1、1附 件 1：三 大 粮 食 作 物 完 全 成 本 保 险 和 收 入 保 险试 点 工 作 方 案一 、 指 导 思 想紧 紧 围 绕 实 施 乡 村 振 兴 战 略 和 推 进 农 业 农 村 现 代 化 ，建 立 健全 符 合 我 国 农 业 发 展 特 点 的 支 持 保 护 政 策 体 系 和 农 村 金 融 服 务 体系 ，不 断 完 善 农 业 保 险 制 度 ，在 目 前 农 业 保 险 保 障 水 平 涵 盖 直 接物 化 成 本 和 地 租 成 本 的 基 础 上 ，通 过 探 索 开 展 完 全 成 本 保 险 和 收入 保 险 ，进 一 步 增 强 农 业 保 险 产
2、 品 吸 引 力 ，充 分 保 障 农 户 的 物 权收 益 和 劳 动 力 收 益 ，促 进 农 民 增 收 ，推 进 农 村 现 代 化 ，助 力 乡 村 振兴 。二 、 基 本 原 则（一 ）坚 持 自 主 自 愿 。试 点 地 区 以 及 有 关 农 户 、农 业 生 产 经 营组 织 、经 办 机 构 等 各 方 的 参 与 都 要 坚 持 自 主 自 愿 ，并 通 过 推 动 提升 农 户 保 险 意 识 、经 办 机 构 服 务 能 力 等 ，努 力 扩 大 保 险 覆 盖 面 ，力求 规 模 经 营 农 户 全 部 投 保 。（二 ）体 现 金 融 普 惠 。将 规 模 经 营
3、 农 户 和 小 农 户 均 纳 入 试 点 保障 范 围 ，注 重 发 挥 新 型 农 业 经 营 主 体 带 动 作 用 ，提 升 小 农 户 组 织化 程 度 ，把 小 农 生 产 引 入 现 代 农 业 发 展 轨 道 ，允 许 村 级 集 体 经 济2组 织 集 体 组 织 小 农 户 投 保 、分 户 赔 付 。（三 ）发 挥 政 策 合 力 。试 点 地 区 应 在 农 业 大 灾 保 险 试 点 的 200个 产 粮 大 县 以 外 另 行 选 择 试 点 县 ，并 与 现 行 农 业 保 险 保 费 补 贴 政策 做 好 衔 接 、发 挥 合 力 ，投 保 完 全 成 本 保
4、 险 或 收 入 保 险 的 规 模 农户 或 小 农 户 ，其 直 接 物 化 成 本 保 险 要 进 行 归 并 ，不 得 重 复 投 保 。（四 ）鼓 励 探 索 创 新 。试 点 过 程 中 ，鼓 励 各 地 因 地 制 宜 探 索 创新 符 合 本 地 实 际 的 具 体 保 险 模 式 ，合 理 规 避 农 业 保 险 道 德 风 险 。原 则 上 ，保 险 金 额 不 得 高 于 当 年 相 应 品 种 种 植 收 入 的 85%，农 户自 缴 保 费 比 例 不 得 低 于 全 部 保 费 的 30%。三 、 试 点 保 险 品 种 和 保 障 对 象试 点 保 险 品 种 为
5、 完 全 成 本 保 险 和 收 入 保 险 。完 全 成 本 保 险 即保 险 金 额 覆 盖 物 质 与 服 务 费 用 、人 工 成 本 和 土 地 成 本 等 农 业 生 产总 成 本 的 农 业 保 险 。收 入 保 险 即 保 险 金 额 体 现 农 产 品 价 格 和 产 量 ，覆 盖 农 业 生 产 产 值 的 农 业 保 险 。农 业 生 产 总 成 本 和 产 值 数 据 ，以最 近 一 期 国 家 发 展 改 革 委 发 布 的 全 国 农 产 品 成 本 收 益 资 料 汇 编 为 准 。保 障 对 象 为 全 体 农 户 ，既 包 括 规 模 经 营 农 户 ，也 包
6、 括 小 农 户 。四 、 试 点 期 限 和 保 险 标 的试 点 期 限 暂 定 为 2018 年 至 2020 年 ，共 3 年 。试 点 保 险 标 的为 关 系 国 计 民 生 和 粮 食 安 全 的 水 稻 、小 麦 、玉 米 三 大 主 粮 作 物 。五 、 试 点 地 区3内 蒙 古 、辽 宁 各 选 择 4 个 玉 米 主 产 县 ，其 中 2 个 县 开 展 完 全成 本 保 险 试 点 ，2 个 县 开 展 收 入 保 险 试 点 。安 徽 、湖 北 各 选 择 4 个水 稻 主 产 县 开 展 完 全 成 本 保 险 试 点 。山 东 、河 南 各 选 择 4 个 小
7、麦主 产 县 开 展 完 全 成 本 保 险 试 点 。试 点 县 名 单 由 各 省 份 自 行 确 定 ，原 则 上 应 具 有 较 强 的 经 济 基础 、较 高 的 土 地 流 转 率 、较 好 的 农 业 保 险 工 作 基 础 等 。粮 食 主 产 县范 围 根 据 财 政 部 产 粮 （油 ）大 县 奖 励 办 法 确 定 。六 、 保 险 方 案（一 ）试 点 经 办 机 构 由 试 点 地 区 在 具 备 农 业 保 险 经 营 资 质 的 保险 机 构 中 选 择 确 定 。原 则 上 ，每 个 县 由 1 家 保 险 机 构 经 办 。试 点 期间 ，如 无 特 殊 原
8、因 ，不 得 更 换 经 办 机 构 。（二 ）试 点 经 办 机 构 应 当 公 平 、合 理 的 拟 定 保 险 条 款 和 保 险 费率 ，并 在 征 求 当 地 财 政 、农 业 农 村 部 门 和 农 户 代 表 意 见 后 ，将 保 险条 款 和 保 险 费 率 报 保 险 监 督 管 理 机 构 备 案 。（三 ）完 全 成 本 保 险 的 保 险 责 任 应 涵 盖 当 地 主 要 的 自 然 灾 害 、重 大 病 虫 害 和 意 外 事 故 等 ，收 入 保 险 的 保 险 责 任 应 涵 盖 农 产 品 价格 、产 量 波 动 导 致 的 收 入 损 失 。保 险 费 率
9、应 按 照 保 本 微 利 原 则 厘定 ，原 则 上 风 险 保 费 （含 大 灾 风 险 准 备 金 ）不 低 于 80%，费 用 附 加不 高 于 20%。试 点 产 品 不 得 设 置 绝 对 免 赔 ，相 对 免 赔 不 得 高 于30%。（四 ）试 点 经 办 机 构 应 加 强 承 保 理 赔 管 理 。对 适 度 规 模 经 营 户4和 中 小 农 户 都 要 做 到 承 保 到 户 、定 损 到 户 、理 赔 到 户 。要 因 地 制 宜研 究 制 定 查 勘 定 损 标 准 与 规 范 。在 农 户 同 意 的 基 础 上 ，原 则 上 可以 以 乡 镇 为 单 位 抽 样
10、 确 定 损 失 率 。（五 ）试 点 经 办 机 构 应 高 度 重 视 通 过 再 保 险 转 移 分 散 大 灾 风 险 ，确 保 试 点 的 稳 健 性 和 可 持 续 性 。原 则 上 ，试 点 险 种 应 将 不 低 于 20%的风 险 成 数 分 保 给 中 国 农 业 保 险 再 保 险 共 同 体 。对 未 能 满 足 上 述 试 点 方 案 要 求 的 地 区 和 保 险 机 构 ，取 消 试 点资 格 。七 、 补 贴 标 准在 农 户 自 缴 比 例 不 低 于 30%的 基 础 上 ，中 央 财 政 对 中 西 部 地区 和 东 北 地 区 补 贴 40%、对 东 部 其 他 地 区 补 贴 35%，取 消 县 级 财政 保 费 补 贴 。同 时 ，支 持 有 条 件 的 地 区 对 建 档 立 卡 贫 困 户 自 缴 部分 保 费 给 予 减 免 。
