1、i汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016 年 4 月汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2目 录第一章 发展基础和发展环境 .5第一节 发展基础 .5第二节 发展环境 .15第二章 总体要求和主要目标 .18第一节 指导思想 .18第二节 基本原则 .19第三节 发展目标 .20第三章 实施创新驱动战略 提高发展质量和效益 .25第一节 加快“华侨试验区”创新发展 .25第二节 打造国际创新合作平台 .26第三节 培育创新发展新动力 .28第四节 构建创新发展新机制 .29第四章 着力打造四个中心 增强集聚辐射服务功能 .32第一节 打造区域性交通航运中心 .32第二节
2、打造区域性科教创新中心 .34第三节 打造区域性商贸物流中心 .37第四节 打造区域性金融服务中心 .38第五章 提升开放合作水平 构建全方位开放新格局 .40第一节 建设“一带一路”战略支点和重要枢纽 .40第二节 推进中欧合作试点建设 .41汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3第三节 加强区域开放融合发展 .41第四节 加快对外贸易优化升级 .43第六章 持续推动转型升级 全力打造产业升级版 .44第一节 创新升级传统优势产业 .45第二节 培育壮大战略性新兴产业 .48第三节 提质发展现代服务业 .50第四节 推动蓝色海洋生态发展 .52第五节 加快发展都市型现代农业 .54第
3、六节 实施“互联网+”行动计划 .56第七节 推动产业园区扩能增效 .58第七章 加快城区扩容提质 促进城乡协调发展 .62第一节 优化“一核两轴四组团”布局 .63第二节 增强基础设施支撑能力 .66第三节 推动城乡发展一体化 .67第四节 提升城市规划建设管理水平 .68第五节 加快建设文化强市 .70第八章 坚持共建共享理念 着力增进民生福祉 .72第一节 全力打赢脱贫攻坚战 .72第二节 提高就业和收入水平 .73第三节 提高社会保障水平 .74第四节 提升教育现代化水平 .75第五节 推进健康汕头建设 .76汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要4第六节 努力建设平安汕头 .7
4、8第九章 坚持绿色低碳发展 努力建设美丽汕头 .80第一节 加快建设主体功能区 .80第二节 建设生态文明示范城市 .82第三节 全力推进练江流域等水域环境综合治理 .83第四节 加强环境保护与环境治理 .85第五节 推进资源节约循环利用 .86第十章 全面推进依法治市 加快建设法治汕头 .88第一节 建设法治政府 .88第二节 推进法治社会建设 .89第三节 提升社会治理水平 .90第十一章 加强规划实施保障 确保目标任务落实 .91第一节 切实加强党的领导 .92第二节 全力补齐全面建成小康社会任务短板 .92第三节 加强规划协调管理 .92第四节 强化规划要素保障 .94第五节 组织实施
5、重大项目 .95汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要5“十三五”时期（20162020 年） ，是我国实现第一个“百年目标” 、全面建成小康社会的关键时期，是我省围绕“三个定位、两个率先 1”总目标、率先全面建成小康社会的攻坚时期，也是我市深入实施粤东西北振兴发展战略、打造 21 世纪海上丝绸之路重要门户、实现中国梦汕头篇章的重要时期。本纲要根据党的十八届五中全会精神和中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，是“十三五”我市经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展
6、的蓝图。第一章 发展基础和发展环境第一节 发展基础“十 二 五 ”时 期 是 汕 头 全 面 开 启 振 兴 发 展 序 幕 的 时 期 。 在 市 委 、 市政 府 的 正 确 领 导 下 ， 全 市 人 民 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 、四 中 、 五 中 全 会 、 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 ， 紧 紧 围 绕 省 委 、省 政 府 进 一 步 促 进 粤 东 西 北 地 区 振 兴 发 展 “三 大 抓 手 、 两 条 底 线 2”的要 求 ， 主 动 适 应 新 常 态 ， 全 面 深 化 改 革 创 新 ， 努
7、力 破 解 制 约 汕 头 加 快发 展 的 短 板 和 瓶 颈 问 题 ， 促 进 经 济 社 会 发 展 迈 上 一 个 新 台 阶 ， 为 “十 三五 ”时 期 全 面 建 成 小 康 社 会 创 造 了 条 件 、 奠 定 了 基 础 。综 合 实 力 跃 上 新 台 阶 。 2015 年 ， 全 市 GDP 达 到 1850 亿 元 ， 人 均 生产 总 值 33406 元 ， “十 二 五 ”期 间 年 均 增 长 9.4%和 8.4%， 增 速 高 于 全国 、 全 省 水 平 。 来 源 于 我 市 的 财 政 收 入 313 亿 元 ， 一 般 公 共 预 算 收 入超 过
8、130 亿 元 ， 年 均 分 别 增 长 12.9 和 12.6%， 财 政 得 益 率 五 年 提 高汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要6了 1.1 个 百 分 点 。 固 定 资 产 投 资 规 模 突 破 1200 亿 元 ， 五 年 间 翻 了 两 番 ，“十 二 五 ”期 间 累 计 投 资 超 4100 亿 元 ， 年 均 增 长 34.6%， 是 “十 一 五 ”的 3.2 倍 。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 超 过 1300 亿 元 ， 年 均 增 长 13.7%， 规模 列 全 省 第 五 。 外 贸 进 出 口 总 额 超 过 90 亿 美 元 ， 年
9、均 增 长 4.7 ， 是2010 年 的 1.26 倍 ， 规 模 列 粤 东 西 北 第 一 。 港 口 货 物 吞 吐 量 突 破 5100万 吨 ， 集 装 箱 吞 吐 量 117.9 万 标 箱 ， 分 别 比 2010 年 增 长47.6%、 26.1%， 进 入 世 界 港 口 集 装 箱 吞 吐 量 百 强 行 列 ， 成 为 “21 世 纪海 上 丝 绸 之 路 ”沿 海 15 个 重 点 港 口 之 一 。 我 市 是 全 国 唯 一 同 时 拥 有“中 国 城 市 信 息 化 50 强 ”、 “国 家 电 子 商 务 示 范 城 市 ”、 “国 家 信 息 消 费试 点
10、城 市 ”、 “宽 带 中 国 示 范 城 市 ”称 号 的 地 级 市 。结 构 调 整 取 得 新 进 展 。 组 织 实 施 “四 大 产 业 计 划 ”和 “五 个 100”工 程 ， 三 次 产 业 比 重 由 2010 年 的 5.7 53 41.3 优 化 为5.3： 51.7： 43。 工 业 经 济 稳 步 发 展 。 规 模 以 上 工 业 企 业 增 加 值 年 均 增长 12.9%， 增 速 高 于 全 省 平 均 水 平 。 产 业 园 区 扩 能 提 质 。 省 级 工 业 园区 产 值 超 亿 元 企 业 118 家 ， 澄 海 玩 具 礼 品 、 龙 湖 外 砂
11、 潮 式 工 艺 毛 织 服装 、 龙 湖 输 配 电 设 备 、 金 平 轻 工 装 备 等 4 个 产 业 集 群 被 评 为 省 级 产 业集 群 升 级 示 范 区 。 战 略 性 新 兴 产 业 加 快 发 展 。 汕 头 锆 材 料 产 业 基 地被 认 定 为 广 东 省 战 略 性 新 兴 产 业 基 地 ， 澄 海 春 天 湖 工 业 园 区 和 潮 阳 贵屿 工 业 园 区 被 认 定 为 省 市 共 建 循 环 经 济 产 业 基 地 ， 大 数 据 、 北 斗 导 航 、汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要7通 用 航 空 、 生 物 医 药 等 项 目 积 极
12、 推 进 。 传 统 产 业 加 快 升 级 。 工 业 技 改 累计 投 资 突 破 685.05 亿 元 ， 年 均 增 长 97.2%， 增 速 居 全 省 第 三 位 。 现 代服 务 业 发 展 良 好 。 全 市 共 认 定 总 部 企 业 73 家 。 淘 宝 村 数 量 居 全 国 地 级市 第 四 、 全 省 第 一 ， 入 选 全 国 电 商 百 佳 城 市 。 快 递 业 务 量 和 业 务 收 入年 均 增 长 均 超 过 50%， 快 递 业 务 量 列 全 省 第 六 位 。 全 市 金 融 机 构 本 外币 存 款 、 贷 款 余 额 分 别 达 到 2857 亿
13、 元 和 1199 亿 元 ， 是 2010 年 末 的1.5 倍 和 1.8 倍 。 汕 头 商 业 银 行 成 功 重 组 为 广 东 华 兴 银 行 ， 新 增 银 行保 险 证 券 等 金 融 机 构 45 家 、 小 额 贷 款 公 司 10 家 、 融 资 担 保 公 司 8 家 。新 增 A 股 上 市 企 业 9 家 ， 总 数 达 到 25 家 ， 居 全 省 前 列 ； “新 三 板 ”挂牌 企 业 25 家 。 9.3 亿 元 粤 东 西 北 振 兴 发 展 股 权 基 金 在 我 市 落 地 ， 发 行企 业 债 券 46 亿 元 。 现 代 农 业 高 效 发 展 。
14、 新 建 省 级 现 代 农 业 “五 位 一 体 ”示 范 基 地 3 个 ， 省 级 以 上 休 闲 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 镇 、 示 范 点 11 个 ，澄 海 区 成 为 国 家 现 代 农 业 示 范 区 。 民 营 经 济 创 新 发 展 能 力 不 断 增 强 ，民 营 经 济 增 加 值 占 全 市 总 量 从 59%提 高 到 70.5%。 中 信 、 中 交 、 中 核 、中 航 、 中 海 、 华 润 和 五 矿 等 一 批 央 企 全 面 参 与 我 市 扩 容 提 质 和 战 略 性新 兴 产 业 发 展 。图 2 三 次 产 业 结 构 变 化 图5.
15、75341.32010年第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业5.351.7432015年第 一 产 业 第 二 产 业 第 三 产 业重 大 平 台 建 设 谱 写 新 篇 章 。 经 济 特 区 范 围 扩 大 到 全 市 ， 被 列 为 国家 主 体 功 能 区 规 划 的 重 点 开 发 区 域 、 海 峡 西 岸 经 济 区 中 心 城 市 和 国 家海 洋 经 济 发 展 试 点 地 区 。 国 务 院 批 复 设 立 华 侨 经 济 文 化 合 作 试 验 区 ，汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要8省 政 府 批 复 同 意 设 立 海 湾 新 区 ， 中 国
16、（ 汕 头 ） 华 侨 经 济 文 化 合 作 试 验区 发 展 规 划 和 广 东 汕 头 海 湾 新 区 发 展 总 体 规 划 印 发 实 施 ， 我 市 成为 建 设 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 重 要 门 户 的 国 家 级 改 革 开 放 平 台 。 华 侨 经济 文 化 合 作 试 验 区 和 海 湾 新 区 核 心 区 建 设 取 得 重 大 进 展 ， 东 海 岸 新 城累 计 投 入 超 110 亿 元 ， 围 填 海 及 水 利 主 体 工 程 全 面 完 成 ， 新 增 陆 域 面积 20 平 方 公 里 、 海 堤 24 公 里 ， 新 津 河 大 桥 和
17、外 砂 河 大 桥 合 龙 。 珠 港新 城 粤 东 总 部 基 地 加 快 建 设 ， 中 国 航 天 卫 星 大 厦 投 入 使 用 ， 首 批 企 业总 部 大 楼 建 设 加 快 推 进 。 南 滨 新 城 累 计 投 资 超 8 亿 元 ， 潮 汕 历 史 文 化博 览 中 心 主 体 结 构 建 成 。 全 国 首 家 “华 侨 板 ”金 融 股 权 交 易 市 场 开 板 ，已 有 400 多 家 企 业 挂 牌 入 驻 。 在 华 侨 试 验 区 册 企 业 2129 家 ， 注 册 资 本总 额 198 亿 元 。 中 以 科 技 创 新 合 作 平 台 建 设 顺 利 推
18、进 ， 启 动 建 设 中 以（ 汕 头 ） 科 技 创 新 合 作 区 ， 成 立 汕 头 中 以 国 际 技 术 转 移 中 心 ， 谋 划 设立 中 以 合 作 的 汕 头 航 空 产 业 投 资 基 金 、 英 飞 尼 迪 汕 头 创 业 投 资 基 金 ，打 造 汕 头 和 以 色 列 科 技 创 新 、 产 业 金 融 深 度 融 合 的 合 作 平 台 。 保 税 区获 批 设 立 B 型 保 税 物 流 中 心 ， 高 新 区 升 级 为 国 家 高 新 区 工 作 取 得 实 质性 进 展 。创 新 能 力 得 到 新 提 升 。 新 认 定 “中 国 驰 名 商 标 ”15
19、 件 ， “广 东 省 著名 商 标 ”74 件 ， 省 名 牌 产 品 92 个 。 新 增 高 新 技 术 企 业 35 家 ， 总 数 达到 150 家 ， 列 粤 东 西 北 首 位 。 拥 有 高 新 技 术 产 品 208 个 ， 拥 有 国 家 级重 点 实 验 室 2 个 、 省 级 重 点 实 验 室 3 个 、 教 育 部 重 点 实 验 室 1 个 ， 省 级工 程 技 术 研 究 中 心 107 家 ， 院 士 工 作 站 2 家 。 新 增 专 利 申 请 52983 件 、专 利 授 权 31908 件 、 PCT 国 际 专 利 申 请 239 件 ， 均 居 粤
20、 东 西 北 首 位 ， 分别 比 “十 一 五 ”增 长 82.6%、 83.1%、 482.9%。 成 为 全 省 三 个 “小 微 企业 创 业 创 新 基 地 城 市 ”示 范 市 之 一 ， 新 增 汕 头 大 学 学 生 创 业 园 、 汕 头柏 亚 电 商 产 业 园 创 业 孵 化 基 地 、 汕 头 市 大 众 创 业 孵 化 基 地 等 7 家 市 级 创汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要9业 孵 化 基 地 ， 总 数 达 16 家 。 与 粤 科 金 融 集 团 签 订 科 技 金 融 合 作 协 议 ，成 立 广 东 省 科 技 金 融 综 合 服 务 分
21、中 心 。 高 新 区 、 民 营 科 技 园 、 软 件 园 、农 业 科 技 园 等 科 技 园 区 保 持 良 好 发 展 态 势 。 出 台 中 共 汕 头 市 委 、 汕 头市 政 府 关 于 进 一 步 加 强 高 层 次 人 才 引 进 培 养 使 用 的 若 干 意 见 及 10 项配 套 政 策 ， 设 立 人 才 发 展 专 项 基 金 会 ， 成 立 中 科 协 海 智 计 划 广 东 （ 汕头 ） 基 地 ， 创 新 创 业 人 才 集 聚 步 伐 加 快 ， 高 层 次 人 才 比 重 稳 步 提 升 。全 市 具 备 科 学 素 质 3的 公 民 比 例 为 7.3
22、%， 高 于 全 国 、 全 省 6.2%、 6.9%水平 。基 础 设 施 建 设 实 现 新 突 破 。 率 先 启 动 交 通 建 设 大 会 战 ， “十 二 五 ”期 间 累 计 完 成 交 通 基 础 设 施 投 资 174.67 亿 元 ， 是 “十 一 五 ”的 2 倍 多 ，列 全 省 “交 通 基 础 设 施 提 速 升 级 指 数 ”第 一 位 。 高 速 公 路 方 面 ， 汕 揭高 速 建 成 通 车 ， 潮 惠 、 揭 惠 高 速 公 路 完 成 投 资 量 超 过 五 成 ， 汕 湛 高 速公 路 加 快 推 进 ， 潮 汕 环 线 高 速 公 路 先 行 工 程
23、 开 工 建 设 。 全 市 高 速 公 路密 度 达 3.7 公 里 /百 平 方 公 里 ， 接 近 全 省 平 均 水 平 。 铁 路 方 面 ， 厦 深 铁路 全 线 通 车 、 潮 阳 站 进 出 站 路 实 现 通 车 ， 广 梅 汕 铁 路 龙 湖 南 至 汕 头 段增 建 二 线 及 厦 深 联 络 线 工 程 动 工 建 设 ， 汕 头 疏 港 铁 路 完 成 预 可 研 编 制 ，粤 东 城 际 、 市 域 轨 道 交 通 前 期 规 划 加 快 推 进 。 国 省 道 方 面 ， 国 道 324 线潮 阳 和 潮 南 段 、 国 道 206 线 大 学 路 段 路 面 大
24、 修 工 程 完 成 通 车 ， 连 接 广澳 深 水 港 与 深 汕 、 汕 湛 高 速 的 疏 港 大 道 投 入 使 用 。 跨 海 通 道 方 面 ， 南澳 大 桥 建 成 通 车 ， 海 湾 隧 道 开 工 建 设 。 港 口 方 面 ， 广 澳 港 区 两 个 5 万 吨级 泊 位 建 成 投 产 ， 两 个 10 万 吨 级 集 装 箱 泊 位 和 2 万 吨 级 石 化 码 头 动 工建 设 ， 华 能 海 门 煤 炭 中 转 基 地 15 万 吨 级 码 头 和 10 万 吨 级 深 水 航 道 建成 投 入 使 用 。 能 源 方 面 ， 华 能 海 门 电 厂 3、 4
25、号 机 组 建 成 投 产 。 水 利 方面 ， 汕 头 大 围 、 莲 阳 桥 闸 、 红 场 水 库 、 潮 阳 区 村 村 通 自 来 水 工 程 、 农村 饮 水 安 全 工 程 、 中 小 河 流 治 理 、 小 型 农 田 水 利 示 范 项 目 等 一 批 重 点汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要10水 利 工 程 建 成 并 发 挥 防 洪 排 涝 及 供 水 效 益 ， 市 三 防 指 挥 系 统 （ 一 、 二 期 ）、 重 点 水 利 工 程 监 控 系 统 建 设 完 成 。城 市 扩 容 提 质 展 现 新 面 貌 。 高 标 准 、 高 起 点 开 展 新
26、 一 轮 城 市 总 体规 划 修 编 ， 全 市 陆 域 面 积 达 到 2198 平 方 公 里 ， 城 市 建 成 区 面 积 超 过250 平 方 公 里 ， 比 “十 一 五 ”期 末 增 加 40%以 上 ， 全 市 城 镇 化 率 超 过 70%。五 年 来 全 市 纳 入 政 府 储 备 土 地 面 积 约 5372 亩 ， 供 应 国 省 建 设 用 地 3.3万 亩 ， 土 地 价 款 267 亿 元 ， 相 当 于 “十 一 五 ”的 5.8 倍 。 城 市 综 合 服务 功 能 不 断 提 升 ， 苏 宁 广 场 、 星 湖 城 、 长 平 新 一 城 、 卜 蜂 中
27、心 建 成 投入 使 用 ， 华 润 万 象 城 、 百 脑 汇 生 活 广 场 等 一 批 商 业 综 合 体 加 快 建 设 。改 造 提 升 大 学 路 、 汕 樟 北 路 、 黄 河 路 、 金 湖 路 、 长 平 路 、 外 马 路 和 中山 路 等 一 批 城 市 道 路 ， 启 动 建 设 小 公 园 开 埠 历 史 文 化 街 区 。 有 序 推 进“三 旧 ”改 造 ， 金 港 广 场 等 一 批 “三 旧 ”改 造 项 目 顺 利 实 施 。 保 持 国家 卫 生 城 市 称 号 。 新 增 海 棠 园 等 5 个 社 区 体 育 公 园 ， 推 进 儿 童 公 园 建设
28、。 启 动 “美 丽 乡 村 、 幸 福 村 居 ”市 级 示 范 镇 、 示 范 村 创 建 活 动 。 累计完成造林作业面积 12.24 万亩，封山育林 11 万亩。建设生态景观林带（含沿海景观带）447 公里，启动新建森林（湿地）公园 10 个。改 革 开 放 拿 出 新 举 措 。 根 据 全 面 深 化 改 革 总 体 要 求 ， 探 索 推 进 汕头 特 色 的 改 革 事 项 ， 逐 步 建 立 和 完 善 更 加 适 应 经 济 社 会 发 展 的 体 制 机制 。 统 筹 推 进 民 政 部 改 革 创 新 观 察 点 、 省 级 司 法 体 制 改 革 试 点 、 城 乡土 地 生 态 利 用 制 度 综 合 改 革 试 点 、 地 方 政 府 及 其 工 作 部 门 纵 向 权 责 清单 试 点 、 国 际 化 法 制 化 营 商 环 境 试 点 建 设 ， 开 展 企 业 投 资 体 制 、 医 疗卫 生 体 制 、 行 政 审 批 制 度 、 国 有 企 业 和 商 事 制 度 等 改 革 事 项 ， 稳 步 推进 大 部 制 改 革 。 积 极 参 与 国 家 “一 带 一 路 4”战 略 ， 汕 头 港 被 列 为 国 家“一 带 一 路 ”战 略 中 重 点 建 设 的 15 个 港 口 之 一 ， 成 为 全 国 5 个 中 欧 区
