便如此有的承包费还被承包户长期拖欠
14、，低价或无偿的发包给村干部及亲友。二是被拖欠损坏。有些集体资产被任意拖欠，有借无还；有些固定资产长期闲置，从而导致损坏严重或化公为私。三是有的村干部利用职权贪污挪用、挥霍浪费，想法设法侵吞集体资产，甚至于少数乡村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产，从中牟取私利。四是村干部擅自使用集体资金。2006年12月，某村村委员会未经村民代表大会讨论通过，把本该留归集体部分的10万元借给该村与村长关系较好的的螺丝厂主。2007年4月，该村委会未经村民代表大会讨论通过和资产评估将固定资产桑塔纳汽车245万元2000年7月购入，以7万元出售。同时该村委会固定资产未提折旧，直接将固定资产出售亏损315万元，核销
15、“管理费用”科目。（二）财会人员队伍不稳定，素质水平低一些行政村存在着“一朝天子一朝臣”现象，一任领导换一任会计，会计的任免全凭领导意图，对认为不听话的会计随意撤换，造成会计队伍极不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员素质水平较高。一是从年龄结构上看，玉环县1998年村级会计30岁以下占136，3040岁仅占79，4050的占314，而50岁以上却占471，年龄最大的会计达70岁，而最小的仅18岁，村级会计呈老龄化，存在明显的短线；二是从文化程度及业务素质看，小学学历的村会计占189，初中占471，而高中、中专（函授）仅占314和26，从事村级会计5年以下的占21，还有部分担任村会计的年轻人，
16、未经专门培训，毫无会计知识就匆匆上岗；三是从持岗来看，村级会计持有上岗证上岗的占508，尚有近半数会计没有上岗证，财务人员素质低。一直以来，从领导层到农村财会人员，都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管账”、“管财”上，理财观念淡薄，理财行为缺位，整体素质较差。梁建文,廉增禄,李旭梅农村财务管理中值得重视的几个问题农村财务会计20086P21胡宝弟我国农村村级财务管理初探以玉环县村级财务管理为例现代经济20089P57财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）4（三）村级债务比较严重村级债务严重，影响了集体经济的发展，加重了农民的经济负担。浙江省农村债务呈现如下特点一是覆盖面广，负债村占总
17、村数的94，且金额较大；二是期限较长，关系错综复杂，村开支项目繁杂；三是经济发展越快越富的村，债务数量越大；四是债务呈增长态势。浙江省有些村收入来源较少，支大于收，非生产性开支过大的现象较多。有的村由于缺少支柱性的收入来源，有时甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑村里的经济承受能力。据我们对某镇的一个村级财务管理情况的了解，该村的年收入较少，但截止到2009年底，该村级债务178万元，其中两年以上的欠税费占70，基本是呆帐；无头帐约占有10；部分欠款是2000年以前借的，村干部本人及亲属借支比重较大。沉重的债务负担，不仅给集体经济组织的运转带来困难，而且成为加重农民负担的隐患
18、，在很大程度上阻碍了农村经济的发展。（四）财务监督力度不够，财务公开流于形式财务与资产的监督管理依然是一项相当繁杂且问题较多的薄弱点。实施会计委托代理制以后，村委会委托乡镇会计代理中心进行账务处理和财务管理。但调研发现，实践中常出现乡镇会计代理中心以简单的清理账务代替审计，无法起到有效监管作用。民主理财小组形同虚设,没有真正履行职责，许多村级人员害怕打击报复，对不合理开支听之任之，不能按财经制度审核财务开支。2007年到省经管处上访的43批469人中，涉及村财管理的批数占一半，人次近90,群体上访还比较多。另外，在开展农村审计工作时，发现的一些没有按村集体财务管理规定的违纪违法行为已受到严肃处
19、理；但仍有一些村干部挪用村集体生产资金用于非生产性开支、不按规定程序更换村集体财会人员等违纪违规行为没有按规定追究其法律责任,有的甚至不了了之。村财务公开流于形式。村务公开，民主管理是新时期党农村工作的一项重大任务，但是还是有很多地方并没有真正将财务公开、民主管理制度落实到实处。虽然名义上成立了理财小组，但是理财小组的成员大多数是村俩委班子指定的，即使是一些选举产生的理财小组成员，由于不具备必要的业务知识，不可能很好梁建文,廉增禄,李旭梅农村财务管理中值得重视的几个问题农村财务会计20086P22财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）5地履行职能。村财务落实的具体情况不详细甚至不真实，群众
20、信不过。公开不及时且不全面，没有将重大项目及时公开，公开的程序不规范及在财务公开的内容方面存在着欠具体的情况，对于重大支出项目没有专项公布。四、加强农村财务管理工作的建议（一）建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理债权债务管理、集体资产台
21、账管理、票据管理、档案管理、财务开支审批财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理、村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度；做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。同时，村级财务必须压缩非生产性开支，嘉兴市南湖区经过规范管理，村级招待费2009年比2006年得2622万元减少1081万元，减幅达412。再如村级集体订阅报刊费，2009年全区1267万元，平均每个村2391元，比2008年得5012元下降523。二稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质对农村财务人员的任用、调节、任免等必须履行考核报批手续，坚持任人唯贤。
22、为克服“一任会计一包账”的现象，切实加强对农村财务档案的统一管理，财务移交是要办好手续，财务档案要随钱物一同移交给下一任财务人员，并做好其保卫工作。在农村财务人员素质方面的措施有1、村级财会人员进行岗前培训。对村级财会人员进行职业道德、会计基础知识、会计电算化操作、农村财务管理法律法规、会计实例、农村财务制度及财务审计专业知识等全方位培训，上岗前必须通过测评考核，只有通过考核的才有王晓红,高雅仙嘉兴市南湖区加强农村财务管理成效显著新农村，20107P18段志伟当前农村财务存在的问题及对策中国农业会计20066P35财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）6资格担任村级财会人员。加大对农村财务
23、人员的法制教育力度，定期开展财务管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实坐到按章办事。在加强法制宣传的同时，也要加强农村党风廉政建设，引导广大农村的党员干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有力保证。2、财会人员竞争上岗。考核合格的人员按照“公平、公开、公正”原则优先录取，同时要考虑财会人员和村主要干部的之间的独立性。如果俩者之间独立性不强，财会人员就没有合理的相互监督作用，这样更容易形成共同的舞弊，而且隐蔽性更强，造成的后果更严重。3、村级财务队伍应当相对稳定。财务
24、人员的任免应该严格遵循议事规则和决策程序，任何单位和个人不得随意撤换。如果财会人员对任免有异议，可以向乡镇一级的主管部门提出以维护其合法权益，这样较好解决了以前“一朝天子一朝臣”的局面，使队伍维持一定的稳定性。4、提高财会人员的工资和福利待遇水平，吸引大中专院校相关专业的优秀毕业生扎根基层，撤掉不符合时代要求的人员，为农村财务工作带来新活力、新思想，从根本上解决村级财会人员业务素质不高、财会工作混乱的局面。（三）发展农村经济,及时做好村级债务的化解工作1、盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源，应按照“公开、公平、公正”的原则，采取拍卖、转让
25、、合作经营、租赁经营等，以筹集资金清偿债务。农村税费改革后，随着一系列惠农政策的落实，农村经济也有了一定的发展，债务递增速度比税改前有所减缓，甚至部分地方债务绝对下降。实践证明，壮大发展农村经济是从根本上化解村级债务的最佳途径。2、村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置。以村名义为企业借贷形成的债务，应划归相关企业承担；对村集体或个人往来形成的债务，要实行对口划转；对因生产性设施建设或共同生产性投入形成的债务，经村民代表大会民主讨论通过后，可从“一事一议”筹资中解决一部分。财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）7（四）加大财务监督力度，将财务公开落到实处财务公开是农民关注的焦
26、点，完善财务公开工作体现了“以人为本”的服务宗旨，符合让权力运行更加规范透明，让人民群众更加满意的要求。1、监督方面建立农村财务计算机网络监管系统，将村务监督小组、党风廉政建设监督小组、民主理财小组三项工作科学地结合起来，实现实时监控、远程查询、在线分析指导三项功能。实时监控各级领导和管理部门可以及时检查记账进度、财务管理、资产管理等情况，通过计算机网络管理随时对所有村级财务以及财务、村务公开的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理，并按照权限对所有村（居、社区）进行会计报表汇总查询、明细数据查询、做账进度监管、货币资金监管等。远程控制上级管理部门针对当前财务管理
27、的突出问题随时随地核实情况，及时发现问题，督促整改。在线指导各级经济主管部门运用网络系统自动生成功能，对村级财务管理状况进行在线分析，充分运用一些财务指标、会计报表、账簿凭证等工具，及时做好网上分析等工作，从源头上遏制财务管理问题的产生。2、财务公开内容要完整，时间要及时。财务公开内容集体资产经营收入、财务收支、债权债务、收益分配、固定资产损益、社会捐赠、一事一议筹资筹劳、征地补偿费、项目建设、各种惠农支农补助、村组干部报酬、非生产性支出等项目。凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的财务情况都要公开。做到摘要明白，往来项目明细，使群众明白了解，便于群众监督。财务公开时间每季度至少一
28、次，公开期限保持连续15天以上。对土地征用、集体资产租赁发包、基建工程招投标等重大经济事项，实行专项公开、随时公开。所有财务公开内容，必须经村民理财小组审核并盖章后，方可向群众公开。财务公开处理结果对群众提出的疑问要及时作出解释、对群众提出的要求及时研究予以答复，对大多数群众不造成的事项，要及时予以纠正。财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）8五、结论本文主要通过分析浙江农村经济现状、农村财务管理存在问题以及原因，并提出各种应对措施等对浙江农村财务管理问题展开研究。旨在通过分析研究浙江农村财务管理的现状，借助实际案例分析存在问题的主要原因，提出具有实际意义的可行性意见来解决浙江农村在进行活
29、动时所遇到的财务管理障碍，如加强健全财务管理制度和财务监督力度，将财务公开落到实处，发展农村经济，及时做好村级债务的化解工作，稳定农村财务队伍，提高财务人员的素质等，以达到提高农村财务管理的经济效益和社会效益，从而促进农村经济的和谐稳定发展的目的。财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）9参考文献1蔡金泉农村财务管理工作的现状及对策现代农业科技,200817P3303332位瑞怀“村财财管”财务管理模式的经济学分析中国农业会计,20104P9113王金生，李清谈加强农业基层财务管理中国经贸导刊,2004（13）P44454崔婕浅议加强农村财务管理中国乡镇企业会计，19942010P10210
30、35马春艳完善财务管理促进新农村建设农经管理，2009P58596陈梅容浅谈当前农村财务管理存在问题及对策安徽农学通报，2009，15（3）P20247张亚梦，宋晓玲苍山县农村财务管理体制改革探索现代农业科技，2010（16）P3878康伟欣浅谈村级财务管理存在的主要问题及建议吉林广播电报,20091P1241259颜廷君，杨宁宁浅议农村财务管理规范建设财税金融，2010P13110徐施蕾，屠梅影村级财务规范化管理的实践和启示浙江省永嘉县瓯北镇的调查经济论坛，2009（24）P11211411杜家召积极实施村财乡管进一步加强村级财务管理科技信息，20101P74874912段志伟当前农村财务管
31、理存在的问题及对策中国农业会计，2006（6）P343513刘明辉构建和谐新农村要加强农村财务管理农村财政与财务,2010（4）P212214刘歆海强化农村财务管理工作思考，2008（7）P454715王奕茜完善乡镇财政管理体制促进乡镇和谐发展以金华市金东区为例营销学苑，2010P727416吕小娅，王宗萍，魏国荣，王蔚南新农村建设的农村财务管理中国农业会计，2010（2）P202117冯江涛绍兴市村级会计委托代理状况调查报告甘肃农业,2009财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）10（12）P788018梁建文，廉增禄，李旭梅农村财务管理中值得重视的几个问题农村财务会计，2008（6）P
32、212319艾雪，狄黎明，盛丽颖辽宁省农村财务管理及对策研究农业经济,2008（11）P323320李红，王咏梅农村财务管理问题根源分析热点透视，2009（4）P252721肖静加强村级财务管理的思考中国农业会计，2010（1）P222422王晓红，高雅仙嘉兴市南湖区加强农村财务管理成效显著新农村，2010（7）P171823侯少芬财务管理困与策农村财务会计，2009（10）262924冯莉完善临安镇农村财务委托代理的思考农经管理，2010（9）25胡宝弟我国农村村级财务管理初探以玉环县村级财务管理为例现代经济20089P5726EHTISHAMAHMAD,MARIAALBINOWAR,AND
33、RAJUSINGHSUBNATIONALPUBLICFINANCIALMANAGEMENTINSTITUTIONSANDMACROECONOMICCONSIDERATIONSIMFWORKINGPAPER,2005108P12627FPETERBOERFINANCIALMANAGEMENTOFRDRESEARCHTECHNOLOGYMANAGEMENT,2002P128财务管理专业2011届本科毕业设计（论文）11致谢校内导师C老师、校外导师Y高级会计师,我愿借此机会向导师表示衷心的感谢在校期间，承蒙G老师等人的谆谆教诲和帮助，在此一并致谢。在即将毕业离校之际，我要感谢舍友最后，我要向一直关心爱护我的父母致以最诚挚的敬意
