1、四川省土壤污染治理与修复规划2018 年 3 月 2 3 目 录前言 .8第一章规划背景 .9第一节四川土壤环境状况 .9（一）不同利用类型土壤环境质量状况 .9（二）主要污染源分布 .12第二节主要工作基础 .16（一）组织领导机制逐步加强 .16（二）土壤污染现状逐步明晰 .16（三）污染源监管逐步规范 .17（四）科技支撑能力建设日趋完善 .17（五）项目库建设逐步充实，试点示范工作有序开展 .18第三节形势分析 .18（一）有利条件和机遇 .18（二）主要问题和挑战 .19第二章土壤污染治理与修复的基本思路 .21第一节指导思想 .21第二节基本原则 .22第三节规划依据 .23第四节
2、目标指标 .25（一）规划目标 .25（二）主要指标 .25第三章农用地土壤污染治理与修复 .25第一节开展农用地土壤污染状况详查 .25第二节划定农用地土壤环境质量类别 .27第三节开展农用地土壤污染风险管控 .27第四节实施农用地土壤污染治理试点示范工程 .29第五节实施重污染农用地调查评估制度 .31 4 第六节健全农用地治理与修复的制度保障 .31第七节建立农用地土壤污染基础研究体系 .32第四章企业用地土壤污染治理与修复 .32第一节在产企业用地土壤环境风险管控 .32（一）开展重点行业企业土壤污染状况详查 .32（二）开展企业土壤污染隐患排查及整治 .34（三）强化企业拆除活动污染
3、防控 .37第二节关闭搬迁企业用地土壤污染治理与修复 .38（一）开展关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查 .38（二）开展污染地块土壤环境调查评估 .39（三）开展污染地块土壤治理与修复 .40第三节工业园区土壤污染风险管控 .41（一）开展工业园区土壤环境调查 .41（二）构建工业园区污染综合预警体系 .42（三）实施园区土壤污染综合治理 .42（四）健全园区土壤环境管理制度 .43第四节重金属企业土壤污染风险管控 .44（一）严格重金属总量控制指标 .44（二）实施重点企业重金属达标排放行动 .46（三）全面提升涉重产业技术水平 .47（四）深化重点行业污染综合整治 .47（五）推进历史遗留
4、重金属污染治理 .49（六）完善重金属环境监测网络 .50（七）提高涉重企业环境风险防范水平 .50（八）做好重金属企业信息公开 .50第五节持久性有机污染土壤风险管控措施 .51（一）继续实施 POPs 统计调查 .51（二）强化 POPs 重点排放源整治 .51（三）淘汰 POPs 落后产能和设施 .52（四）严格控制 POPs 新增量 .52 5 （五）做好 POPs 废物集中处置 .52（六）开展 POPs 污染场地调查评估和治理 .52（七）加强 POPs 监测能力 .53第五章矿山土壤污染治理与修复 .53第一节做好尾矿库调查风险评估和整治 .53第二节开展典型矿区生态治理修复试点
5、示范 .55第三节开展页岩气和天然气开采污染综合整治 .56第六章其他重点土壤污染源治理与修复 .58第一节生活垃圾 .58（一）加快生活垃圾的分类收运设施建设 .58（二）推进生活垃圾无害化处理设施建设 .58（三）非正规和不达标垃圾填埋场排查与整治 .59第二节工业固废和危险废物 .60（一）加强工业废物处理处置 .60（二）抓好危险废物处置设施建设和监管 .61（三）开展处置场所土壤治理与修复工作 .62第三节农药包装废弃物和农膜利用处置 .62（一）开展农药包装废弃物回收处理 .62（二）开展废弃农膜回收利用 .63第四节畜禽养殖污染 .64（一）实现畜禽养殖源头减排 .64（二）推进
6、污染物综合利用和处置工作 .65（三）开展规模养殖场所土壤治理与修复工作 .65第五节加油站和油库 .66（一）做好加油站土壤污染防治工作 .66（二）做好油库土壤污染防治工作 .66第六节污水处理厂污泥 .66第七节危险化学品仓储设施 .67第七章未利用地土壤差别化管控 .68第一节严格管控禁止或限制开发的未利用地 .68 6 第二节加强待开发利用的未利用地管理 .68（一）合理规划土地利用空间 .68（二）严格用地土壤环境质量标准 .69第八章治理与修复制度体系建设 .70第一节构建治理与修复全过程环境监管制度体系 .70第二节构建治理与修复效果评估制度 .70第三节建设土壤环境信息化管理
7、平台 .71第四节加强突发环境事件应急处置能力建设 .72第五节建设土壤污染治理修复技术储备中心 .72第九章修复技术单位名录和专家库建设 .73第一节修复技术单位名录 .73（一）营造公平开放的土壤污染修复市场环境 .73（二）建立四川省土壤污染治理与修复推荐技术名录 .74（三）规范土壤污染修复从业人员与机构管理 .74（四）遴选优质修复单位形成推荐名单 .75第二节专家库建设 .75（一）职能与作用 .75（二）入库条件及管理要求 .76第十章污染地块监管和跟踪监测 .76第一节土壤治理与修复全过程监管 .76（一）严格用地规划及审批 .76（二）构建环境监管标准规范体系 .77（三）建
8、立健全档案备案制度 .78（四）严防土壤修复二次污染 .78第二节修复后的安全再利用与跟踪监测 .79（一）再开发利用的合理规划与审批 .79（二）再开发利用安全评估与跟踪监测 .79第十一章保障措施 .80第一节强化组织领导，认真落实责任 .80第二节健全协调机制，密切分工合作 .81 7 第三节强化全程监管，严格评估考核 .81第四节加大财政投入，落实资金保障 .82第五节加强技术攻关，重视科技支撑 .82第六节营造市场环境，推动产业发展 .83第十二章重点项目 .83第一节重点区域土壤污染调查与评估项目 .84第二节农用地土壤治理与修复项目 .84第三节企业用地污染地块土壤治理与修复项目
9、 .85第四节矿区土壤 污染治理与修复项目 .86第五节其他污染源治理及场地整治项目 .86第六节能力建设项目 .86（一）土壤污染修复科技能力建设 .86（二）土壤污染治理与修复法规体系建设 .87（三）土壤污染修复技术和人力资源建设 .87（四）土壤污染修复网络和信息化建设工程 .87 8 前言四川是长江上游重要生态屏障，长江和黄河上游重要水源涵养地，肩负着维护国家生态安全的重要使命。当前和今后一个时期，四川的生态环境保护必须站在保障中华民族永续发展的高度，把土壤污染防治放到压倒性的位置，全面构建土壤污染防治监管体系，深入推进风险管控与治理修复，筑牢长江上游生态屏障，保障人居环境和农产品质
10、量安全。本规划是四川省土壤污染防治重点任务之一，规划编制以十九大精神和省委关于生态文明建设重大决策部署为指导，以解决土壤环境突出问题、满足经济社会发展和人民群众对美好生活环境的向往为根本任务，明确了土壤污染治理与修复的指导思想、总体目标和工作重点，与国家“ 十三五” 生态环境保护规划四川省“十三五 ”环境保护规划 进行了有效衔接，是“十三五” 时期全省土壤污染治理与修复的行 动指南。 9 第一章 规划背景第一节 四川土壤环境状况据 2006 年 8 月至 2013 年 12 月全国首次土壤污染状况调查情况看，四川土壤环境状况总体不容乐观，全省土壤总的点位超标率为 28.7%，其中轻微、轻度、中
11、度和重度污染点位比例分别为 22.6%、3.41%、1.59%和 1.07%。污染类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的 93.9%，镉为主要污染因子，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍 8 种无机污染物点位超标率分别为20.8%、0.76%、1.98%、3.77%、1.44%、1.79%、0.61%、9.52%，六六六、滴滴涕、多环芳烃 3 类有机污染物点位超标率分别为0.04%、1.22%、0.57%。（一）不同利用类型土壤环境质量状况（1）耕地土壤环境质量现状从首次土壤污染状况调查情况看，全省耕地土壤点位超标率为 34.3%，其中轻微、轻度、中
12、度和重度污染点位比例分别为27.8%、3.95%、1.37%和 1.20%，主要污 染物为镉、镍、铜、铬、滴滴涕和多环芳烃。从国土部门 19992016 年 1:25 万多目标区域地球化学调查（2015 年统一改为“ 土地质量地球化学 调查” ）情况看，共调查 10 点位 39128 个，涉及面积约 15 万 km2。结果显示：农业区重金属中重度污染面积约占调查区土地总面积 3.26%，面积为4731km2，轻微、轻度污染土地比例分别占 19.07%、3.82%，面积分别为 27670km2、5547km2。污染因子以镉为主，点位超标率为13.49%，其次是镍、铜、砷、铬、锌、汞、铅，点位超标率分别为9.18%、4.15%、2.99%、2.81%、0.44%、0.38%、0.08%。污染区域主要分布于龙门山地区、雅安乐山以南、自贡内江、宜宾及安宁河等区域。图 1 1:25 万土地质量地球化学 调查区土壤环境地球化学综合等级分布图（2）建设用地土壤环境质量现状从首次土壤污染状况调查情况看，重污染企业及周边土壤超标点比例为 75.3%，主要污染物为镉和镍。工业园区土壤超标
