自中央银行诞生以来，便面临着如何处理与政府的关系。本文论述和了中央银行独立性的演变、赞成派与反对派的争辩、衡量独立性的标准、独立性现象的实证、国外中央银行独立性的四种典型模式，分析了人民银行法关于我国中央银行独立性的规定，在对现行法律设计与现实运作状况进行反思的基础上，提出了增强我国中央银行独立性的若干建议。 一、问题的提出 众所周知，中央银行是一国体系的枢纽，它负责制定和执行货币政策，肩负稳定货币和管理金融等重要职责。中央银行是由商业银行脱胎换骨来的，经历了由私人机构向公共机构的转变。作为公共机构，它与政府有着密切的联系。因此，如何处理中央银行与政府之间的关系，是中央银行诞生后一直存在的问题。早期中央银行的一项重要职能是充当政府的银行，为财政提供融资服务，但又担心政府会滥用权力，毫无节制地利用中央银行为财政提供廉价资金，以至引起通货膨胀，故提出中央银行应独立于政府。所以，本文研究的中央银行独立性，实指中央银行与政府的关系。这个问题在国内外一直存在争议，并且处于不断发展变化之中。 二、中央银行独立性的发展演变
