行政许可法是一部涉及几乎所有政府部门（至少90以上的政府部门办理过，而且今后仍然要或多或少地办理行政许可）和涉及千千万万公民、法人和其他组织切身利益（一个公民在其一生中，可能要办理无数次行政许可，甚至公民在尚未出世，就要办理行政许可准生证）的法律。该法律7月1日就要正式施行了。在该法正式实施之际，人们对这部法律的出台和它的内容也许还有一些疑问，本文试图给予若干阐释和解答。一、为什么要制定行政许可法，以法律规范行政许可？制定行政许可法可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三点：（一）行政许可是市场经济条件下政府管理经济、社会和文化的重要手段，对于建立社会主义市场经济有着极为重要的和不可替代的作用现在人们在宣传行政许可法时，往往把行政许可说得劣迹斑斑，数落其许多不是和种种弊端。这种宣传是片面的，如果行政许可真的是一种“恶”制，我们为什么还需要立法加以确立和规范呢，干脆通过立法加以废除不更好吗？事实上，行政许可是对人类很有用处、很有益处的一种制度。实践中出现种种弊病，产生种种劣迹，是人们没有用好这种制度，或者说，是运用这种制度的人不
