近年来,对信访制度的主要批评,是认为信访并非一种规范的纠纷解决机制,应该用更符合法治的来取代。但这些批评未能理解到,为甚么在已经建立了行政复议和行政诉讼制度的今天,大批民众还是选择了信访。是否废除信访制度就会取得正本清源的效果?本文认为,信访制度是嵌套在中国现行的整体政府过程中的,除非中国现行政府过程发生较大的变化,否则,废除信访制度,也不会发挥正本清源的效果。 一逐级上访与越级上访 中国宪法第二十七条规定:一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。第四十一条规定:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利;对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。这些规定,可以看做是信访的宪法依据。 但宪法依据并不等于制度逻辑。国务院1996年信访条例把宪法第四十一条所说的向有关国家机关提出申诉、控告或者检举,具体化为信访人的信访事项应当向依法有权作