1、1 连云港市海洋牧场管理条例 实施推进方案2016 年 10 月 28 日，市十三届人大常委会第三十一次会议审议并通过了连云港市海洋牧场管理条例（以下简称条例）。2016 年 12 月 2 日， 条例经江苏省人大常委会第二十七次会议表决通过，2016 年 12 月 12 日正式出台，2017年 2 月 1 日起正式实施。作为连云港市第一部地方性法规，也是全国第一部关于海洋牧场的法规， 条例的出台和实施，将对我市的海洋牧场建设和管理产生积极的推动作用。为了保障条例顺利实施，落到实处，切实提高我市海洋牧场建设与管理水平，制定本推进方案。一、总体要求以党的十八大以来“依法治国” 理念为指 导，以市委
2、、市政府建设“ 海洋强市 ”为目标，强化海洋 资源高效集约利用和海洋生态文明建设，统筹规划我市海洋牧场建设，规范海洋牧场开发经营行为，持续发挥海洋牧场生态保护效应，提升海洋牧场监督管理水平，扎实推进条例顺利实施，二、组织领导成立局主要领导为组长、分管领导为副组长，各处室、单位主要领导为成员的条例推进工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在法规处，吴卫强同志兼任办公室主任。2三、主要工作任务（一）编制规划条例明确规定“海洋牧 场规划由市海洋与渔业行政主管部门编制，报请市人民政府批准后组织实施”。 依托省内外高校院所技术力量，积极开展我市海洋环境和资源调查工作，并按照农业部办公厅关于印发国内渔
3、业捕捞和养殖油价补贴财政政策调整相关实施方案的通知（农渔发201565号）和农业部渔政管理局下发关于开展国家级海洋牧场示范区创建和规划编制工作的通知（农渔资环便201654 号）等文件的有关要求，结合连云港市海洋功能区划（2013-2020 年）、 江苏省海州湾海洋生物资源养护与生态环境修复规划（2016-2020 年）等现有规划，组织编制连云港市海洋牧场总体规划及海州湾国家级海洋牧场示范区规划，实现公益性海洋牧场和经营性海洋牧场、已建成的和规划建设的海洋牧场的合理布局，以指导海洋牧场建设工作规范有序开展，更好地释放海洋牧场社会效益和经济效益。 （二）完善技术和管理要求条例规定“市海洋与 渔业
4、行政主管部门应当制定海洋牧场建设项目的技术规范和实施要求” ，要求我局根据实际工作需求，组织开展海洋牧场实施方案编制纲要、人工鱼礁制作和投放、渔业资源增殖放流等方面技术规范的制定，以更科学地指导海洋牧场发展。2017 年，完成现行技术规范的3梳理工作，并制定技术规范和管理要求编制计划。推动海洋牧场管理信息公开制度，建立海洋牧场信息库，在局网站和微信平台定期发布我市海洋牧场的位置、范围、鱼礁类型和经营类型等相关信息，以便公众查询。（三）确定管理体制机制厘清海洋牧场管理各审批事项里省、市、县三级的审批权限，参照上位法或者上级部门管理规定，针对海洋牧场的特殊性制定相关审批管理流程，简化审批登记程序，
5、为社会资本参与海洋牧场开发经营提供保障。探索海洋牧场管理机制建设，推动成立海洋牧场开发管理机构，统筹协调海洋牧场建设管理工作，协调市政府尽快明确国有投资主体进行财政资金扶持的海洋牧场示范区建设项目和涉海工程生态补偿项目中的海洋牧场建设项目等公益性海洋牧场建设项目建设、经营和日常管护工作。（四）编制实施细则按照条例要求，实施细则由市人民政府制定，我局作为市政府职能部门，负责条例实施细则的具体起草工作。2017 年，组织人员积极开展海洋牧场建设管理工作调研及休闲渔业发展专项调研，梳理我市海洋牧场建设经验，研究存在问题和未来发展形势，提出切实可行的解决方案，进一步规范海洋牧场开发经营和监督管理行为，
6、委托技术单位编制实施细则草案。2018 年，重点明确海洋牧场环境保护设施验4收管理规定、休闲渔业管理规定等内容，并报请市政府审议。（五）编写释义编写条例释义，扩大条例的受众面和影响力，对条例进行系统性、学术性解释，详细阐述条例的立法背景、立法宗旨和法规条款内容，使公众特别是有意向投资建设海洋牧场的自然人、法人或者其他组织能够更好地了解海洋牧场的重要内涵和相关建设要求，积极地参与到海洋牧场开发建设中，也使相关政府行政人员能够充分领会条例的内涵和意义，有效地建立和完善相关政策和机制，加强对海洋牧场的监督管理。2017 年上半年启动条例释义的编制工作，2017 年年底形成送审稿。（六）开展系列宣传活
7、动为更好地推动条例实施工作，进一步促进海洋牧场的普及宣传，有效提高全社会的法治意识、参与意识，不断为海洋牧场发展营造良好的社会氛围，围绕条例对宣传贯彻，会同有关方面开展新闻发布会、培训讲座、媒体报道、现场咨询、网站建设、热线问答等一系列宣传活动。2017 年度开展条例宣贯活动 6 场次以上，并筹划建设海洋牧场专项网络宣传平台。四、工作要求1、建立工作制度。 条例实施各项工作由领导小组统一5领导，领导小组办公室负责跟进、督办。各项工作的牵头单位要按照本方案的总体要求，认真研究，细化措施，于 4 月20 日前形成具体实施方案上报推进工作领导小组办公室。各项工作目标细化至月，同时明确配合单位的职责和
8、完成时限，确保工作落实到位。建立联络员制度，各责任单位明确 1 名联络员，专门负责本单位条例相关工作的开展及信息上报工作。2、强化考评督查。 条例各相关工作列入局重点目标任务进行考核，同时作为评选优秀处室和先进个人的重要依据，各责任单位应于每个季度末月 25 日前上报本季度各项工作推进情况。领导小组办公室将会同局办公室、监察室对各责任单位工作推进情况进行督查并对督查结果予以通报。3、落实保障经费。相关部门要积极争取财政资金，进一步加强我市海洋牧场建设和管理。针对条例推进工作中涉及规划编制、专项调研、宣传等工作，局办公室、局属各单位要统筹经费使用，对推进工作所需经费予以保障，确保各项工作顺利推进
9、。要严格执行招投标和审计制度，规范财政资金使用管理，确保经费使用合规，发挥效益。6连云港市海洋牧场管理条例推进实施方案工作任务分解表序号 工作任务 主要内容 分管领导 牵头处室 配合处室（单 位）1 编制规划与技术单位合作，组织编制海洋牧场相关规划，2017 年 6 月底前完成海州湾国家级海洋牧场示范区专项规划编制工作，2017 年 10 月底完成连云港市海洋牧场总体规划，并按照要求报请上级部门。李明 资环处 办公室、海域处2梳理审批管理规程和管理要求按照上位法或者上级部门管理规定，梳理有关海洋牧场的相关审批流程和管理要求， 2017 年 5 月底前完成行政许可事项和审批流程梳理工作，并根据工
10、作实际提出需要进一步完善的管理事项。石卫东 法规处行政服务处、资环处、海域处等相关处室（单位）3 制定相关技术要求根据实际工作需求，制定海洋牧场实施过程中相关技术规范，2017 年 6 月底前完成现行技术规范梳理工作，启动 1 项以上相关技术标准编制工作。薛学坤 科教处资环处、海洋与渔业发展促进中心、海环中心4 编制实施 细则梳理总结条例实施中发现的问题，委托技术单位着手编制实施细则，2017 年年底形成实施细则初稿，2018 年 3 月底前上报市政府审议。石卫东 资环处法规处、办公室等处室（单位）75 推进管理机制建设研究我市海洋牧场管理和投资主体的发展模式，积极争取专项工作经费，加强海洋与
11、渔业综合执法体系建设。2017 年上半年制定出管理体制初步方案并上报市政府，积极推进各主体的确定。李明 办公室资环处、政治处、海洋与渔业综合执法支队等处室（单位）7 编写释义 2017 年上半年确定技术单位，组织编制条例释义，2017 年年底形成送审稿，并联系出版机构。 石卫东 法规处 资环处、办公室8 开展系列宣传活动配合市人大、市政府，围绕条例的贯彻实施开展新闻发布会、培训讲座、媒体报道、现场咨询、网站建设、热线问答等一系列宣传活动。2017 年开展专项活动 6 场次以上，2017 年年底建成专项网络宣传平台。李明 办公室 各相关处室（单位）9 建立专项 信息库2017 年年底前完成财政资金扶持建设海洋牧场信息库，公布海洋牧场的位置、范围、鱼礁类型和经营类型，公众可以免费查询。李明 资环处办公室、行政服务处、海管中心、海洋与渔业发展促进中心10加强海洋牧场项目实施向农业部、省海洋与渔业局争取继续加大支持力度及技术指导。2017 年上半年完成 2013-2015 年度海洋牧场项目验收工作，2017 年完成 2016 年度农业部人工鱼礁补助项目投资1000 万元以上，“十三五”期间完成海洋牧场建设投资李明 资环处海管中心、海洋与渔业发展促进中心等单位85000 万元以上。
