1、财务管理专业2011界本科毕业论文（设计）（2011届）毕业论文（设计）题目浙江高校财务风险成因及对策研究姓名专业财务管理班级财务072学号指导教师导师职称教授会计师诚信声明我声明，所呈交的论文（设计）是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文（设计）中不包含其他已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。我承诺，论文（设计）中的所有内财务管理专业2011本科毕业论文（设计）容均真实、可信。论文（设计）作者签名签名日期年月日授权声明学校有权保留送交论文（设计）的原件，允许论文（设计）被查阅和借阅，
2、学校可以公布论文（设计）的全部或部分内容，可以影印、缩印或其他复制手段保存论文（设计），学校必须严格按照授权对论文（设计）进行处理不得超越授权对论文（设计）进行任意处置。财务管理专业2011本科毕业论文（设计）论文（设计）作者签名签名日期年月日摘要近几年来，随着我国高等教育事业的改革与发展，高校进入了一个超常规发展、大规模举债办学的阶段，其扩张速度之快与竞争之激烈是前所未有的。浙江作为经济大省，政府对高等教育支持力度也相当大，但伴随着浙江高校大规模扩建扩招的趋势，不少高校采用了大量举债的筹资方式以满足资金需要，财务风险因而日益凸显，已对浙江高校及高等教育的可持续健康发展造成严重影响，留下了极大
3、隐患。高校的财务风险问题不得不引起政府、社会和高校自身的关注。财务管理专业2011本科毕业论文（设计）本文首先介绍了财务风险的相关理论问题，对高校财务风险的特征有个大概认知；然后对浙江高校发展现状和筹资渠道进行分析；最后主要分析其财务风险的成因，并在此基础上进行财务风险控制的对策研究。关键词浙江高校；财务风险；成因分析；控制对策ABSTRACTINRECENTYEARS,THECHINESEHIGHEREDUCATIONREFORMANDDEVELOPMENTOFTHEUNIVERSITIES,ENTERASUPERNORMALDEVELOPMENT,THESCALEOFTHESTAGE,TH
4、EDEBTRUNNINGFASTANDEXPANSIONOFTHEFIERCECOMPETITIONISUNPRECEDENTEDZHEJIANGPROVINCE,THEGOVERNMENTASECONOMYOFHIGHEREDUCATIONSUPPORTALSOISQUITELARGE,BUTWITHZHEJIANGUNIVERSITYLARGESCALEEXPANSIONTRENDOFENROLLMENT,MANYCOLLEGESUSEALOTOFTHEFINANCINGWAYTOMEETDEBTCAPITALNEEDS,FINANCIALRISKANDINCREASINGLYPROMIN
5、ENT,HASHIGHEREDUCATIONOFZHEJIANGUNIVERSITYANDTHESUSTAINABLEHEALTHYDEVELOPMENTCAUSEDSERIOUSINFLUENCE,LEAVEAGIANTHIDDENTROUBLECOLLEGEFINANCIALRISKISSUESHADTOMAKETHEGOVERNMENT,THESOCIETYANDTHEUNIVERSITIESCONCERNED财务管理专业2011本科毕业论文（设计）THISPAPERFIRSTINTRODUCEDTHERELATEDTHEORYOFTHEFINANCIALRISKOFCOLLEGESAN
6、DUNIVERSITIES,THEFEATURESOFFINANCIALRISKHAVEPROBABLYCOGNITIONTHENONTOZHEJIANGUNIVERSITYDEVELOPMENTPRESENTSITUATIONANDFINANCINGCHANNELSOFANALYSISFINALLYTHEFINANCIALRISKSMAINLYANALYZESTHEGENESIS,ANDONTHISBASISTOCONTROLFINANCIALRISKSCOUNTERMEASURESKEYWORDSZHEJIANGUNIVERSITYFINANCIALRISKCAUSEANALYSISCON
7、TROLCOUNTERMEASURES财务管理专业2011界本科毕业论文（设计）目录一、引言1二、财务风险相关理论问题1（一）风险与财务风险相关概念1（二）高校财务风险的含义及特征2（三）资本结构与财务风险的关系3三、浙江高校发展现状和筹资渠道4（一）浙江高等教育基本状况4（二）浙江高校筹资渠道6四、浙江高校财务风险的成因7（一）高校扩招，财政拨款不足7（二）银行盲目放贷，高校借款费用过高8（三）现行高校财务制度的固有风险9（四）预算体制不完善，资金安排不合理10（五）生源不足，学生欠费问题并存10五、加强浙江高校财务风险控制的对策11（一）加大对高校的财政投入，适当放缓扩招步伐11（二）严格
8、贷款资金可行性论证，加强贷款资金管理11（三）完善高校内部控制制度，有效防范财务风险11（四）增强风险责任意识，防范财务风险12（五）扩大资金筹措渠道，增强高校偿债能力12（六）建立财务风险预警体系，及时防范高校财务风险12参考文献14致谢16财务管理专业2011本科毕业论文（设计）1一、引言我国实施扩招以前，高校以借债方式解决发展资金的需求还相当有限。但1998年后，为了适应高校教育大众化的发展要求，新一轮高等教育规模的扩张全面展开。由于各级政府对高等教育的投入不足，在国家经济运行状况不断趋好的宏观背景下，宽松的融资环境、相对较低的贷款利息、金融行业对高等教育发展的良好预期、各级政府对高校负
9、债发展的大力提倡和鼓励，加上高校自身发展的迫切需要，使高等学校负债发展成为必然趋势。1999年8月，中国银行与清华大学正式签署“银校全面合作协议”，迈出了商业银行与高校建立合作关系的第一步。从2000年开始，高校通过贷款筹集基本建设资金开始普及，贷款额度也迅速增大。据统计，近几年来，高等学校银行贷款发展迅速，高校的负债融资活动已经成为高校建设资金筹集中不可或缺的一部分。2007年中国教育蓝皮书披露，到2006年年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。2010年5月，教育部教育发展研究中心主任张力指出，“保守估计当前全国高校负债高达5000亿6000亿元。”1面对如此大规模的贷款，面对
10、负债融资活动造成损失的可能性以及未来生源、高校管理中的不确定性因素，银行和高校管理者都不可避免的面临较大的风险。这个问题已经引起社会各界的关注。当前各高校必须着手分析财务风险的形成原因，针对高校财务风险的特点，提出加强财务风险控制的有效对策，从而保证高校的持续健康发展。浙江的情况也不例外。本文将在阐明财务风险的概念和高校财务风险的特征等相关理论问题的基础上，分析浙江高校发展现状和筹资渠道，总结浙江高校财务风险的成因，提出进一步加强浙江高校财务风险控制的对策。二、财务风险相关理论问题（一）风险与财务风险相关概念风险，在辞海中定义是人们在生产建设和日常生活中遭遇能导致人身伤亡、财产受损及其他经济损
11、害的自然灾害、意外事故和其他不测事件的可能性，也就是说风险实际上是遭受损害的可能性大小，当这种受损害的可能性远大于受益的可能性时，这类风险实际上是一般人所承受不了的，应予以坚决的回避。1马强高校负债现状与化解对策分析金融理论与实践,20108P2223财务管理专业2011本科毕业论文（设计）2从财务管理学的角度来看，风险是指某种行动结果所具有的产生负面影响的可能性。风险是各项财务活动过程中，由于难以预料或无法控制的因素作用，使其实际收益与预计收益相背离，从而蒙受经济损失的可能性。风险由风险因素、风险事故和风险损失三个要素构成。风险因素是指引起或增加风险事故的机会或扩大损失幅度的条件，是事故发生
12、的潜在原因。风险因素包括实质性风险因素、道德性风险因素和心理性风险因素。风险事故，又称风险事件，是引起损失的直接或外在原因，是使风险造成损失的可能性转化为现实的媒介，也就是说风险是通过风险事故的发生来导致损失的。风险损失是指风险事故所带来的物质上、行为上、关系上以及心理上的实际或潜在的利益损失。财务风险是一种微观范畴的经济风险，一个组织的经营管理绩效如何，必然反映在其资金运动的状况和结果上，财务风险也就是组织在活动过程中反映在财务状况和财务结果上的风险。因此财务风险可解释为组织在开展财务活动中，由于各种不确定、无法控制或难以预料因素的影响，导致组织所获得的财务收益与原来预测的收益发生偏离，因而
13、造成财务状况和财务成果遭受损失的可能性。（二）高校财务风险的含义及特征1、高校财务风险的含义高校作为准公益、准公共和非营利的事业单位，面临的财务风险从性质上来看，与企业的财务风险有着明显的区别。对企业财务风险的研究一般是从企业筹资、投资、收益分配等资金流转环节分别考察其财务风险。高校的资金流转环节与企业类似，但目的不同。企业资金流转的目的是为了实现资金的保值增值，换句话说是为了实现利润，取得最佳的经济效益，实现股东价值、企业价值和社会价值的最大化。企业的资会运动具有相对独立性，企业资会运动按照资金成本利润资金的运动轨迹循环，运动过程中一般与资金采购材料加工生产出厂销售质量跟踪等与实物运动或服务
14、相伴而行。而高校只是为了维持和发展高校的正常经营，发挥其教学、科研和社会服务等功能，高校并非在每一环节上都存在和企业等量级的风险。高校的资金运动按照资金支出资金的运动轨迹循环，运动过程中一般都与资金招生宣传在校教育毕业分配用人单位使用及毕业生信息反馈等与服务财务管理专业2011本科毕业论文（设计）3活动相伴而行，在其资金运动过程中不存在增值。根据（一）风险与财务风险相关概念分析，结合以上对高校资金运动轨迹的剖析，我认为高校的财务风险应定义为高校在经营过程中，由于内外部环境因素的变化及其作用下形成的财务状况的不确定性，从而使其蒙受损失，造成其不能充分承担其教学、科研和社会服务等职能乃至危及其生存
15、发展的可能性。2、高校财务风险的特征第一，高校财务风险存在客观性。教育经费不增拨的情况下，高校要进行学校“硬件”建设，投资校舍，购买教学仪器设备等，学校要通过加大资金自筹才能完成增加的教学、科研、保健服务要求。这在客观上为学校带来了财务风险。第二，高校财务风险具有不确定性。虽然扩张性财务风险的存在是客观的，但是，对于高校来说，扩张性财务风险是否发生、发生程度强弱、发生的具体时间、空间及表现形式却是不确定的。同时，经济发展对人才需求的不可准确预见、高校预期收益的不确定性的存在，所以风险的防范和规避才是必要的。第三，高校财务风险的政策相关性。高等教育属于准公共物品，所以和政府存在密切相关性，政府一
16、般会出台一些政策来规范和保证高等教育事业的开展，而且我国普通高校的主要资金来源还是来自教育政策规定下的财政拨款。高校作为非盈利的事业单位，没有政府相关政策的支持，学校的扩张性财务政策将很难实施，学校的财务由于没有政府的强力支持而陷入危机。（三）资本结构与财务风险的关系资本结构是资本来源比例构成及其相互联结方式。资本结构有如下特点短期资本是资金余缺的调节器，但筹资风险较高；长期资本是筹资风险特别是偿债风险的保护器，但资本成本负担重；权益资本是公司举债的基本保证，债务资本能够为权益资本产生财务杠杆效应。举债经营存在财务杠杆作用。所谓财务杠杆是指由于固定性财务费用的存在，使企业息税前利润（EBIT）
17、的变化所引起的每股收益（EPS）变动的现象。也就是，银行借款规模和利率水平一旦确定，其负担的利息水平也就固定不变。因此，企业盈利水平越高，扣除债权人拿走某一固定利息之后，投资者（股东）得到的回报也就越多。相反，企业盈利水平越低，债权人照样拿走某一固财务管理专业2011本科毕业论文（设计）4定的利息，剩余给股东的回报也就越少。当盈利水平低于利率水平时，投资者不但得不到回报，甚至可能倒贴。财务杠杆效应既可以给企业带来正面、积极的影响，也可以带来负面、消极的影响。其前提是总资产利润率是否大于利率水平。当总资产利润率大于利率时，举债给企业带来的是积极的正面影响；反之，举债给企业带来的是负面、消极的影响
18、。举债经营能否给企业带来积极效应，关键要看资金的利用效果如何与资金的收回速度快慢。资金得到充分利用，当总资产利润率大于利率时，举债可以提高企业的盈利水平。资金投入能得到充分有效利用，能够及早产生效益并收回资金，则到期债务本息的偿付就越有保证。2上述资本结构与财务风险的关系问题，主要针对的是企业。但作为高校，也存在一个资本结构合理与否的问题，因此在某种程度上说，上述资本结构与财务风险的关系也适合于高校及其筹资活动的决策分析。三、浙江高校发展现状和筹资渠道（一）浙江高等教育基本状况建国六十多年来，浙江的高等教育事业取得了前所未有的发展。高等学校数量不断增加，规模不断扩大，质量不断提高，成果不断涌现
19、，为浙江的经济建设和国民素质的提高做出了巨大贡献。两个主要变化趋势为数量的持续增长、结构与形式的多样化。1、数量的持续增长新中国成立以来，党和政府十分重视教育事业，浙江的高教事业与全国的情况一样，从小到大，逐渐完善，稳步发展，特别是改革开放三十多年来展更为迅速，现在，浙江已基本建立起具有相当规模、各类高校种类齐全、教学质量能得到基本保证的现代化高教体系，为各行各业培养了大批专业人才，取得了举世瞩目的成就。从人口方面看，浙江高校人口不断增加。2009年，普通高校在校生约8708万，教师职工约779万，共计9487万，约占人口浙江总数的159。1980年以来，我省的高等教育事业也取得了长足发展，具
20、体如表1所示。2褚颖财务风险与财务结构探析财会通讯,200910P146147财务管理专业2011本科毕业论文（设计）5表1浙江的普通高校教育人口基本状况年份类别1980198519902000200520082009学校数所22353735677778专任教师数万人1562252684060876779在校学生数万人378527603212457288688708招生数万人094190183935182827942775毕业生数万人037110184324103120672232资料来源浙江统计年鉴2008从高等学校及其规模方面看1978年，我省仅有高等学校20所，经过30多年坚持不懈的奋斗
21、，全省现在共有普通高等学校78所，普通高校校舍建筑总面积281829万平方米，已初步形成了学校种类和学科门类齐全的高等学校体系，培养了数以千万计的各类高级专门人才。2、结构与形式的多样化最近十余年来，高等教育出现了多样化的变化趋势。许多高等院校本身都已经或者正在对学校的结构、形式以及教学、培训和学习方法进行深刻的改革。这样做的直接结果之一是高等教育趋向多样化。虽然有些学校，尤其是重视悠久传统的大学对这一变革有一定程度的抵触，但从总体上说，高等教育已在较短时期内发生了意义深远的改革，实现了一定程度的结构与形式的多样化。导致高等教育这一变革的原因既有内部的，也有外部的。以下诸因素在促进高等教育多样
22、化方面起了特别重要的作用。首先，社会对高等教育的需求大大增加，因而高等教育必须满足越来越多样化的对象的需要，特别是满足全民终身教育的需要。其次，劳务市场的需求在不断变化，这就要求高等教育机构根据经济全球化和地区化的趋势，在新的专业技术与管理领域和新的环境中提供培训。再次，新的信息与传播技术迅速发展使其在高等教育各种职能与需要中的应用得到不断提高。最后，由于公共高等教育经费锐减，从而迫使高等院校设计效益更高的各种不同的课程与教学手段。在上述各种因素的共同作用下，浙江高等教育主要在学校的结构、类型、课程、学生及资金来源等方面出现了明显的多样化，形成了大学类型与非大学类型的高等院校并存；学历教育与为
23、满足差别很大的对象的特殊需要以及满足进一步专门化和财务管理专业2011本科毕业论文（设计）6不断变化的劳务市场和社会的需求而开设的课程并存；全日制与非全日制及不读学位的等教育并存；国家的、私立的和混合的等不同资金来源与所有制形式的高等院校并存；以及各种不同教学形式与手段并存的结果。高等教育多样化的理想目标是让更多的人接受高等教育和用比较少的钱来办高等教育。（二）浙江高校筹资渠道1、财政拨款渠道财政拨款是指各级政府对高等学校的经费拨款，具体包括教育事业费拨款、科学事业费拨款、基础建设拨款、专项资金拨款和其他拨款。目前，由于我国社会生产力发展力还不高，社会公众对教育事业的支持数额有限，使可收取的学
24、费及社会捐赠仍有一定的限制，财政拨款便成为高校筹资的主要渠道来源。因此，高等教育事业的发展在很大程度上仍然依赖于国家财政拨款的不断增长。2、税收减免渠道税收减免主要是指国家本着支持教育事业的方针政策，对高等学校的校办产业按照国家规定，给予流转税和所得税减免等优惠和特权，用于增加教育经费。3、收费渠道收费是根据教育补偿和教育成本合理分摊的原则，向受教育者收取的学费和住宿费。教育收费是世界各国教育财务管理的一项惯例。越来越成为高校财务收入的一条比较稳定的渠道，为高校的发展提供了可观的财力支持。4、产业渠道产业渠道是高校利用自身的优势和条件创办的校办企业，它为高校提供一定的收益。根据目前的情况，高校
25、创办的产业主要有高科技产业、出版社、学术交流中心及其他企业。随着高校后勤服务社会化进程的加快，许多高校组建了为教学、科研及师生生活服务的后勤集团，后勤社会化对于高校来说，是一举两得的改革，一方面可以卸掉包袱，为高校节省数额可观的后勤经费开支；另一方面通过盘活学校资产，开展对外服务等运营手段，还可以为高校提供一定数额的收益。5、社会渠道社会渠道主要是指高校从海内外友人及社会各界获得的捐赠、赞助收入。随着财务管理专业2011本科毕业论文（设计）7科教兴国战略思想的实践以及教育在国民经济与发展中重要作用逐渐成社会共识，社会各界人士对教育事业的发展给予了极大的关心和支持，对高等学校的捐助蔚然成风，并逐
26、渐成为高校资金来源的一条重要渠道。6、基金渠道基金渠道与社会捐赠赞助办学资金相类似，但所不同的是，该基金通常是指已指定用途的捐赠，例如优秀学生奖励基金等。7、科研渠道科研渠道主要是指高校通过接受国家及政府、部门和企事业单位的委托，从事基础性、应用性研究而获得的科研经费的收入。8、贷款渠道贷款渠道是指高校从金融机构获得的，用于教学、科研、产业及后勤等方面的有偿使用资金，具体可分为国外资金和国内资金两部分。国外融资指得是世界银行贷款、外国政府贷款等方法。国内融资指政府教育专用基金、国内银行贷款等方式。浙江高校的部分经费也靠贷款，贷款已成为浙江高校的重要渠道之一。9、利息渠道高校通过利息渠道筹集办学
27、资金，是指高校利用资金的收支之间的时间差，以提高资金的使用效益，在国家财政法规允许的范围内，按照“安全、低风险、合法”的原则进行运作，以获取利息。四、浙江高校财务风险的成因（一）高校扩招，财政拨款不足高等教育不仅在消费上具备着明显的竞争性和排他性（有限的高等教育产品供给不可能满足全社会的所有消费需求），而且在收益和成本上具备着很强的外溢性（接受高等教育的人越多，社会中的知识资本和道德资本将越多，从而有益于整个社会，而高等教育的成本则部分来自于其他纳税人）。因此，高等教育是一种典型的准公共产品，其最佳提供模式是政府和市场的联合供给模式。这也正是世界各国正在不断推进高等教育财政体系改革的基础理论依
28、据。浙江高校财政拨款上的严重不足，而大幅度提高学费的标准是社会无法承受的、也是不可能的。虽然扩招也给财务管理专业2011本科毕业论文（设计）8高校带来了学费、住宿费等收入的增加，但学费等收入并不能满足高校由于学生数量的增加，而同步增长的是对教学教辅设施、设备以及师资队伍的建设方面经费增长的需求以及由于高校内部管理体制改革而增加的成本。高校持续大规模的扩招而财政拨款不足，其他无偿性的筹资能力有限，使高校举债似乎成为了我国高校现阶段走超常规、跨越式发展的唯一选择。我省高校也不例外。加之许多高校对支出的控制严重不足，给高校的运营带来了潜在的风险。其主要表现为财务支出缺乏必要的制度规范、高校行政机构改
29、革滞后、财务支出结构中日常性支出膨胀。这些都加大了财务收支平衡的难度。（二）银行盲目放贷，高校借款费用过高高校债务风险是指高校向银行等金融机构进行过度举债或不良举债后产生的严重影响教学科研和人才稳定等不良后果的可能性。1999年以来，国家允许高校向金融机构贷款，许多大学建设生态化、智能化、现代化的一流新校区，却遭遇国家教育投资有限的瓶颈，巨大的资金缺口不可能完全靠学生学费来填补，主要渠道是银行贷款，即所谓“举债兴教”。而对于银行来说高校是特殊的法人主体，高校归国家所有，有政府兜底，没有破产之忧。尽管高等教育法规定高等学校校长是学校的法定代表人，高等学校在民事活动中享有民事权利，承担民事责任，但
30、高校没有破产法，虽是独立法人，但不承担倒闭的风险。这使得银行对高校贷款资金的安全性、可行性和效益性充满自信。较之银行对企业的贷款，银行对高校贷款的风险大大降低，从而高校成为金融部门追逐的热门领域。显然，选择学校作为贷款的对象，也是银行追逐自身利益、规避风险的一种表现，这也是高校的大规模贷款的外部推动力。另外，很多高校定位定得太高，于是校区发展加大，贷款规模随之扩大，负债投资的成本与收益不相匹配，导致了潜在的负债风险。并且学校负债的偿还责任存在着模糊性，存在“债多不愁”现象。有些高校在负债额度的控制上以负债利息成本的承受能力决定负债的多少，几乎不考虑学校偿还本金的问题。据统计，几年来，高等学校银
31、行贷款发展迅速。1998年教育部直属高校仅个别学校向银行贷款，贷款额不足5亿元。到2002年仅几年时间，已有70的高校向银行贷款，贷款总额达到了财务管理专业2011本科毕业论文（设计）988亿元，校均贷款额12亿元。目前高校扩建大规模贷款现象已经相当普遍了。据统计，浙江高校新校区迁扩建项目计划总投资316亿元，其中资本金1082亿元，占34，银行贷款需2078亿元，占66。省直属学校、单位计划总投资1636亿元，其中资本金483亿元，贷款计划数为1153亿元。到2004年底，资本金到位7亿元，到位率为145；贷款余额为817亿元，占计划数708。还本付息时间跨度是20042017年之间，共13
32、年左右，高峰期出现在20052010年之间。3高校的建设规模与潜在的招生规模不匹配。高校贷款用于学校的硬件和软件的投入，需要有预期的生源和经费收入的支撑，如果高校生源不足或完不成招生计划，就会出现建设规模与在校生规模不一致的情况。在目前高校还贷主要依靠学费收入的单一渠道时，高校预期收入无法实现必然造成资金紧张，这将直接影响债务的偿还能力，产生债务风险。就以浙江大学城市学院为例。杭州市国土资源局的一份公开文件指出,浙江大学城市学院拟出让地块位于学院北校区西北角，面积约60亩，“地块的出让将有效解决浙江大学城市学院高负债问题”。杭州市审计局公开披露的“2008年度审计工作报告”中，曾对浙江大学城市
33、学院、杭州师范大学等5所市属高校债务管理情况进行了专项审计调查。调查结果显示至2008年底，5所市属高校负债合计1311亿元，其中某高校负债已达82851万元。据知情者透露，“某高校”即指浙大城市学院。巨额贷款投资在短期内使高校基本建设获得高速发展的同时，其巨额利息使财政风险骤然降到高校的头上。（三）现行高校财务制度的固有风险教育事业费和教育基建投资分离核算是制度原因。一套是核算教育主管部门拨款和教育事业收入；另一套核算发展改革部门拨款和自筹建设资金。高校基本建设资金几乎全部来自银行借款，国家对高校的基建拨款，支付利息都不够，这样一来，基建投资核算体系相当于高校核算银行借款的一套“帐外帐”，把
34、本来应该显现的高校财务风险“隐藏”了起来。另外，收付实现制是高校财务风险形成的又一制度性根源。高校会计制度与企业会计制度主要区别之一是记账基础的不同，企业采用的是“权责发生制”，即费用是以“应不应该”由本期分担来确认，只要是本期收3金涛浙江省高等学校负债风险问题研究硕士论文浙江大学,2006P45财务管理专业2011本科毕业论文（设计）10益了的费用，即使本期没有支付，也要确认为企业的债务。高校采用的是“收付实现制”，即费用是以“是否支付”为标准来确认，这样高校所有赊购的资产或劳务均不作为费用（或支出），所形成的事实负债也不在总账中反映。同时，高校的“应收及暂付款”中的暂付款基本上是垫付款未核
35、销数，实际上已经形成支出，因此，“应收及暂付款”中的实际资产含量与表列数据相差甚远。（四）预算体制不完善，资金安排不合理随着高等教育改革的深入，高校逐步成为了法人实体，国家的财政拨款相对减少，资金需求与财政拨款之间的缺口日渐加大，高校自筹资金的压力也随之增大，高校在筹集资金、调度资金及合理运用资金等方面临许多复杂的问题。许多浙江高校的财务管理没有作出相应的调整，缺乏比较完善的预算体制，不少高校的管理者以及财务工作者没有充分意识到新形势的转变，仍然墨守陈规，不能正确测算学校财力可以承受的能力，盲目追求脱离实际的发展，资金运用缺乏合理性，导致学校综合财力入不敷出。（五）生源不足，学生欠费问题并存我
36、国高等教育扩招选择的时机是比较好的。从1999年开始是大学生源的上升期，生源没有太大的问题。由于扩招，各高校财大气粗，大兴土木，纷纷兴建新校区。但是，中国高校生源在2008年达到顶峰，然后直线下降。现在高校为了扩招而贷款修建的教室、购买的设备，随着生源的下降，可能会无力偿还，部分高校可能面临破产。另外，由于许多高校对学费催缴措施不力，学生欠费现象日益严重，欠费数额越来越大，已成为困扰高校的痼疾。这种状况的存在严重削弱了高校经费的自给能力，在一定程度上影响了学校的还贷能力。同时存在大量的交不起学费的贫困学生，而且贫困生越来越多，由于助学措施跟不上，欠费数额越积越大。这种势头短期内难以遏制，已成为
37、影响学校预算收入任务完成的主要障碍，给学校财务收支带来负面影响。财务管理专业2011本科毕业论文（设计）11五、加强浙江高校财务风险控制的对策（一）加大对高校的财政投入，适当放缓扩招步伐政府要强化财政投入责任，从中央财政到地方财政对高校平均拨款增加投入，逐步帮助高校偿还基本建设债务，保证贷款高校正常运转。高校是提供准公共产品的事业单位，面对扩招后所面临的问题，政府应承担相应的责任和义务。按照财政性教育经费增长明显高于财政性收入的原则，财政预算内教育经费应逐年增长，并保持政策的稳定，为高校的可持续发展提供资金保障。同时政府应对教学楼、图书馆、实验及教学设备等教学基本设施的贷款项目进行全额贴息，减
38、轻贷款高校利息支付压力。从2007年开始，教育部决定高校扩招比例不得高于5，2009年限定为4，2010年限定为3，缓扩招步伐是政府对1999年开始盲目扩招反思以后所采取的措施。有效的政策调整将引导高校正确对待负债风险，集中精力提高教学质量。4（二）严格贷款资金可行性论证，加强贷款资金管理高校贷款项目和规模必须经过严格、科学的可行性论证，并充分征求广大教职的意见，经学校最高集体决策机构按照预算需要与可能安排适量的贷款。要对贷款的时机、规模、期限结构、财务状况和偿债能力进行分析，贷款额度不得超出预期偿还能力，使债务到期时间均匀分布，并尽量与现金流入周期同步。避免资金的集中支出和闲置，降低资金使用
39、成本。贷款要实行专款专用，不得用于对外投资（包括对校办产业投资）、科技开发、捐赠及弥补日常经费开支不足等。同时要制订严格的还款计划，落实还款渠道。贷款高校应成立以校长为首的贷款资金管理小组，全面掌握高校贷款规模和风险状况，加强对贷款的管理和监督，及时采取有效措施，防范财务风险。（三）完善高校内部控制制度，有效防范财务风险随着高校改革的不断深入发展，高校经济业务日益扩大，财务内部控制也显得极为重要。高校应建立健全内部控制制度，并贯彻落实，使各级责任人在决策、组织、实施等管理过程中做到程序规范化，强化权利间相互制约和监督，堵塞漏洞，消除隐患，为学校未来的建设和发展营造良好的经济秩序和环境保障。如果
40、内部控4杨静媛浅析高校财务风险成因及对策中国管理信息化,20106P4345财务管理专业2011本科毕业论文（设计）12制制度比较完善贯彻落实态度比较坚决，就可起到控制和约束单位及单位内部经济业务相关的人员，任何人都不得拥有超越内部控制制度的权利。所以，建立健全内部控制制度是高校财务风险防范的有效途径。（四）增强风险责任意识，防范财务风险高校财务活动是在激烈竞争的市场经济环境下运作的。通过扩招，高校既能获得收益，又不可避免地承担风险。因此，高校要树立风险意识，正确对待风险。尤其是领导层和财务管理人员在思想上应对潜在的危机有清醒的认识和必要的警惕，要将风险防范理念贯穿到整个决策工作的始终，对高校
41、财务风险进行时时监控与预测，及时发现风险发生的征兆，采取分散和规避财务风险的举措，有效防范高校财务风险。随着高校财务活动范围的扩大，财务风险的范围和防范难度也在不断增长，高校既不能裹足不前，也不能片面追求规模效益而忽视风险。关键是要用科学的态度对待风险，要用发展的眼光分析评价风险。只有学校管理层风险意识增强了，才能引导全体教职工参与风险防范工作，真正营造全面防范财务风险的良好氛围。（五）扩大资金筹措渠道，增强高校偿债能力首先，要下决心解决学生欠费问题。提高学费的收缴率，增强资金的自给能力。其次，高校必须积极寻求筹资对策，广开资金筹措渠道。通过多种措施鼓励民间资本、社会资本进入高校，投资高校的后
42、勤建设等，切实解决高校扩招带来的宿舍严重不足问题。加快校办产业的改革，转换校办产业的经营机制，加快校办产业成果转化，使产、学、研实现良性结合。积极培养高校科研的领军人物，加强科研团队建设，积极承担科研任务，以获取更多的科研经费，支持学校的发展建设。鼓励捐资助学，通过完善捐助法规使捐助者在经济与名誉上得到合法回报等方式，争取企业、校友向高校捐赠。此外，还可与国外高校联合办学，能实现人才定向培养又能筹集建设资金，增强学校持续发展的潜力和偿债能力。（六）建立财务风险预警体系，及时防范高校财务风险高校财务风险的存在，迫切需要在高校内部建立风险预警体系，使财务风险更易于发现，从而在一定程度上规避一些可控
43、制财务风险。财务风险预警是在财务风险实际发生之前，捕捉和监视各种细微的迹象变动以预防风险或为采取适当对策争财务管理专业2011本科毕业论文（设计）13取时间。财务风险预警对于预防或识别重大财务风险事件显得尤为重要。具体包括定期编制现金流量预算，为高校提供现金可用度的预警信号；确定高校财务分析指标体系，如偿债能力、运营绩效、发展潜力等，建立长效的财务预警系统；结合高校实际，采取适当的风险应对策略，同时还应定期检查风险控制措施的实施效果，以便及时适当地调整风险控制方案。通过财务风险预警体系，高校管理层可对学校财务风险进行长期监控，从而及时有效地采取措施防范财务风险，使高校在发展进程中最大限度地减少
44、损失，实现可持续发展。55田华静高校财务风险及其防范与控制探析中国管理信息化,201018P30财务管理专业2011本科毕业论文（设计）14参考文献1孙云良新时期高校财务风险及其防范昆明理工大学学报理工版,2008P991022蒋业香高校财务风险的系统分析与评价中国管理信化,20103P43463韦欣高校财务风险的成因及其防范措施研究河北职业技术学院学报，20086P77784曹升元高校财务风险管理研究新疆财经,20083P42435谷文林高校财务风险现状及分析现代管理科学,20086P78796杜秀敏高校管理的瓶颈财务风险成因与对策研究中国成人教育,200813P29317马德敏高校财务风险
45、成因及其防范中国纺织出版社,2007P77788马小峰浅谈高校财务风险的管理与防范现代经济信息5,2005P1161179杨静媛浅析高校财务风险成因及对策中国管理信息化,20106P434510成法民高校财务风险及其防范财会月刊,20072P808211阮衙,余道红高校财务风险的成因及其防范高等函授学报自然科学版,20109P192012李煜均地方高校财务风险成因及防范研究中国乡镇企业会计,200812P26426513李淑华,李晓伟,丁海浅析高校财务风险商业经济,20059P454614马强高校负债现状与化解对策分析金融理论与实践,20108P222315褚颖财务风险与财务结构探析财会通讯,
46、200910P14614716金涛浙江省高等学校负债风险问题研究硕士论文浙江大学,2006P4517田华静高校财务风险及其防范与控制探析中国管理信息化,201018P3018陈丽羽高校财务风险及其控制研究事业财会,20062P222319杨周复,施建军大学财务综合评价研究中国人民大学出版社,200220田园,王迟,吴长海高校财务风险浅析牡丹江医学院学报,20093P677221尹之海高校贷款规模过大的影响、原因和对策教育财会研究,20055财务管理专业2011本科毕业论文（设计）15P121422黎晓林高校的负债规模和财务风险的防范问题事业财会,20046P343523王德春开展高校财务分析有
47、效规避财务风险中国农业会计,20026P464724祁波,王志宏浅谈财务风险控制统计与咨询,20029P121325贺琼,程侃浅谈企业财务风险防范交通财会,20029P141526黄娅雯我国高等教育发展现状及大众化进程初探事业会计20026P21527高如峰国际高等教育发展现状与趋势外国教育研究,20006P394128宋之杰,贾波我国高校财务风险研究技术经济,20049P555629胡信生,拓东玲,王希文高校财务风险类型与防范教育财会研究,20046P212330赵娟浅谈高校财务风险的形成与防范内蒙古科技与经济,200918P323331CAROLWILSON,2010“UNIVERSITY
48、RISKMANAGEMENT”INTERNALAUDITOR,VOL67ISSUE4,PP656832JOHNEGRABLE,RONALDASAGES,2010“FINANCIALNUMERACY,NETWORTH,ANDFINANCIALMANAGEMENTSKILLSCLIENTCHARACTERISTICSTHATDIFFERBASEDONFINANCIALRISKTOLERANCE”JOURNALOFFINANCIALSERVICEPROFESSIONALS,VOL64ISSUE6,PP5765财务管理专业2011本科毕业论文（设计）16致谢校内导师张教授、校外导师程会计师,我愿借此机会向导师表示衷心的感谢论文的选题到论文的写作张导师严格把关，悉心指导，我在此表示深深地感谢。我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。在校期间，承蒙张教授、陈讲师及各科老师的谆谆教诲和帮助，在学习和生活上的指导与点拨，在此请接受我诚挚谢意。在即将毕业离校之际，我要感谢舍友和朋友们，给予我的温暖与关怀，使我有一个快乐充实的大学生活。最后，我要向一直关心爱护我的父母致以最诚挚的敬意，感谢他们养育了我，教导了我你们永远健康快乐是我最大的心愿。
