关键词: 预算法；协商民主；公众参与；公共财政 内容提要: 公众参与预算制度是公共预算与民主政治互动的立法回应。我国现行预算法没有规定此项制度。本文从理论与制度层面分析了协商民主的现实意义、公众参与预算的政治功能以及国外相关制度的推行。针对我国预算体制存在的参与障碍，作者分析了公众参与的有利环境与条件，特别是地方政府制度创新与典型案例的思路突破，并建议预算法修改时确立民主预算理念，增加预算征询、听证、绩效评价、教育等公众参与制度。 一、序论 立法上指称的预算或公共预算是一个多维度的社会现象1：在技术上，预算是量化国家未来投入与产出的财务会计指标；在内容上，预算是国家未来行动的目标与方向；在形式上，预算是立法机关审议通过的规范性文件。当我们把这些维度同时纳入社会运行情境时，预算便呈现出夹杂公共性、民主、决策、福利、廉政等语汇的复杂景象。预算是一个政治过程，这是公众透过“神秘”的预算帷幕得出的经验判断。的确，真实的预算过程都是政客、官僚与知识精英垄断着话语权，公众长期被隔离在决策“黑箱”之外。其结果是：公众对理当关注的公共事务缺乏热情，政府权力因之失
