1、广东省地方标准跨境电子商务公共服务平台运行服务规范编制说明一 、任务来源根据广东省质监局关于批准下达2018年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤质监标函2018629号）。由广东省标准化研究院、广州电子口岸管理有限公司、广东南方物流集团有限公司、广州市两棵树网络科技有限公司、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位负责跨境电子商务公共服务平台运行服务规范地方标准的起草工作。二、编制背景、目的和意义据海关统计广东省 2016 年和 2017 年跨境电子商务进出口分别以 228 亿元和 441.9 亿元的规模继续领跑全国，表现出规模化、专业化、集聚化的特征，广东省已然成为我国跨
2、境电商的第一大省。广东省委、省政府高度重视跨境电商发展，在国家“一带一路”战略部署和“互联网+”行动计划大背景下，出台多个加快发展跨境电商政策文件，要求努力把我省打造成为亚洲重要的跨境电商中心、国家跨境电商强省，并提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电商各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。然而，跨境电商在迅猛发展的同时，存在着难以快速通关、规范结汇及退税等一系列问题。在跨境电商贸易中，由于外贸企业需要与海关、国税、外管局、商务等政府职能部门及银行等一一对接，而跨境电商行业多碎片化订单，若每笔订单都重复与各职能部门对接将极大降低交易效率，这将严重制约跨境电子商
3、务的发展，而且政府职能部门之间也需要一个公共区域共享企业上传的数据，并进行数据采集、交换对比、监管等工作。针对这一现状,2015 年国务院办公厅发布了关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见，从这个政策文件开始我国政府做出相关部署,其中一项重要的内容就是要加快建设一个连接电商平台、经营企业、跨境物流、跨境支付和政府监管部门等所有环节的综合信息平台，不仅可以为政府各职能部门，海关、国税、外汇管理、商务提供涉及经营备案、口岸通关等的管理服务类信息的采集、共享与交换，还可为涉及跨境电商的各类外贸企业、电商平台、物流企业、支付企业等为他们提供涉及海关、涉税和外汇管理的各类业务数据系统入口或导航入口，
4、进而提高企业经济效益。但目前在规范公共服务平台的服务方面仍处于没有标准现状，与其相应的运行服务规范尚未出台，致使公共服务平台服务水平不高，不能较好地发挥其应有的作用，而该标准的制定，将有利于提高跨境电商公共服务平台应用和服务水平，从而更好地为广东省跨境电子商务发展提供全方位的信息化服务，对促进我国跨境电商行业快速、健康、有序地发展具有重要意义。三、编制思路和依据本标准立足于国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见(国办发201546 号)、国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见(国办发201624 号)、广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意
5、见(粤府办201624 号)等政策文件，结合我省跨境电商公共服务平台发展的实际现状，旨在对跨境电子商务公共服务平台建成后的运行、维护和技术支撑等进行规范，内容涉及与跨境电子商务公共服务平台相关的基本要求、平台功能和结构、日常维护、服务方式及要求、信息安全、投诉与处理等方面，并按 GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写的规定而制定。本标准编制过程中参考的政策、法规、标准如下：国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见（国办发201546 号）；国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见（国办发201624 号）；广东省人民政府办公厅关于印
6、发广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施的通知（粤府办201535 号）；广东省人民政府办公厅关于印发广东省“互联网”行动计划（2015-2020 年）的通知（粤府办201553 号）；广东省人民政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见（粤府办201624 号）；广东省人民政府关于印发中国（广州）、中国（深圳）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知（粤府函2016119号）；广东省商务厅关于加快跨境电子商务发展的通知（粤商务电字20153 号）。四、编制过程与内容的确定1、预研阶段电商标准化工作一直是广东省标准化研究院的重点研究领域，课题组参与完成多项国家标准和地方标准的制定工作。
7、2017 年 12月，广东省标准化研究院通过公开投标方式，成功中标广东省商务厅广东省跨境电子商务有关业务标准制定项目，项目成果中包含跨境电子商务公共服务平台运行服务规范该标准。在全面了解我省跨境电商公共服务平台发展现状、标准化现状、存在问题和标准化需求的基础上，对已建成的跨境电商公共服务平台，基于提高其运行、维护和技术支撑等服务水平的目的，提出本标准的结构框架以及主要相关内容。2、立项阶段在承担广东省商务厅公开招标项目广东省跨境电子商务有关业务标准制定的基础上，2018 年 3 月广东省标准化研究院牵头申报跨境电子商务公共服务平台运行服务规范地方标准，广东省质监局于 2018 年 8 月下达该
8、地方标准立项的通知。2018 年 3 月省标院作为牵头单位与广州电子口岸管理有限公司、广东南方物流集团有限公司、广州市两棵树网络科技有限公司、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位组成标准起草组，制定了详细的工作方案和实施计划，并收集和整理相关的政策法规、标准、学术文献、案例材料等，开始标准草案的研制工作。3、草案形成阶段2018 年 3 月至 2018 年 4 月，在标准草案研制过程中，标准起草组组织学习了广东省地方标准管理办法 ，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，结合我省海外仓分布特点、行业现状以及标准化需求，并多次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容
9、和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识，最初将标准框架确定为：1 范围2 术语和定义3 基本要求4 公共服务平台结构5 公共服务平台功能服务6 日常维护7 服务方式及要求8 信息安全在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标准内容进行起草，完成标准草案一稿。4、调研与草案完善阶段2018 年 5 月至 7 月，课题组开展标准调研工作，实地走访了广州电子口岸管理有限公司、广东南方物流集团有限公司、广州市两棵树网络科技有限公司、广东省网商协会、广州市贝法易信息科技有限公司等单位，对跨境电子商务公共服务平台的发展情况、存在问题、标准化需求等进行调研、分析和总结。在此基础上，课题组召
10、开多次内部研讨会，对标准内容进行讨论分析，将标准结构调整为：1 范围2 术语和定义3 基本要求4 公共服务平台功能和结构5 日常维护6 服务方式及要求7 信息安全8 投诉与处理附录 A（资料性附录）跨境电子商务公共服务平台具体的功能服务其中，第四章，公共服务平台功能和结构,包含：4.1 功能4.2 结构4.3 支撑的业务模式第五章，日常维护,包含：5.1 概述5.2 宣传告知5.3 注册受理5.4 技术对接5.5 系统升级5.6 硬件支撑5.7 突发故障解决5.8 对跨境电商重大活动支持第六章，服务方式及要求,包含：6.1 服务方式6.1.1 概述6.1.2 电话与传真6.1.3 电子邮件6.
11、1.4 在线6.1.5 现场6.1.6 用户会议6.1.7 警示通知6.1.8 政策发布6.1.9 宣传普及6.2 服务要求6.2.1 性能6.2.2 电话支持6.2.3 电子邮件6.2.4 在线6.2.5 现场6.2.6 用户会议6.2.7 更新并于 2018 年 7 月中旬，形成标准草案二稿。相比较于标准草案一稿，根据实地调研情况，做了以下相关方面的调整：1、由于该标准制定目的是用于规范公共服务平台的运行服务，因而删除第三章基本要求一稿中有关对平台建设进行要求的相关内容；2、将一稿第四章公共服务平台结构和第五章公共服务平台功能服务合并为二稿第四章公共服务平台功能和结构，并在原来公共服务平台
12、支撑的业务模式 B2C 零售出口模式、B2B2C 保税进出口、B2B 一般出口模式的基础上，调整为 B2C 零售出口模式、B2C 零售进口模式、B2B2C 保税出口模式、B2B2C 保税进口模式、B2B 出口模式，此外，修正了跨境电子商务公共服务平台结构图，并将结构图中每个功能模块子结构所提供的具体服务内容作为资料性附录置于附录 A 中；3、根据实地调研结果，在第五章日常维护，增加技术对接、系统升级、硬件支撑、突发故障解决、对跨境电商重大活动支持等相关内容；4、在第六章服务方式及要求中，增加在线、现场、宣传普及等相关内容；5、额外增加第八章投诉与处理章节；6、将一稿对跨境电子商务公共服务平台具
13、体的功能服务介绍，以资料性附录的形式，置于附录 A中。5、征求意见稿形成阶段2018 年 8 月，在标准立项后，工作组召开征集意见前的专家研讨会，根据专家意见修改完成了标准草案第三稿，其中主要的修改包括：1、对第二章术语“运行维护单位”进行了重新定义；2、第三章基本要求中去掉第一条内容“跨境电子商务公共服务平台应通过相关部门验收，具备相应功能” ，这是由于该标准的适用范围是平台建设后的运行服务、维护，即平台实际已经通过了相关部门的验收，可以正常开展跨境电商业务；3、将二稿第四章公共服务平台功能和结构中，平台的结构图置于附录 A 中，使得标准的整体布局更贴合主题；4、将二稿第五章中的“硬件支撑”
14、相关内容调整为“硬件维护” ；5、将二稿中第六章中每一个服务方式以及和其对应的要求进行了合并，简化了标准结构，最终形成了跨境电子商务公共服务平台运行服务规范征求意见稿，标准结构确定为：1 范围2 术语和定义3 基本要求4 公共服务平台功能和支撑的业务模式5 日常维护6 服务方式及要求7 信息安全8 投诉与处理附录 A（资料性附录）跨境电子商务公共服务平台具体的功能服务其中，第四章，公共服务平台功能和支撑的业务模式,包含：4.1 功能4.2 支撑的业务模式第五章，日常维护,包含：5.1 概述5.2 宣传告知5.3 注册受理5.4 技术对接5.5 系统升级5.6 硬件维护5.7 突发故障解决5.8 对跨境电商重大活动支持第六章，服务方式及要求,包含：6.1 概述6.2 性能6.3 电话与传真6.4 电子邮件6.5 在线6.6 现场6.7 用户会议6.8 警示通知6.9 政策发布
