1、平远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）平远县人民政府2016 年 6 月目 录第一章 发展基础和面临环境 .1一、发展成效 .1（一）经济持续快速增长，综合实力明显增强 .1（二）特色农业优化升级，现代服务业取得新进展 .2（三）产业园区扩能升级稳步推进，特色工业不断壮大.3（四）城区扩容提质稳步推进，城乡协调发展成效明显.4（五）基础设施日趋完善，发展条件不断优化 .4（六）民生事业逐步改善，公共服务体系不断健全 .6（七）节能减排稳步推进，生态文明建设成效显著 .7（八）政务环境不断优化，重点领域改革取得成效 .8二、发展环境 .11（一）发展机遇 .11（二）
2、面临挑战 .12第二章 总体思路和发展目标 .14一、指导思想 .14二、基本原则和发展理念 .15（一）创新发展原则 .15（二）协调发展原则 .16（三）绿色发展原则 .16（四）开放发展原则 .16（五）共享发展原则 .16（六）特色发展原则 .16三、发展目标 .17（一）综合实力显著提升 .17（二）经济结构优化升级 .17（三）民生福祉稳步增进 .18（四）社会事业不断进步 .18（五）生态建设成效明显 .19（六）改革开放不断深化 .19第三章 主要任务与发展重点 .21一、坚持创新驱动，推进产业转型升级 .21（一）推动园区扩能增效 .21（二）壮大提升三大支柱产业 .22（三
3、）培育发展四大潜力产业 .24（四）加快发展现代服务业 .26（五）大力发展现代农业 .27（六）加快构建产业创新体系 .29（七）积极参与“一带 一路” 建设 .30二、坚持加快“扩容提质”步伐，建设精致休闲山水城镇.31（一）优化城镇空间发展格局 .31（二）加快县城扩容提质 .33（三）建设美丽乡村 .36（四）推动专业镇发展 .36三、坚持基础设施先行，增强经济社会发展支撑 .38（一）加快交通基础设施建设 .38（二）完善水利基础设施体系 .39（三）加大绿色电网建设 .39（四）积极推进智慧城乡建设 .40四、坚持构建民生保障体系，推进社会事业全面发展 .40（一）提高就业和收入水
4、平 .41（二）加强社会保障体系建设 .42（三）完善医疗卫生事业 .43（四）发展文化和体育事业 .44（五）推进素质教育 .46（六）构建社会公共安全 .48（七）实施精准扶贫工程 .49五、坚持绿色发展，增强可持续发展能力 .50（一）全力创建国家公园 .50（二）加强自然生态环境保护 .51（三）扎实推进节能减排工作 .51（四）加强人居生态环境建设 .52（五）加强监管能力与宣传教育 .52六、坚持改革创新，激发振兴发展新动力 .53（一）深化重点领域改革 .53（二）加强法治政府建设 .54（三）创新社会治理方式 .55（四）深化人事制度改革 .56第四章 规划实施的保障措施 .5
5、7一、加强和改善党的领导 .57二、完善规划实施机制 .58三、强化重大项目支撑 .58四、加强规划监督考评 .60附件：1.平远县“十三五”重点建设项目统计表 .612.平远县“十三五”重点建设项目计划表 .62 1 “十三五” 时 期（2016 2020 年），是我县 深入实施关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定、 赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，加快振兴发展、全面建成小康社会的关键时期。本纲要旨在明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图。第一章 发展基础和面临环境一
6、、发展成效“十二五” 时 期，全县 上下紧紧围绕“发展生态经济，主攻一城两区” 的发展战 略，扭紧交通基础设 施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手 ”，坚守生态保护和维护稳定“两条底 线” ，全力推 进重点项目建 设，确保“经济发展、民生改善、社会稳定” 同步推进，国民经济 和社会发展取得了重大突破，较好地实现了“十二五” 规划 发展目标，为“十三五”发展奠定了良好的发展基础。（一）经济持续快速增长，综合实力明显增强2015 年，国民生产总值达到 68.3 亿元，比 2010 年增长93.98%，“十二五”期间年均增长 12.5%，比 预期增长 15%低2.5 个百分点。人均生
7、产总值为 29250 元，是 2010 年 13240元的 2.2 倍， “十二五 ”期间年均增长 12.2%，比预期增长 14%低 1.8 个百分点。县级一般公共预算收入为 6.56 亿元，为 2 2010 年 1.62 亿元的 4.1 倍， “十二五” 期 间年均增长 32.3%。全社会固定资产投资完成 40.05 亿元，是 2010 年 9.36 亿元的4 倍多， “十二五 ”期间 年均增长 31.1%。全社会零售品 销售总额达到 22.5 亿元，比 2010 年增长了 83.1%，“十二五” 期间年均增长 12.9%。贸易进出口总额 2.16 亿美元，是 2010 年 0.63亿美元的
8、 3.43 倍， “十二五 ”期间年均增 长 28.1%。（二）特色农业优化升级，现代服务业取得新进展特色农业发展迅速。油茶、蔬菜、慈橙、可口柚获出口认证，平远慈橙被评为国家安全食品、绿色食品 A 级产品和全市首个地理标志商标。石正金红红茶、辰曲黑香米、辰曲香米（晚籼米）、锅叾水仙绿茶被评为省名牌产品，石正云雾绿茶被评为广东十大名茶。2015 年，第一产业总产值 17.8 亿元，“十二五” 期 间年均增 长 3.8%；增加值为 11.31 亿元， “十二五”期间年均增长 4.7%，比预期增长 5%低 0.3 个百分点。现代服务业取得较快发展，生态文化旅游业发展更为迅猛。五指石景区晋升为 4A
9、景区，客家相思谷景区、相思河景区、金穗休闲旅游区被评为国家 3A 级景区，南台山被评为国家级森林公园，平远县获评中国最美生态休闲旅游名县和中国百佳深呼吸小城，差干镇被评为省级旅游专业镇、梅州市旅游强镇，上举镇被评为岭南魅力名镇，畲脑村被评为中国最美休闲乡村。农旅融合不断深入。 “橙园变公园，林区、库区变景区，原生态村庄变旅游区” 成效明显，部分特色农业产业园、古民居被开发成乡村旅游驿站和农家乐餐馆，成功打造了一批生 3 态休闲庄园和农业旅游示范园。2015 年，第三产业增加值29.46 亿元， “十二五 ”期间年均增长 9.9%,比预期增长 17%低 7.1个百分点。（三）产业园区扩能升级稳步
10、推进，特色工业不断壮大三次产业结构由 2010 年的 22.54:43.34:34.12 调整为2015 年的 16.56:40.30:43.14。其中，2015 年第二产业增加值为 27.52 亿元， “十二五 ”期间年均增长 17.4%，比预期增长 18%低0.6 个百分点。工业园区发展迅速，支柱产业快速壮大。按照“生 态 园区、工 业新城 ”的目标定位，完成园区 21 平方公里的详控规划，2015 年底建成 6000 亩，水电路讯等基础设施不断完善，承载、服务能力不断增强。园区于 2013 年升格为省级产业转移园，2015 年被确定为省循环化改造试点园区，并在 2013 年、2014 年
11、省政府考核获评优秀等次，受到通报表彰。现有入园项目 66 个，投产 37 个，形成了以稀土深加工、机械制造、家居建材为主导的产业发展格局。园区扩能增效带动了县域工业企业不断壮大，全县工业总产值由 2010 年的 49.7 亿元增加到 2015 年的 74.3 亿元， “十二五” 期间年均增长 15.4%；工业增加值由 2010 年的 13.9 亿元增加到 2015年 25.38 亿元， “十二五 ”期间年均增长 17.9%，比预期增长 18%低0.1 个百分点。规模以上工业增加值由 2010 年的 11.1 亿元增加到 2015 年的 12.5 亿元， “十二五” 期间 年均增长 19.3%。
12、（四）城区扩容提质稳步推进，城乡协调发展成效明显 4 坚持“城向山拓、向山要地” 的城建模式， 县城规划区、建成区面积分别由 2010 年的 38 平方公里和 7.85 平方公里扩展至 67.12 平方公里和 12.8 平方公里。五年来盘活存量用地4500 亩，新增建设用地 1.1 万亩，建设了平城花园、优山美地、金色华府、翠拥华庭、鸿禧中心城、新田花园等花园式宜居社区，文体中心、富港酒店、汽车客运站以及县城截污管网、供水管网、天然气管网、城市公园、垃圾填埋场等市政项目建成使用，城南商业城、城中商业综合体等项目建设步伐加快，城市功能日趋完善。全面完成全县 12 个镇的总体规划修编和 98 个行
13、政村的村庄整治规划。中央苏区幸福村居工程顺利推进，国省道沿线和重点圩镇客家民居外立面改造成效显著。省农村环境连片整治示范县建设取得突破，镇、村、组生活垃圾卫生处理设施实现全覆盖。饮用水水源水质综合整治深入推进，中小型水库水质持续好转，城乡环境综合整治工作成为新常态。上举镇、仁居镇、八尺镇被评为“广东省宜居示范城镇”，上 举镇龙文村、长田镇长 安村被评为“ 广东省宜居示范村庄”。 2015 年，城镇人均公共绿地面积从 2010年的 11 平方米提高到 17.12 平方米，城镇化率 52%。（五）基础设施日趋完善，发展条件不断优化交通基础设施建设取得新突破。济广高速平远段 2015年底建成通车，梅平高速已动工建设，鹰梅铁路完成预可研并初步确定平远线路走向和站场选址。国省道和县乡道路改造提升工程顺利实施，打通“微循环” 成效明 显，G206 线长田
