1、1 文献综述 宁波梅山保税港区对宁波未来经济的影响 2008 年 2 月 24 日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继 上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。 迄今为止，梅山港在飞速建设着，至于梅山保税港区到底会对宁波的未来经济产生怎样的效益，现在还是一个未知数。国内外有太有学者，都把目标投向保税港区的研究上。我们要站在巨人的肩膀上，客观的看待这一 海关特殊监管区域 。 1 研究的背景 自世界上出现第一个自由贸易区以来，到现在为止，自由贸易区的发展已经有几百年的历史，目前世界上己有千余个自由贸易 区，三分之二以上分布在发达国家和地区。实践证明，自由贸易区是迄今为
2、止世界上政策最为宽松的特殊经济区，它在扩大出口、赚取外汇、增加就业机会、促进技术转移、吸引外资等方面发挥着巨大作用，是区域经济集团化的成长核心，是经济全球化的推动力。自由贸易区已经成为世界各国和地区为扩大国际贸易、吸引外国资本、解决区域性经济问题并促进整个国家或地区发展目标而普遍采用的方法，是世界经济发展的一个重要趋势。 保税 港 区是中国参照世界自由贸易区设立的特殊经济区，是进一步对外开放的产物。 1990 年 6 月国务院批准建立第一个保税区 至今共建立了 15 个保税区。保税区既是中国重要的外资密集区、独特的贸易和国际物流中心，又是产出能力巨大和效率极高的经济增长极。经过十几年的建设，中
3、国保税区己初具规模，在对外贸易、出口加工和增加国内、国际两个市场联系等方面，发挥了一定的积极作用。处于中国对外开放最高层次的保税区，历史地承担着中国贸易自由化、便利化的超前试验区的大使命。但随着国际经济形势的变化和中国国民经济发展战略的调整，特别是 2001 年中国正式加入 WTO 以后，保税区的政策和功能优势趋于弱化，面临着新的挑战。一是“境内关内”的区域定性难以继续发挥 保税区的开放优势；二是“多头管理”的管理体制难以提高保税区的运作效率；三是“名实不符”的功能定位难以适应保税区的产业发展要求；四是“区港分离”的现实难以实现保税区的发展目标。为了继续保持保税区的开放优势，提升港口的竞争力，
4、 2003 年 12 月以来，国务院先后批准上海外高桥、天津、青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳盐田港等 8 个保税区与其2 邻近港区开展“区港联动”试点。 2005 年 6 月以来，中国在继保税区、出口加工区、保税物流园区之后，先后批准建立了上海洋山保税港区和天津东疆保税港区，它们是目前中国与自由贸 易区政策功能最为接近、开放层次最高、优惠政策最多的海关特殊监管区域。与此同时，国内诸多港口都在积极谋求设立保税港区，而国家也在区港联动试点基础上有意识地选择部分条件较好的港区进行保税港区试点。 从二十世纪九十年代中国建立第一个保税区，中国保税区的功能演变实际上是一个不断探索的过程。作为自由贸易
5、区实践的试验区，中国保税区的实践已经证明在开放经济条件下有助于提高一国综合竞争力。因此，在中国加入WTO 后，在不断融合的世界经济环境下，我们认为有必要在对国内外自由贸易理论分析研究的基础上，对中国保税区的发展模 式进行更深入地探讨和研究。 2 保税港区的国内研究 2.1 保税港区的国内研究 罗凯 (2008)认为保税港区 作为港口物流和保税区特殊政策 “ 完美结合 ” 的产物 ， 初步形成了长三角、环渤海、华南、西南沿海、东南沿海五大沿海港口区域中的战略布局 ， 对 中 国经济和对外贸易的发展意义非凡 。 从国家赋予的功能和政策来看，各保税港区基本都是相同的，都享受最优惠的政策 。 保税港区
6、的运行规则基本与自由贸易区接轨，十分有利于推进转口贸易的发展。因此，设立了保税区的城市，都希望能在港口设立保税港区。 苏迎春，周廷刚 (2009)认为保税港区伴随 中国建设国际航运中心战略的实施而诞生，汲取中国港口和海关特殊监管区域多年的发展经验、教训，是区域整合的需要，它作为保税区向自由港发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关键作用，可以加快中国国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动中国进出口贸易的增长。 刘湛 (2008)认为保税港区与自由港在设区目的、区域性质、自由度、开放度、管理体系和信任度上有差别。 陈标 (2009)分析了保税港区的优点与问题，认为中国的保税港区不是自由港，
7、有着很大区别，指出应加快保税港区立法工作，应提高码头效率，拓展服务功能，提高口岸 效率。 蓝冰 (2008)认为中国保税港区接轨自然港，南北战略布局初显， “ 三合一 ”叠加优势服务拓展功能各异明确的功能定位是保税港区发展的前提，而依托不3 同定位的功能拓展，将越来越成为各地保税港区发展的跨越式突破热点。 张丽娜 (2009)指出保税港区的健康发展离不开法制环境的建设，中国保税港区的法律法规已初具规模，但相对于发展保税港区和实现保税港区的总目标而言还存在诸多问题。因此 , 中国应尽快建立保税港区法 ,对保税港区的法律定位、管理模式以及优惠政策进行明确规定。 周阳 (2009)介绍美国对外贸易区
8、制度的 基本内容与其在美国对外经济发展中所起的作用 ,认为美国对外贸易区制度可给中国保税港区发展以下启示 :(1)保税港区长期稳定的发展应建立在法律法规基础上 ;(2)一套合适的管理体制是保税港区发展的组织保障 ;(3)保税港区应适用一套创新的海关监管模式 ;(4)保税港区应对货物实行分类监管方式。 杨明华 (2008)在对中国保税区与世界自由贸易区的对比、中国保税区对区域经济发展的效应、中国各保税区的功能定位与产业结构类型的分析后 ,论证了中国保税区转型的必要性、保税区转型目标以及转型需要的政策支持。 张耀光，刘铠，刘桂春，潘 庆广 (2009)认为保税港区是在已成立的保税区基础上优化发展而
9、来，在一定程度上就是国际上通行的自由港。对目前没立的保税港区的作用与功能，形成条件与过程，空间分布特征与类型，在地区经济发展中作用和拉动效应进行了分析，探讨中国保税港区今后的发展趋势。 2.2 梅山保税保税港区的研究现状 赵小冬 (2009)认为宁波梅山保税港区凭借其优越的战略区位和腹地空间，对中国经济参与国际产业分工水平的作用和建设上海国际航运中心的重要性，对中国整体经济发展具有深刻的战略意义。 赵琳 (2009)认为梅山保税港区是宁波打造国际门户 城市的核心功能区，投资开发梅山岛，可以打造国际门户，梅山岛被功能定位为亚太地区和我国沿海以集装箱运输和 转口贸易为重点的国际中转枢纽区、长三角地
10、区以现代物流供应链和产业价值链为重点的产业升级重要支撑区，浙江省国际采购和配送集聚区，宁波建设现代化国际港口城市的引领区 张佑林 (2009)通过对梅山岛的区位特点与经济优势分析，提出对梅山保税港区发展的战略定位，是中国第一个自由贸易实验港区。 赵娜，柴丽君 (2009)认为宁波梅山保税港区可以推动长三角经济的发展，加快长三角现代物流发展，扩大 长三角地区对外开放，吸引外商大量投资，促进宁波经济发展效应。 赵小冬，黄寅德 (2009)认为税源型项目招商和功能型项目招商是相辅相成的。两者结合的重点是紧密联系腹地经济圈内的优势产业，发挥保税港区的功4 能优势，提升产业供应链和价值链。 胡跃 (20
11、09)认为梅山岛拥有天然资源、区位、成本优势，也存在港口功能发育不健全、区域整体合力未形成、配套服务能力欠缺、疏港交通体系不够完善的缺陷，提出了一系列的措施来促进宁波梅山保税港区的健康发展，竞争力大大提升 李浩波 (2009)认为临港经济成为全球经济新的增长点，探讨了梅 山岛保税港区发展临港经济的前景和意义，对梅山岛发展临港经济展开 SWOT 分析，提出推动梅山岛保税港区临港经济发展的建议。 3 保税港区的国外研究 Brooks(2004)认为中国并不存在真正意义上的自由贸易港区，然而现行的保税港区制度功能、管理体制、优惠政策、海关监管等方面一定程度上与自由贸易港区存在相同之处，换言之保税港区
12、是自由贸易港区的一种雏形。国外专家论述了港口及国际航运的结构治理，在过去 20 多年中，随着港口功能的拓展和港口所有权的变迁，世界各地的港口治理模式也发生了深刻变革，这对港口腹地的开发建设过程 中会产生深远影响。 United Nations, ESCAP (2005)认为也有详细解释了自由贸易港区和港口腹地的构成要素，通过分析亚欧地区自由贸易港区和港口腹地的发展中有关物流型自贸区的规则，为政府机构在港口腹地发展过程中建设自由贸易港区提出政策建议；文献认为，贸易自由化、运输网络的整合及信息技术的发展为贸易和运输业带来了很多商机，这种趋势对港口的运营及物流产业的发展具有重要影响。 Economi
13、c Review Committee(2006)认为许多亚洲国家在港口或其腹地建设自由贸易港区，希望这种物 流型自由贸易港区能够为区域内的经济发展注入活力。通过进行 SWOT 分析，对在新加坡建设国际物流中心提出了相关建议，文献显示，世界各国政府都意识到了运输及物流业的发展能够带来战略及经济影响，建设物流型自由贸易港区不仅要具备有利的基础设施条件，而且要提供更多便利化措施，加速区港一体化建设，注重区域内不同产业部门及政府机构之间的协调及政策衔接。 4 研究评述 如各位学者和专家所言，保税港区向国际先进的自由港、自由贸易区迈出5 了积极的一步，是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是 “ 中国化
14、 ” 的自由贸易港。 宁波梅山保税 港区的设置有利于推进宁波舟山港一体化进程，有利于促进宁波、浙江经济增长方式转变。但宁波保税港区一切才刚刚开始，保税港区必定会存在不足和问题，本文将会 从 那些角度展开。 6 参考文献 1罗凯 .中国报税港区风云再起 P.物流 ,2008(9). 2苏迎春，周廷刚 .我国保税港区空间布局及战略意义 J.商场现代化， 2009(03). 3刘湛 .我国保税港区与自由港的差别 J.科技创新导报 ,2008 (34). 4陈标 .关于对保税港 区发展的认识和思考 J.中国港口 ,2009(07). 5张丽娜 .论我国保税港区的法制环境建设 J.黑龙江社会科学， 20
15、09(05). 6周阳 .美国对外贸易区制度及对我国保税港区的启示 J. 水运管理 ,2009(02). 7杨明华 .我国保税区向自由贸易区转型研究 J. 学海 ,2008(02). 8张耀光，刘铠，刘桂春，潘庆广 .中国保税港区的布局特征与发展战略 J. 经济地理 ,2009(12). 9赵小冬 .建设宁波梅山保税港区的战略意义 J.当代经济， 2009(15). 10赵琳 .梅山保税港区 :宁波打造国际门户城市的核心功能区 J.宁波经济 (财经视点 ),2009(04). 11王军锋 ,李书彦 .梅山保税港区发展离岸金融业务的构想 J.宁波通讯 ,2009(01). 12张佑林 .梅山保税
16、区的战 略定位 我国第一个自由贸易实验港区 D.浙江财经学院 ,2008. 13赵娜 ,柴丽君 .宁波梅山保税港区对区域经济发展的效应分析 J.中国物流与采购 ,2009(01). 14 赵小冬，黄寅德 .梅山保税港区功能型与税源型项目招商结合问题初探 J.现代经济信息， 2009(12). 15胡跃 .梅山保税港区的竞争力分析 J.中国集体经济， 2009（ 13） . 16李浩波 .宁波梅山岛保税港区发展临港经济的探讨 C.宁波大学商学院 ， 2009,04. 17 蓝冰 .保税港区接轨国际自由港 J.进 出口经理人 ,2008(02). 18World Bank,Export Processing ZonesR.Policy and Research Series20.Washington,D.C.:World Bank,1992. 19ESCAP.Commercial Development of Regional Ports as Logistics CentresR.ESCAP.2002.
