1、1世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目环境保护规程湖南省林业外资项目管理办公室中南林业科技大学2012 年 3 月E3043 v221.概述 .11.1 目的意义 .11.2 参考的主要法律文件 .12.湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验 .32.1 经验与做法 .32.2 主要教训 .32.3 对湖南森林恢复和发展项目的启示 .43.项目造林地选择 .53.1 重建林地选择 .53.2 恢复林地选择 .54.造林地清理与整地 .64.1. 造林地清理 .64.2. 造林地整地 .65.树种（品种）选择与布局 .76.林地的抚育管理 .87.病虫害综合管理 .98.森林防火 .109.采伐与
2、集材 .119.1 采伐 .119.2 集材 .1110.布设营林便道 .11附件 1 湖南森林恢复和发展项目造林地选择流程.1231 概述1.1 目的意义 为了指导“湖南森林恢复和发展项目”的森林重建和修复等活动，确保在本项目实施中进一步增强生态环境效益，将可能产生的对自然环境造成的负面影响减至最小或消除，以确保全面实现项目预期的各项生态环境效益目标，特制定本规程。1.2 参考的主要法律文件在制定本规程的过程中，充分吸取了湖南已成功实施的世界银行贷款 “国家造林项目”(以下简称 NAP)、“森林资源发展和保护项目 ” (以下简称FRDPP)、“贫困地区林业发展项目 ”(以下简称 FDPA )
3、以及“林业持续发展项目” (以下简称 SFDP)环境管理的经验和教训，并全面参考下列法律文件：(1) 中华人民共和国相关的法律和法规1） 中华人民共和国环境保护法 ，1989.12.26；2）中华人民共和国森林法，1985.01.01；3）中华人民共和国土地管理法，1999.01.01；4）中华人民共和国水土保持法，2011.03.01；5）中华人民共和国环境影响评价法 ，2002.10.28；6)森林病虫害防治条例 ，1989.12.18;7)中华人民共和国植物检疫条例，1992.05.13;8)森林防火条例，2009.01.01；9)中华人民共和国水土保持法实施条例，1993.08.01；
4、10) 中华人民共和国自然保护区条例，1994.12.01；11)退耕还林条例，2003.01.20；12)造林质量管理暂行办法 ，2010.07.28；13)加强对利用国际金融组织资金建设项目的环境影响评价管理的公告1993 年；(2) 世界银行的业务方针业务方针 4.01 环境评价、业务方针 4.09 病虫害管理和业务方针4.36 林业。(3) 世界卫生组织（ WHO）农药分类指南(2009)42. 湖南以往世行贷款林业项目的环境管理经验自 1990 年以来，湖南省已成功地实施了世行贷款“NAP”、“FRDPP ”、“ FDPA”及“SFDP”项目。项目实施过程中，都制定了环境保护规程，用
5、于指导项目的设计与施工，以减轻或消除项目实施对环境造成的负面影响，增强人工林生态系统的稳定性和环境保护功能。回顾上述世行贷款林业项目进行环境管理的实践，可以总结出以下经验、教训和启示，用于指导本项目环保规程的编制，使其更加科学和完善，更能适合“湖南森林恢复和发展项目”的需要。2.1 经验与做法(1)制定操作性强的环境保护规程指导项目的实施，并在每期世行项目中不断修改和完善。在用材林营建、竹林营建和垦复、经济林营建、多功能防护林营建以及现有林的抚育改造等建设工程方面，都制定了科学、实用的环保要求和措施，确保了世行项目环保目标的实现；(2)制定并实施了专门的病虫害管理计划。在病虫害综合管理的理念和
6、方法指导下，对项目人工林病虫害进行及时有效的监测和防治；(3)在项目执行过程中认真开展环境监测。对项目新造林地的水土流失、土壤肥力、病虫害等方面开展长期的定位监测。(4)把执行环保规程与否作为项目施工质量检查验收的标准之一，设立“环保达标率”作为造林小班的检查验收指标之一，从而保证了环保规程在项目实施中的认真执行并取得良好环保效果；(5)严格了环保质量监督。运用了“事前培训、事中指导、事后检查验收”的环保管理模式，采取了“分工序检查验收、分级检查验收”的质量监督办法，严格遵守环境监测计划，加强环境质量监督。(6)狠抓了技术队伍的培训。采用了走出去请进来、集中培训、以会代训、现场施教、科技下乡、
7、发放技术明白纸六种环境管理培训形式，提高了环保管理人员和操作人员的素质，确保了“环保达标率”达到了项目设计目标要求。2.2 主要教训(1)造林树种、品种单一，病虫害时有发生。以往四期世界银行贷款项目，在湖南共营造人工林 25.83 万 hm2，其中仅针叶人工林与竹林的面积就占到了582.5%，由于造林树种比较单一，人工林生态稳定性较差，导致病虫害时有发生，项目林抵抗自然灾害的能力较弱。(2)项目农户有自己使用农药的习惯或方式。 项目农户热衷于使用广谱性化学杀虫剂防治项目林害虫，对新型杀虫剂的品种与使用方法接受较慢。过去的项目虽然在农药品种的选择和安全使用农药方面进行了多次培训和指导，但想改变项
8、目农户已形成的习惯很难，需要典型事例引导，才能改变传统习惯。2.3 对湖南森林恢复和发展项目的启示(1)多树种、多品种造林，是维持森林生态系统稳定的基础。不同树种或品种对不同的病虫害有不同的抗性，从而避免了单一树种或品种大规模病虫灾害的发生。(2)营造混交林，是维持森林生态系统稳定的保证。营造混交林能增加生物多样性，可以使人工林生态系统形成害虫与天敌共存的生物链，防治病虫害的发生。(3)树种的合理搭配，是维持森林生态系统稳定的前提。在进行林种搭配时，要充分考虑树种之间生态习性的互补性。(4)因地制宜的选择合理造林密度，是维持森林生态系统稳定的重要条件。立地条件越差，造林密度就应该越大；反之，立
9、地条件越好，造林密度就应该越小。树冠越小，造林密度越大；反之，树冠越大，造林密度越小。(5)正确引导项目农户使用新型杀虫剂。通过树立示范样板和典型事例引导项目农户改变传统习惯，接受新生事物。同时加大培训和指导，使项目农户逐渐接受并养成使用新型杀虫剂的习惯。63.项目造林地选择（1）项目的造林地要选择在遭受冰雪灾害使森林毁坏严重、生态区位重要、生态状况脆弱或生态问题突出的人工林地区。（2）项目造林地不允许选择在有价值的自然栖息地及自然或文化遗产保护区内，距离各类保护区缓冲区外围 2000m 范围内、受保护的物质或文化资源规定的保护距离内、以及主干河流两侧 50m 和支流两侧 20m 的范围内不得
10、选作项目造林地。（3）坡度在 35以上的坡地不能选为项目造林地。3.1 重建林地选择重建林地不能选择在郁闭度大于 0.2 的现有人工林。3.2 恢复林地选择恢复林地要选择受冰雪灾害损毁严重、林相和树种结构单一、生态功能低下的人工林，而且林分郁闭度不能大于 0.5。项目造林地筛选流程参见附件 1。74.造林地清理与整地4.1 造林地清理(1)严禁采用炼山方式清理林地。(2)坡度大于 15的地块，可采用块状或带状清除妨碍造林活动的杂灌（草）。(3)将清除的杂灌（草）堆积在带间或种植穴间，让其自然腐烂分解。(4)保留好山顶、山腰、山脚的原生植被。(5)林地清理时，溪流两侧要视溪流大小、流量、横断面、
11、河道的稳定性等情况，区划一定范围的保护区。(6)在恢复造林地清理时，清除林内病腐木、倒伏木和其它机械损伤的林木，割除林内灌木，病腐木由县森防站技术人员处理，不能随意堆放，避免病原传播。4.2 造林地整地(1)整地应视造林地的坡度大小选择穴垦、带垦或全垦的方式。破土面积控制在 25%以下。整地方式的选择与林地坡度的关系见表 1. 同时，在坡度大于25的石漠化山地整地挖穴时，要设立生态栅栏预防石头下滚。表 1 整地方式与林地坡度关系表林地坡度 整地方式25 穴垦整地，且“ 品” 字形排列；沿等高线设置截水沟(2)造林地块边缘与农田之间保留 l0 m 宽的植被保护带，长坡面上若采用全垦整地，每隔 1
12、00 m 保留一条 2 m 宽的原生植被保护带。5.树种（品种）选择与布局(1)为了加强生物多样性的保护，应优先选择乡土树种。选用优良乡土树种的优良种源、家系或无性系造林，增强抵抗病虫害的能力，降低林木受病虫害威胁的风险。不引进新的外来树种和侵入性树种。(2)在造林设计和施工中，应尽量利用原有的乡土树种及灌木、采用伴生乡土树种等方法模仿天然林景观格局，促进天然植物群落的保护、恢复和更新。8(3)多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模。在重建林地混交模型中，优势树种的株数不能超过总株数的 70。(4)要严格控制单一造林模型连片栽植的规模，重建林地每个造林小班面积不大于 20hm2
13、，恢复林地每个造林小班面积不大于 35hm2。(5)在造林地设计和布局时，应保留现有原生植被形成的野生动物走廊，一般宽度应在 50100m。6.林地的抚育管理6.1 除草与松土禁止使用除草剂。幼林抚育要尽可能采用局部抚育法，围绕幼树进行扩穴、松土、除草，尽量保留幼林地的天然植被。除草后所剩的植被剩余物应留在地里作为覆盖物。禁止樵采林下枯枝落叶，以提高林地水源涵养的能力和保持土壤肥力。6.2 施肥施肥要尽量选用有机肥，施用的时间、次数、数量和方式要严格按照肥料的特性和要求进行，不得随意施用。要根据适宜的科研成果或适当的土壤和植物测试结果来确定施肥方案。一定要采用穴施或条施，严禁撒施，要将肥料施于
14、穴的上坡向，且以土壤覆盖防止养分流失和地表水污染。6.3 灌溉要尽量采用蓄水池截流降水、地膜覆盖植树穴、高分子保水剂等节水灌溉措施，提高自然降水的有效利用率，以节约当地地下水资源。7.病虫害综合管理 对项目林要进行病虫害综合管理，以确保其健康生长及发育。为此，专门制定了病虫害管理计划，在项目实施中加以执行。在项目林病虫害的管理计划中，要特别加强病虫害的预测预报工作，充分利用现有的省、市、县测报机构，采用病虫害综合管理（IPM）的方法防治病虫害，使用化学杀虫剂必须符合世界卫生组织农药分类指南（2009）要求，禁止使用 I 类，鼓励和推广使用 U 类和类。防止环境污染，确保人畜安全，尽量减少杀伤有
15、益生物。最大限度地降低病、虫所造成的损失。98.森林防火(1)项目林的防火工作必须纳入各级地方的森林火灾管理体系中。每个造林单位都必须编制森林防火计划，建立火灾管理机构。制定防火、公众教育、巡逻、执法和火灾应急详细计划。(2)各造林实体必须制定护林防火计划、乡规民约、划定防火责任区，应根据面积大小配备护林人员，并按时向项目办和护林防火组织汇报情况。(3)造林设计时，应考虑护林防火规划，凡连片面积超过 100hm2的林地块都必须建立防火带，把地块分成几个小班。主防火林带宽 20m，副防火林带宽15m。防火林带树种选择木荷、杨梅，栽植株行距为 22m。9.采伐与集材要对重建和恢复林进行以维护环境功
16、能为目的的疏伐和更新伐。9.1 采伐(1)采伐作业应严格执行森林法和采伐规程。 (2)项目中只进行以抚育和更新为目的的采伐，不允许任何以商业为目的的采伐。采伐方式为择伐, 以保持林地的永久植被和防护功能。(3)采伐时，要注意保护林下植被，采伐后翌年必须进行更新。9.2 集材（1）要尽量采用原木集材，少用原条集材，以减少对地表植被和表土的破坏。（2）集材道要尽可能利用现有林间小路，必要时可开辟宽度小于 1m 的林道。10.布设营林便道为了便于项目地的各项经营活动的正常开展，需要布设营林便道。林道建设必须先设计后施工。在修建营林便道时，要尽可能利用现有的林间小路布设营林便道；尽可能沿等高线进行，林
17、道要求路面宽 0.81.0m，密度平均为3080m/hm2。林道修建不能大开大挖，尽量减小破土面，以免造成水土流失。10附件 1 湖南森林恢复和发展项目造林地选择流程第一步 拟选造林地现状1.拟选造林地上是否有文物或其它各类受保护资源或与之的距离是否小于当地有关部门的规定？2. 拟选造林地是否全部或部分位于自然栖息地、自然或文化遗产保护区及其缓冲区内、或与其缓冲区边界的距离是否小于2000m ？3. 拟选造林地的坡度是否大于35？4. 拟选造林地是否在主干河流两侧50m、支流两侧 20m 的范围内？5、拟选造林地是否为天然林地或郁闭度大于0.5的人工林？如果以上五个问题当中的任意一个答案为“是
18、” ，则这些土地不能作为造林地，应重新考虑选择其它造林地。如果以上五个问题的答案都为“否” ，则进入第二步筛选过程。第二步 所选的造林地是如下那一类？第1类-无林地或郁闭度在0.2以下的退化林地；第2类-郁闭度在0.2-0.5的退化林地。如果造林地属于第 1 类，则筛选过程终止，该地可以用作重建林地。如果所选造林地为第 2 类，则进入第三步筛选过程。第三步 所选的造林地是如下那一类？第一类-林地现有林木株数在 800 株/hm 2以下；第二类-林地现有林木株数在 800 株/hm 2以上。如果造林地属于第 1 类，则该地可以用作恢复造林地；如果所选造林地为第 2 类，则该地可以用于人工促进天然更新。
