1、世界银行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路子项简要移民安置计划(修订稿)甘肃省陇南市地震灾后恢复重建世行贷款项目管理办公室成县住房与城乡建设局2014 年 9 月世 界 银 行 紧 急 优 惠 贷 款甘 肃 省 陇 南 市 地 震 灾 后 恢 复 重 建 项 目 （ 第 2 批 第 2 组 ）RP1291 v2世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划i目 录1 项目概况 11.1 项目内容简介 11.2 项目准备情况 21.3 减少移民影响的措施 21.4 相关联项目鉴别 32 移民影响 42.1 土地征收影响
2、42.1.1 农村集体土地征收 42.1.2 临时占地 62.2 企业房屋拆迁影响 62.3 项目影响人口 72.3.1 项目影响的总人口 72.3.2 项目影响的弱势群体 72.4 地上附着物影响 72.5 受影响移民社会经济状况调查 72.5.1 样本家庭基本情况 82.5.2 移民收入支出状况 93 政策框架、补偿标准及安置方案 103.1 政策框架 103.2 土地征收补偿标准及安置方案 113.2.1 农村集体土地征收补偿标准 113.2.2 收入恢复与生计发展措施 123.2.3 临时占地补偿 133.3 受影响企业拆迁补偿及安置方案 133.4 地上附着物补偿 134 安置方案协
3、商与信息公开 154.1 协商和参与 154.1.1 移民安置计划编制阶段的协商 154.1.2 受影响村组和沿线村民对项目的态度和愿望 154.1.3 项目实施过程中的参与 164.2 移民政策和移民计划的公布 165 移民实施机构与申诉抱怨机制 185.1 机构框架 185.1.1 计划、管理和实施机构 185.1.2 各机构责任 195.1.3 移民安置机构和人员 215.1.4 加强机构能力的措施 215.1.5 培训计划 225.2 申诉处理机制 226 移民监测与评估 246.1 内部监测 246.2 移民安置外部监测评估 267 移民实施时间及资金预算 287.1 移民实施时间安
4、排 287.2 移民安置费用 29世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划ii7.2.1 移民费用估算 297.2.2 资金来源及拨付 30附件 1 梁山中路可研批复 31附件 2 道路调整变更函 32世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划11 项目概况1.1 项目内容简介2008 年 5 月 12 日发生的震源位于中国四川汶川的特大地震，使得毗邻的甘肃省陇南市遭受了巨大的损失。据陇南市抗震救灾指挥部关于“5.12”特大地震灾情核实统计结果的权威公告数据显示，该次地震使甘肃陇南全市 9 县区、19
5、5 个乡镇、3180 个行政村受灾，受灾户数 46.06 万户，受灾人口 176.72 万人；遇难人员 328 人，受伤人员 7286 人。全市倒塌房屋 20.1 万户、116.52 万间、2299.94 万平方米，受损房屋 25.96 万户、152.23 万间、2800.38 万平方米，倒塌受损房屋估值 234.54 亿元,其中陇南市城镇道路遭受不同程度的破坏。为更好地推进灾后恢复重建工作，满足县域经济社会发展的需要，急需对各县城区道路、桥梁、供排水等基础设施进行修复或新建。为支援中国地震灾后恢复重建，世界银行执董会于 2009 年 2 月 13 日批准了中国汶川地震重建贷款项目，7.1 亿
6、美元贷款将用于在汶川大地震中受灾最严重的四川、甘肃两省的基础设施和卫生教育设施重建。其中甘肃为 2 亿美元，重点用于灾区公路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、医疗卫生设施、教育机构的恢复重建。自 2009 年 5月起，陇南市世行贷款项目管理办公室（以下简称陇南市世行办）陆续启动了世界银行紧急援助贷款甘肃省陇南市地震灾后重建第 2 批项目的准备工作，其中包括成县城区道路工程。在项目实施过程中，成县城区道路进行了内容调整，取消了一些征地拆迁影响量大的道路，其中增加了梁山中路工程。经过进一步的项目设计方案调整，使得成县梁山中路征地拆迁和移民影响尽量最小化。成县梁山中路主要建设内容及移民影响详见表 1，项
7、目位置图见图 1。表 1 项目建设内容及主要移民影响子项名称 建设内容 主要移民影响 备注成县城区道路工程梁山中路项目将在项目区新建梁山中路，工程总投资 1425.06 万元，总长 1116.287m，道路红线宽度24m，路幅为单块板形式：3.0m（人）+16m（车）+3.0m（人）=22m。共需征收农村集体土地 19.21亩，其中耕地 15.11 亩，建设用地 4.1 亩，影响城关镇梁旗村、支旗村 13 户、48 人；临时占用国有土地 1.6 亩；拆迁1 家企业 3200m2。共影响 14 户，79 人。其中，K0+40 至K0+360 以及K0+780-0+1116m均为国有土地，已于 2
8、014 年 5 月经完成投资建设世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划2图 1 成县梁山中路位置图1.2 项目准备情况2010 年 9 月，陇南市世行办委托兰州市城市建设设计院编制了本项目的可行性研究报告，对本项目实施的背景、条件、工程技术方案等做了初步研究。2014 年 3 月，陇南市世行办委托河海大学中国移民研究中心针对本项目的征地、拆迁工作编制移民安置计划。2014 年 4 月中旬，河海大学移民调查小组走访了项目涉及的相关乡镇、村，开展了社会经济调查，与相关部门和受影响人口进行了补偿政策与安置方案协商，并编制本项目的移民安置计划。2014
9、 年 8 月，梁山中路设计进行了调整，河海大学移民调查小组现场对移民影响变化情况进行现场调查。本项目移民总数少于 200 人，因此，根据世行非自愿移民业务政策 OP4.12，本项目适用于编制简要移民安置计划的条件。1.3 减少移民影响的措施本项目在可行性研究和设计阶段，都考虑尽量减少本项目的移民影响，具体措施包括：在道路改建过程中尽可能保持原有线路的走向，利用原有路面进行改造建设；根据技术标准，仅在局部路段进行了微小的调整，并避免对居民住房产生影响；在道世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划3路拓宽过程中尽可能占用荒草地，避免对耕地产生影响等。
10、后将道路人行道宽度由 4米缩小至 3 米，避免了 3 户农村居民住房拆迁，减少了征地面积；2014 年 8 月进一步对道路的线路设计进行了调整，避免了 17 户居民住宅房屋的拆迁。1.4 相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中，与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目，即在本项目准备和建设期内，使用非世界银行贷款资金，同时建设的本项目范围内延伸的项目。经过关联分析，本项目不存在相关联项目。世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划42 移民影响本项目涉及到土地永久征收/临时占用影响、农村居民住房拆迁影响、企业单位拆迁影响、商铺拆迁
11、影响和地上附着物影响。2.1 土地征收影响2.1.1 农村集体土地征收本项目共需征收农村集体土地 19.21 亩，其中耕地 15.11 亩，占 78.66%，建设用地 4.1 亩，占 21.34%，影响 13 户、48 人，涉及成县城关镇梁旗村、支旗村。支旗村受影响的 4.1 亩建设用地为成州国际家具城租用土地，房屋拆迁影响详见 2.2 节。本项目土地征收影响情况见表 2，耕地损失情况和收入损失情况见表 3 和表 4，拟征收土地现状见图 2。表 2 项目土地征收影响情况土地征收(亩) 直接影响人口项 目 受影响村 耕地 建设用地 小计 户数 人数梁旗村 15.11 0 15.11 6 23梁山
12、中路支旗村 4.1 4.1 7 25合计 15.11 4.1 19.21 13 48图 2 项目拟征收耕地现状（左为梁旗村，右为支旗村）世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划5表 3 征地影响户耕地损失率分析土地损失10以下 1120 2140 4160 6180 81100 合计乡镇 村户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口 户数 人口城关镇 梁旗村 1 4 2 8 2 7 1 4 0 0 0 0 6 23表 4 被征地户收入损失分析收入损失 LL1000 1000L2000 2000L3000 3000L40
13、00 4000L5000 L5000乡镇 村户数（户）比例（%）户数（户）比例（%）户数（户）比例（%）户数（户）比例（%）户数（户）比例（%）户数（户）比例（%）户数小计（户）户均损失（元）城关镇 梁旗村 0 0 1 0.17 1 0.17 2 0.33 2 0.33 0 0 6 3333.33世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划62.1.2 临时占地本项目需临时占用国用土地 1.6 亩，为国有道路，占用期预计为 1 个月，作为施工设备和材料堆放之用，不涉及移民影响。2.2 企业房屋拆迁影响本项目涉及一家企业单位的拆迁，为成州国际家具城，该
14、家具城成立于 2000 年，在租赁城关镇支旗村 7 户农村耕地的基础上建成，占地 4.1 亩，租金为 1 万元/亩/年，砖混结构店面 800 m2，砖木石棉瓦结构大棚 2400 m2。家具城现租赁给 15 家商户经营，每年租金共计 40 万元。经协商，家具城负责人同意按照市场评估价对其房屋进行补偿，并给予租赁商户一定的搬迁补偿，商户可自行选择地段较好的地方继续经营。由于家具城与商户的租赁合同为一年一签，并不影响其年底拆迁。家具城拆迁情况详见表 8，现状如图 4 所示。表 5 企业房屋拆迁影响情况图 3 拟拆迁的成州国际家具城房屋拆迁情况 影响人数区县乡镇 村 名称用地性质占地面积（亩） 砖混(
15、m2)砖木石棉瓦(m2)男 女 总计员工月平均工资（元）是否需要异地重建负责人及联系方式成县城关镇支旗村成州国际家具城集体土地 4.1 800 2400 11 20 31 2000 否应得俊15193981376世行紧急优惠贷款甘肃省陇南市地震灾后恢复重建项目成县城区道路工程梁山中路简要移民安置计划72.3 项目影响人口2.3.1 项目影响的总人口由于征收农村集体土地、拆迁农村居民住房及非住宅房屋，本项目合计影响 14户，79 人，梁旗村受影响 6 户、23 人，支旗村受影响 8 户、56 人。详见表 6。表 6 项目影响人口一览表征收土地 拆迁住房（农村） 既征地又拆迁 拆迁非住宅 合计县
16、乡镇 村 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数梁旗村6 23 0 0 0 0 0 0 6 23成县城关镇 支旗村7 25 0 0 0 0 1 31 8 56合计 13 48 0 0 0 0 1 31 14 79注：含 1 家企业。2.3.2 项目影响的弱势群体经鉴别，在受影响人口中不涉及弱势群体。2.4 地上附着物影响本项目的施工将影响部分地上附着物，包括果树、用材树、砖围墙，影响情况详见表 7。表 7 项目影响地上附着物情况项目名称 果树（棵） 用材树（棵） 砖围墙（米）成县梁山中路 80 50 352.5 受影响移民社会经济状况调查为更好地了解征地拆迁前移民家庭收入水平和居住情况，河海大学移民调查小组结合项目影响区实际情况并在成县建设局的协调配合下，于 2014 年 4 月中旬对全部受影响家庭进行了问卷调查。本次移民户调查主要调查了解了 2013 年受影响家庭的家庭人口、年龄结构、教育情况、劳动力状况、家庭年收入、家庭年支出等信息。
