论文关键词：和谐社会 电信业 普遍服务 论文摘要：完善电信普遍服务机制，提高边远落后地区、高成本地区的电信服务水平，是当前促进和谐社会建设的一项十分重要而紧迫的任务。由于我国电信业体制及其本身的特点，我国电信普遍服务还存在着一定的不和谐现象：一是“分片包干”失效，二是运营商定位问题，三是农村用户只用不消费。针对问题，提出政府必须做好推动者，做好立法、成立专门的普遍服务管理机构、加快建立普遍服务基金等工作。而运营商必须准确定位，送科技下乡、补贴农民、实现低ARPU值下的运营。 在构建和谐社会中，我国电信业面临着一个急需解决的重大问题：电信基本公共服务在城乡之间存在着较大的差异。要缩小这个差异，电信业必须依靠电信普遍服务，使“任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务，而且业务质量和资费标准一视同仁。”1 1、电信普遍服务的内涵 国际电信联盟（ITU）在世界电信发展报告（1998）中提出实施普遍服务的三条标准。而这三条标准即可将普遍服务的内涵概括出来。 1.1可接入性 可接入性指的是有覆盖全国的电信网络，用户不论在任何地方、任何时候需
