1、 1 促进民营企业建立现代企业制度实施方案根据四川省人民政府办公厅关于印发促进民营企业建立现代企业制度实施方案的通知（川办发 20169 号）和中共广元市委全面深化改革重要举措实施规划（20142020 年）（广委办函201578 号）精神，为促进民营企业建立 现代企业制度，推动我市民营企业转型升级、健康发展，进一步发挥民营经济在全市经济社会发展中的重要作用，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加快民营经济发展的一系列决策部署，积极推进民营企业管理转型，坚持政策引导，因企施策，有序推进，推进民营企业建立完善现代企业制度，完善法人治理结构，进一步提升管理水平，
2、走可持续的现代企业发展道路。二、主要目标2016 年，在全市选择 10 家民营企业进行试点，开展建立现代企业制度示范工作。2016 年底前，鼓励引导重点民营企业完成股份制改造，推进民营企业建立现代企业制度的基础工作。2017年，通过示范企业、典型引路的方法，采取必要的政策扶持，对进入我市上市（“新三板 ”、“四板”）后备 企业资源库的民营企业，依据公司法及有关 法律法规，分批次建立规范的现代企业制度，实现民营企业的体制创新、制度创新和机制创新。力争到2020 年底全市有条件的民营企业基本建立现代企业制度。 2 三、实施原则（一）坚持企业为主体原则。充分尊重企业意愿，发挥企业主体作用，增强企业建
3、立现代企业制度的自觉性和主动性，引导民营企业完成股份制改造。（二）坚持政府引导原则。政府通过服务引导、政策扶持、示范引领等方式发挥导向作用，鼓励、支持企业合理调整所有者、经营者和职工三者利益，推进现代企业制度建设。（三）坚持市场机制原则。遵循市场经济规律，依据市场规则，发挥政府导向作用，促进企业产权结构多元化，推动企业治理模式转型，建立更加完善的市场化企业经营机制，进一步释放企业发展活力。（四）坚持从实际出发原则。因地制宜、因企施策、分类推进，注重不同类型、不同行业、不同发展历程民营企业建立现代企业制度的需求，通过专业性和针对性的咨询和指导，有序引导民营企业建立完善现代企业制度。四、实施范围（
4、一）规上（限上）民营企业；（二）政府重点培育的已挂牌或拟挂牌的“新三板” 、“四板”的民营企业；（三）已完成股改前期基础工作，正在进行股份制改造，初步建立了较完善的法人治理结构的民营企业；（四）成长性较好，企业主导产品在细分市场中处于领先地位，研发能力强，科研成果转化率高和商业模式新的“专精特新” 3 民营企业；（五）对实施股份制改造、建立现代企业制度主观意愿强烈、积极性较高的民营企业。五、主要任务（一）完善企业法人产权，进行产权制度创新。促进民营企业明晰产权。引导企业通过清产核资、界定产权、清理债权债务，核实企业法人财产占有量，重点引导企业对商标商誉、专利技术、知识产权等无形资产进行评估。引
5、导企业产权与企业家个人或家族财产分离，明确企业各股东的持股比例，为引入外部战略投资者、鼓励人才以技术入股、实现企业形态的进一步转变创造条件；促进民营企业产权多元化。引导企业进行资本的多元化、社会化改造，实现企业产权结构的多元化，进行股份制运作、公司化经营。引进外部战略投资，吸引社会资本投资，推进企业投资主体的多元化，促进企业做强做大；促进企业内部产权结构合理化。通过企业内部产权的合理再分配，增加职业经理人及技术骨干、员工的持股比重，使企业经营层和骨干人员与企业紧密连结起来，使股东和经营者利益相连，增强企业的凝聚力和向心力；促进民营企业进行规范的股份制改革。按照公司法及相关法律法规和政策规定，对
6、拟建立现代企业制度的民营企业按照股份制公司要求进行改革，使其既具有公司制的形式，又具有公司制的相应内涵。（二）建立健全组织制度，加快向现代企业转变。促进民营企业制定规范的公司章程。在公司章程中明确公司的类型、规模、 4 经营范围、营业期限，明确公司的组织结构，明确公司的财务、审计、劳动人事、业务管理方式等；促进民营企业建立规范的组织结构。根据公司法和公司章程规定，引导企业规范组建公司股东会、董事会、监事会和经理层等法人治理结构，明确各自的职权及议事规则，调整优化原有家族制企业的治理结构，按照现代企业制度要求，在议事程序、决策程序、议事规则、财务规则、工作准则和工作守则等方面规范运作，强化决策的
7、科学性、民主性，形成相互制衡的决策、执行、监督体系，实现权、责、利的协调统一，提高决策的科学性，降低投资和经营风险；注重发挥民营企业基层党组织作用。以强化基层党组织的政治功能和服务功能为统揽，坚持无党组织抓组织覆盖、有党组织抓规范提升，建立党组织和企业管理层双向互动工作机制，注重把党员培养成生产经营骨干、把生产经营骨干培养成党员。探索发挥企业党组织、工会组织作用的有效途径，服务企业转型升级和做强做大。（三）加强和改善企业经营管理，促进企业规范化发展。引导民营企业建立一整套适应现代市场经济发展的内部管理机制。从规范公司章程入手，健全公司运营相关规章制度，明晰内部各个部门的职能，促进企业规范化发展
8、，重点完善企业财务制度、劳动用工、人事和分配及技术创新机制等制度的现代化和规范化；促进民营企业广泛采用现代管理方法。优化企业业务流程和组织结构，完善内部风险管理和精细化管理，全面加强质量、安全、财务、营销等管理，建立企业内部激励约束机制，大力提升 5 企业经营管理水平；对符合条件的企业，支持其在“新三板” 、“四板” 等多 层 次资本市 场挂牌融资，拓宽民营企业直接融资渠道，降低融资成本；促进民营企业重视文化建设，塑造团队精神，注重企业与员工的双赢战略，通过人性化管理，充分发挥员工的积极性、主动性、创造性，增强员工的归宿感和荣誉感，提高企业的吸引力和凝聚力。引导企业诚信守法经营，增强法治意识，
9、积极维护市场经济秩序。六、实施步骤第一阶段：筛选企业。各县区政府和市级主管部门对民营企业进行摸底调查，重点从先进制造业特别是战略性新兴产业、现代服务业和成长性较好的“专精特新” 中小企 业中遴选现代企业制度试点经验可复制、可推广的民营企业作为试点对象，每个县区按照标准确定 1-2 家民营企业，制定试点工作方案，分类推进行政区域内民营企业建立完善现代企业制度试点工作。各县区和广元经济技术开发区于 2016 年 3 月底前上报试点民营企业名单和工作方案。第二阶段：诊断咨询。通过对拟参与改制民营企业情况的摸底，对试点企业进行指导和帮扶。市民营办牵头，市经济和信息化委、市商务局、市工商局、市金融办等部
10、门参与，组织专业管理咨询团队，对试点企业进行发展战略、企业文化、创新能力、治理机制、品牌建设、流程管理等进行免费诊断咨询，提出诊断咨询建议，供企业参考。此项工作于 2016 年 5 月底前完成。第三阶段：试点示范。引导试点民营企业根据咨询团的意见 6 建议，结合民营企业实际，按照现代企业制度要求，对企业进行有限责任公司或股份制公司、上市公司等方向的改制，帮助其完善企业治理机制、规范各项管理制度、拓展多种融资渠道。各县区和广元经济技术开发区于 2016 年 11 月底前完成试点，上报试点情况总结。 第四阶段：总结推广。通过试点工作，总结可复制、可推广的经验。市民营办牵头，适时召开推进民营企业建立
11、现代企业制度现场会，交流成功经验，找出实施过程中的不足，推动更多的民营企业建立现代企业制度。此项工作于 2016 年 11 月底前完成。第五阶段：整体推进。2017 年，整体推进民营企业建立现代企业制度工作，对进入我市上市（“新三板 ”、“四板”）后备企业资源库的民营企业，分批次建立规范的现代企业制度。2020 年，全市有条件的民营企业基本建立现代企业制度，实现民营企业的体制创新、制度创新和机制创新。六、工作要求（一）高度重视。开展民营企业建立现代企业制度示范工作，既是市委、市政府确定的全面深化改革工作要点事项，促进民营经济整体转型升级的内在要求，也是新常态下进一步激发民营市场主体活力、提升民
12、营企业市场竞争力必然选择，各县区政府和市级相关部门务必高度重视，加强组织领导，确保试点工作得以有效实施。（二）健全机制。全市民营企业建立现代企业制度改制工作在市民营经济工作领导小组领导下进行，建立现代企业制度试 7 点工作联席会议制度，召集人由市政府分管领导担任，市“两新”工委、市经济和信息化委、市商务局、市工商局、市法制办、市金融办、市民营办、市工商联等部门分别确定 1 名负责同志为组成人员（联席会议办公室设在市民营办）。建立督查通报制度，联席会议办公室不定期通报各县区、各行业促进民营企业建立现代企业制度工作的进展情况；市政府督查室牵头，适时组织相关部门进行专项督查调研。建立信息交流制度，采
13、取现场交流等多种形式宣传民营企业建立现代企业制度典型，并通过不同途径、不同方式进行交流学习。各县区每季度向市促进民营企业建立现代企业制度联席会议办公室报送工作进度、采取措施和存在问题等相关情况。（三）强化措施。加大支持力度。对确定的试点企业，相关单位在融资信贷、用工用地、人才培训、信用评价和开拓市场等方面予以大力支持，对企业申报技术创新、专精特新、企业研发中心等项目，予以优先支持和倾斜；建立完善诊断咨询机制。结合民营企业发展实际，在搞好摸底调查的基础上，探索建立民营企业现代企业制度的诊断咨询机制，分类别、分层次对民营企业进行评估、咨询。适时邀请高校专家和上市公司、券商、基金公司、私募基金、会计
14、师事务所、律师事务所等机构高管，针对拟参与改制民营企业的情况，搞好分类指导，开展诊断咨询；建立完善培训机制。依托相关培训机构，通过分层、分类、分批举办培训班和组织学习考察等培训方式，对民营企业法人代表、管理人员、技术骨干等人员开展现代企业制度有关知识培训，提升民营企 8 业建立现代企业制度的能力。建立完善中介服务组织，运用市场方法，依托社会中介组织资源，促进民营企业现代企业制度建设。（四）做好宣传引导。通过各种宣传渠道，广泛宣传民营企业建立完善现代企业制度的重要意义，大力宣传试点民营企业及企业家的先进典型，重点宣讲已上市或已挂牌交易的民营企业建立现代企业制度的成功经验和企业发展不成功的典型案例
15、以及改制阶段企业的良好发展势头，激发民营企业改制的积极性和主动性，形成支持现代企业制度建设的良好氛围。 附件：1.民营企业建立现代企业制度试点任务2.建立现代企业制度试点企业信息表 9 附件 1民营企业建立现代企业制度试点任务数量责任单位工业企业 其它企业联系的市级部门苍溪县政府 1 1旺苍县政府 1市民营办剑阁县政府 1 市工商局青川县政府 1 市金融办利州区政府 1 1 市商务局昭化区政府 1 市工商联朝天区政府 1广元经济技术开发区管委会 1市经济和信息化委合 计 8 2 10 附件 2建立现代企业制度试点企业信息表填报时间： 年 月 日 企业名称 地 址注册时间 注册资本（万元）所属行业 主要产品员工人数 企业邮箱法人代表 职务 联系电话联系人 职务 联系电话财务指标 销售收入（万元） 净利润（万元） 总资产（万元） 净资产（万元） 资产负 债率2013 年2014 年股权结构情况股改进展情况
