1、西盟佤族自治县土地利用总体规划（20102020 年）（报批稿）西盟佤族自治县人民政府二一二年八月目 录前 言 .1第一章 总则 .1第二章 规划背景 .7第一节 土地利用现状与特点 .7第二节 土地利用面临的形势 .11第三章 规划目标 .14第一节 社会经济发展目标 .14第二节 土地利用战略 .15第三节 土地利用规划目标 .17第四章 土地利用结构和布局调整 .20第一节 土地利用结构调整 .20第二节 土地利用布局优化 .25第五章 耕地和基本农田保护 .32第一节 耕地保护 .32第二节 基本农田保护 .34第六章 建设用地调控和用地安排 .37第一节 城镇村用地规模安排和空间布局
2、调控措施 .37第二节 建设用地空间管制分区及管制措施 .39第三节 中心城区土地利用控制 .41第四节 重点建设项目用地安排 .43第七章 土地生态建设与环境保护 .46第一节 生态用地规划 .46第二节 保护和改善土地生态环境的措施 .47第八章 土地用途分区管制 .50第九章 土地整治安排 .55第十章 城乡建设用地增减挂钩 .57第十一章 乡（镇）土地利用控制 .60第十二章 近期规划 .64第十三章 规划实施保障措施 .66第十四章 附则 .70附 表 .71附表 1 普洱市下达西盟佤族自治县规划主要控制指标表 .71附表 2 西盟佤族自治县土地利用主要调控指标表 .72附表 3 西
3、盟佤族自治县土地利用结构调整表 .73附表 4 西盟佤族自治县各乡（镇）土地用途分区面积表 .74附表 5 西盟佤族自治县耕地保有量变化情况表 .75附表 6 西盟佤族自治县重点建设项目用地规划表 .76附表 7 西盟佤族自治县各乡（镇）规划控制指标表 .80附表 8 西盟佤族自治县各乡（镇）基本农田调整分析表 .81附表 9 西盟佤族自治县基本农田“多划后占” 建设项 目表 .82前 言根 据 国 务 院 办 公 厅 2005 年 32 号 文 转 发 的 国 务 院 办 公 厅 转 发国 土 资 源 部 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划 修 编 前 期 工 作 意 见 的 通
4、 知 及 国 土 资 源 部 办 公 厅 2009 年 发 的 51 号 文 国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 指 导 意 见 的 通 知 的 要 求 ，为全 面 贯 彻 国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428 号 ）精 神 ，西 盟 佤 族 自 治 县 人 民 政 府 根 据 云 南 省 、普 洱 市 人 民 政府 关 于 开 展 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 的 工 作 部 署 ，于 2005 年 3 月 到2010 年 8 月 ，按 土 地 利 用 总 体
5、 规 划 编 制 审 查 办 法 和 市 县 乡 级 土地 利 用 总 体 规 划 编 制 指 导 意 见 等 有 关 技 术 规 定 ，结 合 西 盟 佤 族 自治 县 实 际 情 况 ，经 过 充 分 的 准 备 工 作 和 深 入 调 查 研 究 ，组 织 编 制 形成 了 普 洱 市 西 盟 佤 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）。西 盟 佤 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）于 2010 年12 月 经 云 南 省 人 民 政 府 批 准 。但 是 ，由 于 全 国 及 云 南 省 的 社 会 经 济
6、发 展 形 势 发 生 较 大 变 化 ，云 南 省 相 应 调 整 了 社 会 经 济 发 展 思 路 ；为严 格 保 护 耕 地 、切 实 转 变 城 乡 建 设 用 地 方 式 ，实 现 土 地 资 源 节 约 、高 效 利 用 ，促 进 城 镇 化 健 康 发 展 ，推 动 经 济 社 会 科 学 发 展 ，努 力 构建 “两 强 一 堡 ”战 略 的 重 要 支 撑 点 ，云 南 省 人 民 政 府 和 云 南 省 国 土 资源 厅 先 后 下 发 了 云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 耕 地 保 护 促 进 城 镇 化 科学 发 展 的 意 见 （云 政 发 201118
7、5 号 ）（以 下 简 称 “意 见 ”）、云 南 省国 土 资 源 厅 关 于 开 展 完 善 土 地 利 用 总 体 规 划 试 点 工 作 的 通 知 （云国 土 资 2011192 号 ，以 下 简 称 “通 知 ”）；省 委 、省 政 府 于 2011 年 9月 5 日 在 大 理 召 开 了 全 省 保 护 坝 区 农 田 建 设 山 地 城 镇 工 作 会 议 。在深 入 领 会 “大 理 会 议 ”精 神 的 基 础 上 ，为 贯 彻 落 实 云 南 省 委 、省 政 府及 省 国 土 资 源 厅 的 文 件 要 求 ，结 合 普 洱 市 及 西 盟 佤 族 自 治 县 社 会
8、 经济 发 展 实 际 ，开 展 了 西 盟 佤 族 自 治 县 完 善 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划（2006-2020 年 ）工 作 。完 善 后 形 成 了 西 盟 佤 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体规 划 （2010-2020 年 ）。第一章 总则一一一 西盟佤族自治县概况（一 ）自 然 地 理 概 况1.地 理 位 置西 盟 佤 族 自 治 县 位 于 云 南 省 西 南 部 ，是 普 洱 市 西 部 的 阿 佤 山 区 。全 境 地 跨 东 经 9918 9943，北 纬 2225 2257之 间 。其 中 、东北 、东 南 部 与 澜 沧 县 接 壤 ，南
9、部 与 孟 连 县 相 接 ，西 部 、西 北 部 与 缅 甸联 邦 共 和 国 山 水 相 依 ，国 境 线 长 达 89.33 千 米 （以 河 为 界 68.81 公 里 ，以 山 为 界 19.52 公 里 ）。东 西 横 距 约 40 公 里 ，南 北 纵 距 60 公 里 ，总面 积 1258.86 平 方 公 里 。2.地 形 地 貌西 盟 佤 族 自 治 县 地 处 横 断 山 脉 纵 区 南 段 ，中 山 、低 山 、河 谷 纵横 交 错 ，地 形 复 杂 。境 内 河 流 属 怒 江 水 系 ，山 脉 被 新 厂 河 、库 杏 河 、南 锡 河 、南 康 河 四 条 主 要
10、 河 流 切 割 ，构 成 深 切 割 中 低 地 山 貌 。图 形呈 现 纺 锤 状 ，南 北 长 约 60 公 里 ，东 西 宽 约 40 公 里 。地 势 东 北 高 、西南 低 ，相 对 高 差 大 ，最 高 点 在 与 澜 沧 县 交 界 的 中 课 大 黑 山 ，海 拔2458.9 米 ，最 低 点 在 格 浪 河 与 南 卡 江 汇 合 处 ，海 拔 590 米 ，相 对 高差 达 1868.9 米 ，境 内 99.9%均 为 山 区 ，仅 勐 梭 镇 有 2000 余 亩 河 川坝 。3.气 候 条 件西 盟 佤 族 自 治 县 地 处 北 回 归 线 以 南 ，地 形 复 杂
11、 ，整 体 属 西 南 坡向 ，气 候 受 纬 度 、季 风 、地 形 的 综 合 影 响 ，类 型 多 样 ，主 体 属 南 亚 热带 山 地 湿 润 季 风 气 候 。其 特 点 是 ：气 候 四 季 变 化 不 大 ，垂 直 差 异 明显 ，降 水 多 而 分 布 不 均 ，冬 春 干 旱 ，夏 秋 多 雨 ，旱 湿 季 节 极 为 分 明 ；日 照 充 足 ，太 阳 辐 射 强 ，年 平 均 气 温 15.3 ，最 热 月 （5 月 ）平 均 气温 17.9 ，最 冷 月 （1 月 ）平 均 气 温 10.3 。无 霜 期 319 天 ，年 平 均 日照 2204.8 小 时 ；年 平
12、 均 降 水 量 2739 毫 米 ，历 史 最 多 年 份 为 3289.6毫 米 ，最 少 年 为 2041.4 毫 米 ，降 水 量 居 全 省 之 冠 ，降 水 大 部 分 集 中在 6-8 月 份 。4.水 资 源西 盟 佤 族 自 治 县 河 流 均 属 怒 江 水 系 。境 内 东 部 有 库 杏 河 与 勐 梭河 汇 合 ，中 部 有 新 厂 河 与 勐 梭 河 汇 合 而 成 南 康 河 ，西 部 有 南 锡 河 在西 南 边 境 与 南 康 河 汇 合 后 为 南 卡 江 ，全 县 较 大 的 河 流 有 8 条 ，全 长146.45 公 里 。由 于 降 水 不 均 ，河
13、 流 流 量 受 降 水 的 控 制 。水 利 设 施 主要 有 马 散 水 库 （又 名 红 卫 水 库 ），库 容 量 196 万 立 方 米 ，可 灌 溉 农 田3000 亩 ；城 子 水 库 ，库 容 量 18 万 立 方 米 ，可 灌 溉 农 田 300 亩 。现 县城 所 在 地 海 拔 1170 米 处 的 勐 梭 龙 潭 ，系 天 然 湖 泊 ，容 水 量 506 万 立方 米 ，主 供 居 民 用 水 和 农 田 灌 溉 。5.土 壤 资 源西 盟 佤 族 自 治 县 土 壤 受 地 质 、地 貌 、气 候 和 植 被 的 影 响 ，由 不同 的 母 岩 发 育 成 不 同
14、的 土 壤 。全 县 土 壤 共 分 为 五 个 土 类 ，十 一 个 亚类 ，二 十 六 个 土 属 。森 林 土 壤 主 要 有 ：砖 红 壤 ，分 布 于 海 拔 800 米 以下 的 干 热 河 谷 ；赤 红 壤 ，分 布 于 海 拔 800-1400 米 ；红 壤 ，分 布 于 海拔 1400-1800 米 ；黄 棕 壤 ，分 布 于 海 拔 18000 米 以 上 ，土 层 深 厚 ，土壤 肥 沃 。森 林 土 壤 类 型 以 赤 红 壤 为 主 。6.森 林 植 被西 盟 佤 族 自 治 县 内 立 体 气 候 特 点 突 出 ，适 宜 多 种 生 态 植 被 生 长繁 殖 ，自
15、 然 植 被 较 为 丰 富 ，对 土 壤 起 到 了 良 好 的 保 护 作 用 。木 本 植被 分 布 随 海 拔 高 低 而 有 所 不 同 ，海 拔 1400 米 以 下 的 地 区 热 量 充 足 ，湿 度 大 ，主 要 分 布 有 红 椿 、白 椿 、橄 榄 树 、枇 杷 树 等 树 种 和 野 生 毛 竹 。海 拔 1400 米 以 上 地 区 ，气 候 温 和 雨 量 充 沛 ，主 要 分 布 有 鸡 素 果 树 、多 依 果 、榕 树 、水 冬 瓜 树 、云 南 松 、思 茅 松 、樱 桃 等 树 种 。此 外 ，全 县各 地 还 有 较 为 丰 富 发 的 草 本 植 被
16、分 布 ，饲 草 种 类 以 禾 本 科 为 主 ，主要 有 白 茅 、岗 秀 竹 、野 古 草 、山 稗 子 、棕 叶 芦 、大 管 草 等 。 7.矿 产 资 源西 盟 佤 族 自 治 县 是 云 南 省 矿 藏 资 源 较 丰 富 的 县 份 之 一 ，列 居 全国 前 十 位 的 金 属 矿 种 县 境 内 均 有 发 现 。主 要 矿 种 有 ：锡 、金 、银 、铅 、锌 、铁 、锰 等 几 十 种 有 色 金 属 和 萤 石 、石 膏 石 、大 理 石 、云 母 、石 棉 、石 灰 石 等 非 金 属 矿 。（二 ）社 会 经 济 概 况1.人 口 民 族至 2009 年 末 ，全
17、 县 总 人 口 约 89771 人 。其 中 农 业 人 口 72875 人 ，占 总 人 口 的 81%，非 农 业 人 口 16896 人 ，占 总 人 口 的 19%。2.经 济 概 况2009 年 全 县 实 现 生 产 总 值 39797 万 元 ，同 比 增 长 10.4%（按 可比 价 计 算 ，下 同 ）。其 中 ：第 一 产 业 增 加 值 12165 万 元 ，增 长 10.2%，占 生 产 总 值 的 30.6%；第 二 产 业 增 加 值 7223 万 元 ，增 长 9.5%，占 生产 总 值 的 19.5%；第 三 产 业 增 加 值 20409 万 元 ，增 长
18、12.1%，占 生 产总 值 的 51.3%.人 均 生 产 总 值 4298 元 ，同 比 增 长 10.7%。一一一 规划目的全 面 落 实 科 学 发 展 观 严 格 贯 彻 “十 分 珍 惜 、合 理 利 用 土 地 和 切实 保 护 耕 地 ”的 基 本 国 策 ，统 筹 安 排 各 区 域 、行 业 用 地 ，调 整 各 类 土地 利 用 结 构 与 布 局 ，强 化 土 地 集 约 利 用 与 生 态 环 境 保 护 ，促 进 西 盟佤 族 自 治 县 土 地 利 用 及 管 理 方 式 转 变 ，重 点 解 决 西 盟 佤 族 自 治 县 当前 及 今 后 一 段 时 期 土
19、地 利 用 与 管 理 中 面 临 及 可 能 出 现 的 问 题 ，明 确土 地 利 用 目 标 与 各 项 用 地 指 标 ，划 分 土 地 用 途 管 制 区 并 提 出 管 制 措施 ，为 西 盟 佤 族 自 治 县 社 会 经 济 全 面 、协 调 发 展 提 供 土 地 资 源 保 障 。一一一 规划任务根 据 西 盟 佤 族 自 治 县 自 然 经 济 社 会 条 件 和 普 洱 市 市 级 规 划 的 要求 ，研 究 确 定 土 地 利 用 的 方 针 、目 标 和 调 控 措 施 ，合 理 调 整 土 地 利用 结 构 和 布 局 ，统 筹 协 调 和 合 理 安 排 县 域
20、 内 各 业 、各 类 用 地 ，制 定规 划 实 施 的 各 项 保 障 措 施 。主 要 包 括 ：（一 ）落 实 普 洱 市 市 级 规 划 下 达 的 任 务 ，协 调 上 下 级 规 划 ；（二 ）研 究 制 定 土 地 利 用 的 方 针 和 目 标 ，确 定 各 类 农 用 地 、建 设用 地 的 调 控 指 标 ；（三 ）统 筹 安 排 县 域 内 土 地 利 用 结 构 、布 局 与 主 要 用 地 规 模 ；（四 ）划 定 土 地 用 途 区 ，落 实 建 设 用 地 空 间 管 制 ，明 确 管 制 规 则 ；（五 ）确 定 土 地 整 治 的 规 模 、范 围 和 重
21、点 区 域 ；（六 ）分 解 下 达 乡 （镇 ）土 地 利 用 调 控 指 标 ；（七 ）制 定 实 施 规 划 的 措 施 。（八 ）加 强 坝 区 耕 地 和 基 本 农 田 保 护 ，完 善 城 乡 建 设 发 展 思 路 ，建 设 “城 在 山 中 、房 在 林 中 、水 在 城 中 、人 在 绿 中 ”的 云 南 特 色 城 镇 。一一一 规划依据（一 ）法 律 法 规1.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 4.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例
22、5.基 本 农 田 保 护 条 例 6.云 南 省 土 地 管 理 条 例 7.云 南 省 基 本 农 田 保 护 条 例 （二 ）规 范 性 文 件1.国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）2.国 务 院 办 公 厅 转 发 国 土 资 源 部 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划修 编 前 期 工 作 意 见 的 通 知 （国 办 发 200532 号 ）3.土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （中 华 人 民 共 和 国 国 土 资源 部 令 第 43 号 ）4.国 土 资 源 部 办 公 厅 关
23、 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编制 指 导 意 见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 ）5.县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 （TD/T1024-2010）6.乡 （镇 ）级 土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 （TD/T 1023-2010）7.土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 建 设 标 准 8. 土 地 利 用 总 体 规 划 制 图 规 范 （三 ）相 关 规 划1.云 南 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）2.普 洱 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）3.西 盟 佤 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 大 纲 （2006-2020 年 ）5.西 盟 佤 族 自 治 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （1997-2020 年 ）4.西 盟 佤 族 自 治 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲要 6云 南 省 普 洱 市 城 镇 体 系 规 划 （2009-2030 年 ）7西 盟 县 “十 二 五 “近 期 建 设 规 划 （2011-2015）8云 南 省 西 盟 县 林 地 保 护 利 用 规 划 （2010-2020 年 ）
