增强公务员依法行政观念和能力，是公务员能力建设的重要，也是全面推进依法行政和实现执政为民的要求。国务院全面推进依法行政的实施纲要对公务员观念和能力建设提出了新的更高要求。贯彻执行实施纲要的有关规定，要充分认识公务员依法行政观念和能力建设的重要性和培训的重要作用，下大力气增强各级公务员特别是领导干部的依法行政观念，加强制度建设。一、公务员依法行政观念和能力概述（一）公务员依法行政能力的概念和基本内容一般认为，公务员依法行政能力是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力。根据行政机关与公务员关系的一般法理，公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。关于公务员依法行政能力的范围，尚无统一的认识。一般有两种表述，一是将依法行政的观念与依法行政的能力并列，如国务院全面推进依法行政的实施方案中第十节提及的“公务员依法行政的观念和能力”；另一种是将公务员依法行政的观念
