1、新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法解读新疆公安消防总队 编著2018 年 6 月新 疆 维 吾 尔 自 治 区 消 防 安 全 责 任 制 实 施 办 法 解 读编委会主 任 姚清海 孙 军副 主 任 曹旭东 张连民委 员 蒲 军 胡东宁 羊广袖 荣 耀 王守江李 寰 李文胜 程 锴 尹彩虹 廖志 强宋国强 吕彦杰 刘建勇 闫 明 孙 勇牛东伟 舒海疆 王金斌 林 波 芦晓东董芳芳主 编 张 辉编写人员 金玉祥 张 辉 沈 冲 李 义 东 炜柳晶晶 李 刚 张 安 曾 炜 胡 潇张国立 王 磊 张 涛 向 勇 陈志明审稿人员 韩疆宏 郭 超 赵学智 贺 涛 于 龙赵学磊 刘宏基 孙乐雷 杨
2、 毅 马振彪王超凡 张牧君 汤家超 王 鑫 杨 雪罗 飞 1 前 言消防工作是促进经济发展、维护社会和谐稳定的重要组成部分，是社会全面、协调、可持续发展不可或缺的重要环节，涉及各行各业、千家万户，事关人民群众生命财产安全。扎实做好消防工作，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是推动实现新疆社会稳定和长治久安的重要保证。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的领导下，在各地、各部门、各单位和全社会的共同努力下，我区消防工作取得了长足进步，为服务经济发展、维护社会稳定、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。但是，随着我区经济社会快速发展，新型工业化、新型城镇化深入推进，特别是丝绸之路经济
3、带核心区的建设，一大批重大基础设施和产业项目将落地，消防工作面临的新情况、新问题日益增多，火灾风险随之增加，以落实消防安全责任制为核心，提高全社会抗御火灾的整体能力显得尤为重要。当前，我区公共消防安全基础设施不适应经济社会发展、消防安全保障能力不适应人民群众需求、消防管理方式不适应科技信息化发展、公众消防安全意识不适应现代社会管理要求的问题仍然突出，消防安全形势不容乐观，有影响的火灾事故时有发生，总体上仍处于火灾易发、多发期。为进一步加强和改进消防工作，不断推动消防安全责任制的 2 落实，根据国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知（国办发2017 87 号，以下简称国务 院办公厅消防
4、安全责任制实施办法）的有关要求，2018 年 5 月 9 日，自治区人民政府办公厅制定出台了新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法（新政办发2018 43 号，以下 简称实施办 法），就完善消防安全责任制作出了全面、系统、具体的规定。 实施办法认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的一系列新理念、新论断、新要求，积极回应“新时代”“ 新矛盾”“新需要”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央和自治区党委、自治区人民政府对公共消防安全的高度关切，对人民生命安全的极端重视，是指导新时代我区消防事业发展的纲领性文件。 实施办法的出台，有利于进一步健全消防安全责任制，提升各级政府、行业
5、部门、社会单位和基层组织的消防工作积极性、主动性、协调性；有利于进一步夯实消防安全基础，保障消防工作与经济社会协调同步发展；有利于进一步推动消防工作社会化进程，提升公共消防安全水平，对于解决新时期消防工作面临的新情况、新问题，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆创造良好的消防安全环境，必将起到强有力的推动和促进作用。实施办法共六章、三十八条，以现行的消防法律法规为依据，在继承国务院办公厅消防安全责任制实施办法的基础上，结合近年来我区消防工作实践经验，致力于解决消防安全责任制落地难的“ 顽疾 ”，系统明确了各 级政府领导责 任，界定厘清了行业部门 3 管理责任，从严
6、规定了社会单位主体责任，建立完善了消防工作考评机制。其中，在电动车火灾防范、政府购买公共消防安全服务、物联网信息技术在消防安全领域的应用、建筑消防设施管理、物业管理人和基层组织的消防安全职责等方面，提出了许多创新性的规定和要求。学习好、贯彻好、落实好实施办法，是各级政府、行业部门、社会单位和基层组织的共同任务。为配合学习宣贯落实工作，我们组织编写了新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法解读，对实施办法逐条进行了解读，旨在使各级政府、行业部门、社会单位和基层组织正确理解、准确把握实施办法的精神实质和内容要义，转化为狠抓落实的具体行为和自觉行动。让我们以贯彻落实实施办法为契机，举全社会之力，不断加
7、强和创新消防安全治理，有效预防和遏制重特大火灾事故，努力开创我区新时代消防事业的新局面，使人民群众幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加可持续。由于时间紧、编者的能力有限，疏漏和不妥之处在所难免，敬请广大读者批评指正。编 者 2018 年 6 月 21 日 4 目 录第一部分 新疆维吾尔自治区消 防安全责任制实施办法及其起草审议说明 -9新疆维吾尔自治区人民政府常务会议纪要 -10新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法 -12关于新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法（审议稿）的说明 -32第二部分 新疆维吾尔自治区 消防安全责任制实施办法解读 -35新疆维吾尔自治区消防安全责任制实 施办 法
8、解读 -36第三部分 相关法律法规、政 策和宣贯 文件 -302中华人民共和国消防法 -303新疆维吾尔自治区消防条例 -325新疆维吾尔自治区物业管理条例 -350机关、团体、企业、事 业单 位消防安全管理规定（公安部令第 61 号） -380公共娱乐场所消防安全管理规定（公安部令第 39 号） -397新疆维吾尔自治区棉花消防安全管理办法（自治区人民政府令第 150号） -402新疆维吾尔自治区高层建筑消防安全管理规定（自治区人民政府令第200 号） -409关于进一步加强消防工作的意见（新政发200649 号） -420 5 关于加强和改进消防工作的实施意见（新政发201265 号） -
9、429新疆维吾尔自治区消防工作考核办法（新政办发201328 号） -443新疆维吾尔自治区火灾高危单位消 防安 全管理暂行规定（新政发201353 号） -445关于加强工业园区安全生产工作的意见（新政发201465） -458关于进一步加强消防工作的意见（新政发201477 号） -468新疆维吾尔自治区公共消火栓管理暂行办法（新政办发2014141 号）-479关于明确贯彻执行自治区公共消火栓管 理暂行办法有关事宜的通知（防监20155 号） -486新疆维吾尔自治区专职消防队伍管理办法（新政办发2014142 号） -487转发自治区公安厅等六部门关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织
10、建设实施意见的通知（新政办发201612 号） -498新疆维吾尔自治区大风天气消防安全管理规定（新政办发20175 号）-510自治区党委 自治区人民政府 关于推进 安全生产领域改革发展的实施意见（新党发201721 号） -517新疆维吾尔自治区消防产品监督管理联合执法实施方案（新公消2009433 号） -540关于进一步加强历史文化名城名镇名村及文物建筑消防安全工作的实施意见（新公消2014256 号） -545关于积极推动发挥独立式感烟火灾探测报警器火灾防控作用的实施意 6 见（新公消2015341 号） -551关于积极推动发挥简易喷淋系统火灾 防控作用的指导意见（新公办20163
11、8 号 ）-557关于规范和加强企业专职消防队伍建设的实施意见（新公通20177 号）-562转发国务院安委会办公室关于近期转发国务院安委会办公室关于近期几起火灾事故的通报的通知（新安办发电201790 号） -572关于印发新疆维吾尔自治区建筑外保温系 统材料应用防火暂行规定的通知（新公消20188 号） -580关于认真贯彻落实新疆维吾尔自治区消防安全责任制实施办法的通知（新消联办20187 号） -588第四部分 典型火灾事故责任追究案例 -592辽宁省阜新市艺苑歌舞厅“1127” 火灾 -593克拉玛依市友谊宾馆“128” 火灾 -593广东省广深高速“213” 客车火灾 -595云南
12、省富宁县洞波乡中心学校“523” 火灾 -595喀什市工业品贸易中心大楼“1117” 火灾 -596广东省广州市华润化妆品厂“213” 火灾 -596广东省深圳市智茂电器制品厂“612” 火灾 -597广东省广州市永发购销综合店“109” 火灾 -597河南省洛阳市东都商厦“1225” 火灾 -598江西省南昌市广电幼儿园“64” 火灾 -599 7 河北省唐山市随意游戏厅“218” 火灾 -600吉林省吉林市中百商厦“215” 火灾爆炸事故 -601广东省中山市坦洲镇檀岛西餐厅老虎吧“12 25”火灾 -603广东省汕头市创辉织造有限公司“519” 火灾 -604云南省昆明市陈旗营居民小组“
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