1、1市十三届人大六次会议文件（七）佛山市 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2011 年计划草案的报告2011 年 1 月 28 日在佛山市第十三届人民代表大会第六次会议上佛山市发展和改革局局长 何国森各位代表：受市人民政府委托，现向大会报告我市 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2011 年计划草案，请予审议。一、2010 年国民经济和社会发展计划执行情况2010 年是国内外经济发展形势较为复杂的一年，也是我市进一步巩固应对金融危机成果的一年。在新一届市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极贯彻中央和省各项政策措施，深入实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-202
2、0 年）（以下简称珠三角规划纲要），认真落实“三着力一推进” 与“四化融合 智慧佛山” 建设，较 好完成了市十三届人大五次会议和“ 十一五”规划确定的目标任务。年初向人大报告的 15 项预期指标中，有 12 项超额完成，具2体包括：地区生产总值预计达 5651.52 亿元，同比增长 14.3%，较年初预期目标 12%高 2.3 个百分点；人均生产总值增长 13.6%，较年初预期目标 11%高 2.6个百分点；地方财政一般预算收入增长 20.13%，较年初预期目标10%高 10.13 个百分点；全社会固定资产投资增长 16.9%，较年初预期目标 16%高 0.9 个百分点；社会消费品零售总额增长
3、 20.1%，较年初预期目标 18%高 2.1 个百分点；进出口总值增长 34.7%，较年初预期目标 5%高 29.7 个百分点；城镇居民人均可支配收入增长 10.9%，较年初预期目标8.5%高 2.4 个百分点；农村居民人均纯收入预计增长 14%左右，较年初预期目标 9%高 5 个百分点左右；单位 GDP 能耗下降幅度预计可超额完成省下达任务，实现年初预期目标；主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放量下降幅度预计均可超额完成省下达任务，实现年初预期目标；城镇登记失业率为 1.86%，控制在 4%以内；3人口自然增长率为 4.88，控制在 6.5以内；有 3 项指标完成情况不够理想，包括：服务业增
4、加值占 GDP 比重为 33.5%，未达到年初 36%的预期目标。主要原因：我市工业基础扎实，2010 年继续恢复性增长，二产增加值增速达 16.9%，较服务业增速高 6.7 个百分点，导致服务业比重难以实现较快提高。全社会研究与试验发展（R&D）投入占 GDP 比重为 1.35%，未完成年初 1.8%的预期目标。主要原因：我市属统计范围内的科技投入支出较少，且我市全社会科研投入增长速度低于 GDP 增长速度。居民消费价格总指数水平为 3.1%，略超出控制在 3%以内的预期目标。主要原因：伴随国际主要大宗商品价格上升，国内农产品等价格普遍提高，全国居民消费价格同比上涨 3.3%，我市物价水平也
5、随之上涨，但低于全国平均涨幅。2010 年全市经济社会发展主要呈现以下特点：（一）经济保持平稳较快增长2010 年，我市进一步加大政策落实力度和企业扶持力度，有效巩固和扩大应对国际金融危机成果，经济增长继续保持平稳较快势头。一是经济总量稳步扩张。初步预计，全市地区生产总值5651.52 亿元，较上年同期增长 14.3%，增速在珠三角排名前列。二是内外需求较快增长。全市完成固定资产投资 1719.63 亿元，增长 16.9%；全社会消费品零售总额 1687.13 亿元，增长 20.1%。4外贸实现恢复性增长，全市进出口总值 516.55 亿美元，增长 34.7%；实际利用外资 19.67 亿美元
6、。三是大项目招商实现新突破。一汽-大众、旭瑞光电、富士通数据中心等一批大型项目落户，全市引入总投资新批或净增资超千万美元以上项目 60 多个，引入或增资世界 500 强项目 7 个。四是发展效益明显提升。财政收入增长较快，全市地方财政一般预算收入累计完成 305.96 亿元，增长20.13%。企业效益持续改善，1-11 月工业企业利润增长 42.6%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达 27245 元、12200 元。（二）产业结构升级成效显著2010 年，我市加大产业结构调整力度，加快信息化与工业化融合，现代产业体系构建取得实效。一是制造业优势进一步提升。
7、全市规模以上工业总产值实现 14782 亿元。传统产业技术改造步伐加快，全市备案技改项目 208 个，投资总额 83.5 亿元。先进制造业发展较快，装备制造业规模以上企业工业总产值超 3000 亿元。新兴产业发展势头强劲，引进和投产了世纪互联云计算南中国总部基地、彩虹 OLED 一期、中兴（佛山）智慧城和爱康太阳能等项目，被授予“国家新型工 业化产业 示范基地” 。二是现代服务业发展迅速。广东金融高新区建设进展顺利，已引进 41 个项目，累计投资额超过 120 亿元。现代物流业发展较快，我市获评“全国流通领域现代物流示范城市”，第七届佛山“ 物洽会”成功举办。创意设计、会展、总部经济等生产性服
8、务业蓬勃发展。商贸、旅游等5生活性服务层次和水平进一步提升。三是现代农业发展较快。农业基础设施不断完善，60%的耕地和鱼塘已完成标准化改造。农业产业化和组织化程度提高，建成和在建现代农业园区 26 个，新增市级农业龙头企业 6 家、农民专业合作社 5 个。四是自主创新能力显著提升。2010 年，我市有 14 家企业入选广东省自主创新 100 强企业。院市合作项目 300 多项，已建成 7 个专业中心、8个创新平台。获批“国家知识产权工作示范城市” 。与广州、深圳一起成为首批“国家商 标战略实施示范城市” ，新增驰名商标 12件、著名商标 72 件。（三）现代化城市建设明显加快2010 年，我市
9、加大力度推进重点项目建设，带动城市建设步伐提速、城市管理水平提升。一是重大基础设施建设加快。交通基础设施取得较大突破，广佛轨道首通段、广珠城际通车，广珠西线高速二期、广肇二期、江肇高速等 6 个高速公路项目建成通车，海怡大桥和桂丹二期、佛陈路快速化改造、龙高快速化等一大批市域路桥项目在亚运前建成通车。公共自行车服务系统建设和公交 TC 改革大力推 进。北滘港区扩建、乐从杂货码头一期工程完工，顺德水道和东平水道整治基本完成。110 千伏平西变电站成为全省首座投产的绿色变电站，500 千伏狮五线、220 千伏洲边输变电、恒益电厂接入系统等重点工程按期投产。二是“三旧”改造稳步开展。新增改造项目 5
10、36 个，启动项目面积 5.18 万亩，提前完成“532 工程 ”开局之年 5 万 亩启动任务。建设用地置6换工作全面展开，已实施和正实施建设用地置换约 4700 亩。三是城市管理水平继续提升。数字城管建设工作迈出新步伐，市和各区数字城管监督、指挥中心试运行基本完成，城管领域“八乱”现象得到有效整治。（四）区域合作不断深入2010 年，我市深入落实珠三角规划纲要，广佛同城化建设不断深入，广佛肇经济圈进展顺利。一是广佛同城化建设深入推进。继续完善市长联席会议工作协调机制，协商解决多个重点项目问题。2010 年度共确定了 69 项重点合作项目，总体实施情况良好。二是广佛肇经济圈建设积极推进。广佛肇
11、经济圈发展规划编制完成，37 项首批重点合作项目总体执行情况良好，三市实现年票互认。三是贯彻落实珠三角规划纲要进展顺利。顺利迎接国家和省对我市 2009 年度贯彻落实情况考核评估，获优秀等次。出台我市贯彻落实珠三角规划纲要实现“四年大发展” 实施方案，进一步明确工作原则、工作目标和主要任务分工。四是佛港澳合作进一步深化。与香港在现代金融、物流、科技等方面开展广泛对接与合作。佛山澳门 CEPA 合作交流会在澳门成功举行，现场签订 12 个合作项目，涵盖科技、贸易、金融等多个领域。（五）统筹城乡发展向纵深推进2010 年，我市先后出台关于加快统筹城乡发展的若干意见及其配套政策文件，掀起加快统筹城乡
12、发展的新热潮。一是统筹7城乡步伐加快。宅基地换房工作有力推进，全市 26 个试点村居中，首批 5 个试点的首期建设工程基本完成。农村居民基本养老保险体系不断完善，全市有 76.8 万农村居民参加“新农保” 和“大社保”，占适合参保人数的 80%。金融服务“ 三农”不断深化，全市政策性水稻保险参保覆盖率达 100%、政策性农村住房保险覆盖率达 84.25%，三水区“ 政银保”合作农业贷 款共放贷 323 笔、总额4391 万元。二是农村综合改革不断深化。农村集体经济管理体制改革取得新进展，全市 28 个试点村居已完成 18 个。2951 个村民小组（经济社）完成“两确权” 工作，占集体 经济组织
13、总数的2/3。“股权固化到户”改革试点工作顺利开展。农村集体资产交易平台建设取得新突破，三水区率先建立农村土地经营权流转中心。集体林权制度改革主体工作基本完成。（六）生态环保工作取得实效2010 年，我市积极落实迎亚运环境升级计划，着力推进“环境再造”，建 设宜居佛山。 一是节能减排工作扎实推进。全市共关停、转移高耗能、高污染建陶企业 220 家。电力、玻璃、陶瓷等重点企业基本建有脱硫工程，工业锅炉治理基本完成。二是环境质量进一步好转。我市被国家环保部正式命名为“国家环境保护模范城市”， 亚运会环 境质量保障工作任 务顺利完成。完成污水管网铺设 368.9 公里，新增污水处理能力 16.5 万
14、吨/日，河涌总体水质有所改善，汾江河“630”工程顺利完成。空气质量有所好转，机动车环保标志管理制度和工业 VOC（挥发性有机化合物）重点企业8监管制度全面实施。全市城区生活垃圾无害化处理率 95.59%，垃圾分类处理已开展试点。三是绿化建设大力开展。“三年促变，绿地佛山”建 设全面完成，全市区域（省立）绿道全线贯通。营造主题林 102 个，完成造林面积 3.41 万亩。（七）体制机制改革不断深化2010 年，我市继续以创新体制机制为发展动力，在行政管理体制改革和经济管理体制改革领域取得一系列新成果。一是行政管理体制改革深入推进。政府组织体系进一步完善，五区大部门制改革全面完成，33 个镇街全
15、面推开简政强镇事权改革。事权下放和行政服务向村居延伸工作加快开展。“两横两纵” 行政审批制度的流程改革继续推进，行政效率进一步提高。二是财政体制改革有序推进。绩效管理改革、财政专项资金竞争性分配、公务卡结算制度改革推行范围进一步扩大，财政资金使用效率和透明度继续提高。行政事业单位资产管理改革稳步开展。三是投融资体制改革成果丰硕。金融发展三项计划推进顺利，新增小额贷款公司 3 家，达到 8 家，累计贷款超过 30.53 亿元；新增上市企业 5 家，达到 27 家；成立村镇银行 2 家，注册资本均为 2 亿元。2010 佛山城市可经营项目投资推介洽谈会成功举办，现场签约项目 83 个，涉及投资额
16、423.31 亿元。（八）民生社会事业加快发展2010 年，我市以十件民生实事为抓手，社会事业取得不断进步。全市财政民生方面支出 213.42 亿元，占一般预算支出的 59.3%。9一是就业形势保持稳定。新增就业 104302 人，转移本地农村劳动力就业 24193 人，城镇登记失业率 1.86%。劳动关系总体和谐稳定，全市在岗职工劳动合同签订率 96.9%，农民工劳动合同签订率 95.7%。二是社会保障体系不断完善。全市参加城镇职工基本养老保险 278.5 万人，参加基本医疗保险 416 万人。企业退休人员基本养老金由月人均 1277 元提高到 1420 元。农民工积分入户有力推进，已办理
17、10670 名农民工入户。开工建设廉租住房和经济适用住房 1893 套，完成保障性住房房源筹集 1664 套，改造农村危房 196 户。三是医疗卫生事业继续发展。新建社区卫生服务站 24 间。居民住院基本医疗保险报销比例提高，城镇职工医保个人账户支付范围进一步扩大，统筹基金年度累计最高支付限额由 6 万元上调到 10 万元。四是教育现代化水平提高。教育综合改革试点工作正式启动，我市成为全省首个所有区全部通过广东省推进教育现代化先进区督导评估的地级市。佛山科技学院被批准为硕士学位立项单位。教育信息化建设力度加大，“智能教育”工程启动。五是保供稳价工作有序开展。粮食储备管理水平进一步提高，科学保粮
18、技术应用广泛。价格监督检查力度加大，收费管理进一步规范，基本生活费用价格指数上涨与低收入居民临时生活补助联动机制适时启动。六是对口援建和扶贫开发工作成绩突出。对口援建四川汶川水磨镇工程项目整体移交。对口支援新疆工作启动。对口扶贫、扶贫开发“双到” 以及高明革命老区建设资金达 1.55 亿元。102010 年我市经济社会发展取得了显著成绩，但也存在一些问题与不足，如发展方式仍然粗放，产业结构不尽合理，自主创新水平有待提升，土地、资源和人才等要素制约突出，人民群众对公共服务和社会公平的更高期待尚未满足等，这些问题都需要在 2011 年乃至“十二五 ”时期切实加以解决。二、2011 年经济社会发展形
19、势与预期目标（一）经济社会发展形势从国际环境看，一方面，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际产业分工和贸易格局面临深刻调整，全球产业链正重新调整布局，为我市利用国际创新资源、在局部优势领域实现跨越式发展提供了契机。另一方面，世界经济复苏基础尚未牢固，国际金融危机影响依然存在，国际和区域竞争态势加剧，全球性挑战压力增大。从国内环境看，一方面，国内成功应对国际金融危机冲击，有效遏止了经济增长下滑态势，综合国力进一步增强，社会大局稳定，经济总体回升向好。另一方面，经济回升内在动力依然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不牢固，物价调控压力骤增，人民币汇率面临升值压力，民生问题依然突出。从我市发展看，一方面，抗击金融危机的成果获得进一步巩固，经济总体形势继续向好；“十二五”规划也为下一步发展布好局、谋好篇，产业发展、城市建设和民生事业都将进入发展新时期。另一方面，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善
