1、1清远市清新区石潭镇突发环境事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全突发环境事件应急机制，提高突发环境事件应对能力，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国环境保护法、 中华人民共和国突发事件应对法、 突发环境事件应急预案管理暂行办法、 广东省突发事件应对条例、 国家突发环境事件应急预案、 广东省突发环境事件应急预案、 广东省突发事件应急预案管理办法、 突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定等法律法规和有关规定，制定本预案。1.3 适应范围本预案适用于在清远市清新区石潭镇行政区域内发生
2、的各类突发环境事件的应急响应。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良的社会影响的突发性事故，包括废水、废气、固体废物（含危险废物）、危险化学品、有毒化学品和电磁辐射、伴有放射性矿产资源，以及生物化学等方面环境污染或生态破坏事故。主要包括：21.发生在本辖区内的突发环境事件；2.发生在本辖区以外，影响或可能影响本辖区的突发环境事件；3.其他突发事件次生、衍生的环境事件。1.4 事件等级按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级
3、。突发环境事件分级标准见附件。1.5 工作原则1.坚持以人为本，预防为主。加强对环境事件危险源的检测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或者减少突发环境事件的发生，消除或者减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。2.坚持统一领导，分级负责。在镇政府的统一领导下，加强部门之间的协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所可能造成的环境污染特点，实行分类管理，充分发挥各部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。坚持属地为主，实行分级响应。3.坚
4、持平台结合，专兼结合。加强环境安全科学研究和技术开发，采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，积极做好应对突发环境事件的思想准备、物质准备、技术准备、工作准备，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，3避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设。4.依靠科学，快速反应。不断完善应急反应机制，健全应急队伍，增加应急财力，增强应急处理能力，依靠科学，加强科研能力，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。2 组织体系与职责2.1 应急组织指挥体系清远市清新区石潭镇突发环境事件应急组织体系
5、由应急领导机构及其办公室、应急工作组、专家咨询组组成。清远市清新区石潭镇突发环境事件应急组织指挥体系及主要成员示意图如下：4应急领导机构应急指挥部专家咨询组综合协调组 应急监测组 污染控制组 医疗救治组 事故调查组 应急保障组 治安维护组 宣传报道组镇经济办、镇派出所、镇财政所镇党政办、镇国土资源所 镇农业办 、镇派出所镇经济办 、镇村建办镇农业办、镇派出所、镇村建办镇经济办、镇消防队 镇计生办、镇卫生院 镇派出所、镇纪委、村建办镇经济办、镇消防队 镇经济办、镇民政办镇财政所、镇市场监督管理所 镇派出所、镇武装部、镇城监中队 镇党政办图 1 清远市清新区石潭镇突发环境事件应急组织指挥体系图2.
6、2 应急领导机构及职责2.2.1 突发环境事件应急指挥部及职责清远市清新区石潭镇人民政府（以下简称“镇政府”）成立突发环境事件应急指挥部（以下简称“应急指挥部” ），负责突发环境事5件应急处置的统一指挥协调。总指挥由镇长胡建洪担任，副总指挥由主管环保管理工作的镇党委委员邓国飞担任。以下单位作为镇突发环境事件应急指挥部成员单位：镇党政办、镇经济办、镇中心学校、镇农业办、镇派出所、镇纪委办、镇民政办、镇财政所、镇计生办、镇村建办、镇国土资源所、镇武装部、镇市场监督管理所、镇供电所、镇消防队、及各有关企业。清远市清新区石潭镇突发环境事件应急指挥部主要职责：（1）研究突发环境事件应急处置的重大决策和指
7、导意见。（2）配合上级突发环境事件应急领导机构协调辖区内特别重大、重大、较大突发环境事件调查和应急处置工作；领导、组织、协调一般突发环境事件调查和应急处置工作。（3）审议批准突发环境事件应急指挥部办公室提请审议的重要事宜。（4）向上级突发环境事件应急机构、区政府及有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。（5）负责突发环境事件有关信息的发布。2.2.2 突发环境事件应急指挥部办公室及职责应急指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室主任由镇主管环保管理工作的镇党委委员邓国飞兼任，办公室主要职责：负责全区突发环境事件的监测、预报和预警工作，组织各成员单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判
8、，及时向应急指挥部汇报；根据应急指挥部的决定，组织实施启动、变更6或终止突发环境事件应急响应；完成应急指挥部交办的其他任务。2.2.3 突发环境事件应急指挥部成员单位及职责应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处理工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。镇党政办：负责环境事件应急处置宣传报道、新闻发布的组织、协调工作，会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作；协助镇政府处置突发环境事件，做好应急协调工作，向区应急办报送突发环境事件的相关信息。镇经济办：负责将全区环境应急救援体系建设纳入国民经济与社会发展规划；组织协调应急通信保障；依法监督检查危险化学品、非煤矿山等生产
9、经营单位贯彻执行安全生产法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料的安全生产管理工作，参与突发环境事件应急处置和事件调查工作；做好受突发环境事件侵害的旅游景区游客紧急疏散工作和旅游服务设施的保护；负责应急救援物资、人员撤离、污染物质转运和道路运输应急运力的组织等交通运输保障工作；对危险化学品日常运输实施监管；参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置。镇中心学校：负责全镇中、小学生的环境应急宣传教育工作；在环境事件涉及学校和教育设施的情形下，负责制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施，负责学生的临时安置和教学工作。7镇农业办：负责农业突发环境污染事件应急处置；对突发环境事
10、件造成的农业资源破坏评估，及对责任者提出损害赔偿要求，组织开展生态修复；配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作，组织协调环境应急水量调度；负责有关的气象信息提供和其他气象保障；参与影响供水安全的突发环境事件应急处置工作，监管供水公司的制水和供水安全。镇派出所：负责突发环境事件中事故现场的保护、治安维护工作，协助有关部门调查取证和涉嫌犯罪案件的侦查，协调公安消防部队按照事发现场的技术要求参与应急处置，根据事件影响范围设立警戒区域临时封锁道路，疏散群众。镇民政办：负责指导应急避护场所建设管理；储备基本生活物资；接受和管理社会各界捐赠；组织、指导、协调突发环境事件受灾群众的基本生活救助工作；协助
11、灾后恢复重建。镇财政所：负责保证必要的经费支持，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，保障事故造成损失的赔偿垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。镇国土资源所：负责矿山地质环境保护与治理恢复管理，参与矿山污染事件的调查;组织实施突发环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作；指导协调全镇突发环境事件的预警、应急处置和事件调查工作;指导重点风险企业周边公用设施建设和应急管理。参与影响供水安全的突发环境事件应急处置工作。8镇卫生院：负责组织协调应急医疗救援、疾病预防控制；对受影响区域的饮用水进行监控。镇纪委 ：协助突发环境应急事件调查
12、处理，对事件处置中的违法人员和事故相关责任人实施责任追究。镇市场监督管理所：加强生活必需品市场运行和供应情况的监控，协调组织生活必需品的市场供应。镇消防队：负责突发环境事件现场火灾扑救，参加突发环境事件的现场抢险和应急救援，配合做好突发环境事件的现场处置工作。镇供电所：保障应急指挥救援正常用电。2.3 应急工作组及职责应急指挥部下设综合协调组、应急监测组、污染控制组、医疗救治组、事故调查组、应急保障组、治安维护组、宣传报道组等应急小组，组织实施应急处理工作。1.综合协调组牵头部门：镇村建办。组成部门：镇派出所、镇经济办、镇财政所、镇村建办、镇党政办。职责：在现场应急指挥部领导下，履行会议组织、
13、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。2.应急监测组牵头部门：镇村建办。组成部门：镇农业办、镇国土资源所、镇村建办9职责：对突发事件的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。3.污染控制组牵头部门：镇村建办组成部门：镇农业办、镇派出所、镇村建办、镇经济办、镇消防队。职责：收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施。4.医疗救治组牵头部门：镇计生办。组成部门：镇计生办、镇卫生
14、院。职责：负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械、医药，开展（中毒）人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作，并提供医疗救助。5.事故调查组牵头部门：镇村建办。组成部门：镇派出所、镇村建办、镇经济办、镇纪委、镇消防队。职责：深入调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任10人的行政职责；调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。6.应急保障组牵头部门：镇财政所。组成部门：镇经济办、镇民政办、镇财政所、镇工商所。职责：提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对灾民进行基本生活救助，负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。7.治安维护组牵头部门：镇派出所。组成部门：镇派出所、镇经济办、镇武装部、镇城监中队。职责：负责事发地周边安全警戒，疏散突发事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；负责查处违法犯罪活动。8.宣传报道组牵头部门：镇党政办。组成部门：镇党政办、镇组织办。职责：负责应急处置信息宣传报道的组织工作，负责新闻发布和记者接待，加强舆情收集分析，正确引导国内外舆论。2.4 专家咨询组建立环境应急专家库，建立健全专家决策咨询制度。3 预防与预警机制3.1 监测预报
