1、- 1 -太原市迎泽区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要太原市迎泽区国民经济和社会发展第十三个五年（20162020）规划纲要 ，根据中共太原市迎泽区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要明确经济和社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是指导迎泽区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行职责的重要依据和引导市场主体行为的重要参考。第 1 章 “十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想第一节 “十二五”规划执行情况“十二五”时期是我区发展不平凡的五年。面对新常态新形势和工作环境、发展任务的严峻考验，区委、区政府始终保持坚定的政治定力和正确的政治方向，稳增长、促改革
2、、调结构、惠民生、防风险,各项工作取得新成绩。在市委、市政府坚强领导下，全区上下认真落实省委“五句话”总要求和市委抓好“五个一批” 、实施“三个突破” 、实现“六个表率”的总体部署，坚持全面从严治党，一手抓党风廉政建设，一手抓发展第一要务，全区经济社会平稳较快健康发展， “十二五”规- 2 -划目标全面完成。综合实力显著增强。主要经济指标实现“两个突破、三个翻番”：地区生产总值在全市县区中唯一一家突破 500 亿元大关，期末完成 534.98 亿元，年均增长 8.52%；服务业增加值突破 400 亿元关口，期末完成 458.1 亿元，占全区 GDP 比重保持在 85%左右，占全市份额达四分之一
3、，年均增长 8.65%；固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入三项指标实现翻番，期末分别完成 190.9 亿元、397.1 亿元和 16.1 亿元，年均分别增长 25.1%、15.7%和 16.9%。五项主要指标增速全部高于市平均水平。服务业继续领跑全省。传统服务业在提质改造中加快转型，柳巷商圈在全市首家实现“智慧升级” ，食品街完成商文旅一体化改造并创建 3A 级景区，朝阳商圈新改建重点商城 8 座，新增营业面积 60 余万平米，核心商圈多元业态汇聚发展格局进一步形成。现代服务业在与“互联网+”深度融合中加速提专栏 1-1：“十二五”期间主要经济指标完成情况1、全区地区生产总值完
4、成 5349825 万元，年均增速 8.52%。2、服务业增加值完成 4581737 万元，年均增速 8.65%。3、规模以上工业增加值完成 413896 万元，年均增速 9.06%。4、固定资产投资完成 1909744 万元，年均增速 25.1%。5、社会消费品零售总额完成 3971131 万元，年均增速 15.7%。6、城镇常住居民人均可支配收入完成 28352 万元，增速 8.2%。7、农村常住居民人均可支配收入完成 17970 万元，增速 7.5%。8、一般预算收入完成 161343 万元，增速 16.9%。- 3 -升，扶持重点企业建立线上线下一体化经营发展模式，启动太原大数据中心、
5、互联网+智慧产业园等引领性新兴项目，电子商务双北产业园成为全省品牌示范，电商产业加快向高精强集聚发展。民营经济和小微企业在创新发展、集聚发展和外向发展中快步成长，支持科技计划项目 114 项,取得创新成果 23 项；实施重点项目建设 162 项，完成投资 265 亿元；引进重大招商项目 48 个，引资 816.7 亿元；打造楼宇经济基地 41 个，入驻企业 1600 余家，中海油、渣打银行等知名企业区域总部落户迎泽，百圆裤业首开全市民营企业中小板领域上市先河，1 家企业登陆“新三板” ，全区市场主体增至 3 万余户，较 2010 年提高 12.2%，我区被评为全省县域经济发展先进区。城建和管理
6、水平不断提高。道路通达水平进一步提高，配合完成铁路三项工程、20 条重点市政道路建设和 11 条小街巷改造，新建改造县乡公路、森防通道 15 条，村村通水泥路实现全覆盖。城乡环境面貌进一步改观，实施了青年东街、民政园等棚户区改造，征迁 1.3 万余户、110 余万平米，新改建道路周边棚户区全面启动改造；基本完成 6 个城中村整村拆除，占全区城中村半数，城改工作取得历史性突破；连片整治老旧片区 22 个、背街小巷 54 条，集中开展城中村环境综合治理和农村环境卫生整治，新建城市游园绿地 25 处，新建改造公厕100 余座，主城区垃圾中转站全部完成标准化建设；完善全覆- 4 -盖的信息化、网格化城
7、管体系，建立城管应急和火车站地区管理长效机制，城市管理水平不断提高。生态环境质量进一步改善，关迁污染企业 6 家，拆除分散燃煤锅炉 352 台、土小燃煤设施 1.5 万余台，常年运行锅炉全部完成清洁能源替代，新增集中供热 399.58 万平米，二级以上优良天数由 2013 年的 104天增至 221 天；新造林 4.18 万亩，森林覆盖率由 17.53%提高到 25.53%。民生事业全面改善。累计投入民生资金 67.8 亿元，较“十一五”增长 143%，占总支出比重达 85%。建立惠民实事工作机制，群众急需急盼的问题得到有效解决。保障救助持续提标扩面，新增就业 10 万余人，开工建设保障性住房
8、 2.6 万余套，社会保险实现“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，在全省率先实现低保对象参加基本医保全免费，新农合补贴、医疗救助封顶线、高龄津贴、散居孤儿养育金、残疾人“双补”等标准达全市最高；拿出 2000 余万财政资金，为困难企业补交养老、医疗的各项保险，帮助困难职工渡过难关。公共服务优质均衡发展水平持续提高，提档改造社区服务场所 81 个，社区服务场所平均面积由 78 平米提高到 260 平米， 53.5%的社区（村）配备了养老服务设施；实施学校、幼儿园新改扩建项目 25 个，新增学位 11205 个，标准化学校建设实现全覆盖，学前教育三年入园率、九年义务教育巩固率分别达到 99.05%
9、- 5 -和 104.94%，成为全省唯一一家首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）验收的县区；完成区文化馆、图书馆、美术馆、郝庄镇文化站改造和社区图书室全覆盖建设，新建社区全民健身场所 60 处；规划设置社区卫生服务机构 50 所，社区卫生服务机构、流动人口计划生育均等化服务实现全覆盖；加大扶残助学和贫困残疾人住房改造力度，为残疾人低保户全部免费安装无障碍设施；全面落实惠农富农政策，在全省率先完成农村新“五个全覆盖” ，在全市率先实现社区惠民项目资金覆盖所有行政村，实施农村饮水安全工程 18 项，惠及 1.6 万余人，扶持现代都市农业项目 32 项，农民人均可支配收入年均增长 8.8%
10、，达到 17970 元,超全市平均水平 4000 余元。我区先后被评为全国和谐社区建设示范区、国家级义务教育发展基本均衡区，防震减灾、社区中医药等工作跻身全国先进。社会治理水平和政府管理能力不断提升。创新社会治理体系，推进普法依法治理，组建社会服务管理指导中心和信访服务中心，健全信访化解、矛盾调处和社区矫正、安置帮教一体化等长效机制，社会管理创新“迎泽模式”在全市推广，我区被评为全国法治县（市、区）创建先进单位和全国法治宣传教育先进区。完善动态治安防控体系，引深社区警务战略和“平安迎泽”创建，加大“打黑除恶”和治安突出问题整治力度，扩大“天网”工程覆盖面，社会面发案率持续降低。夯实安全- 6
11、-生产“两个主体责任” ，加强消防、食药、质监等重点领域安全监管体系和机制建设，率先建立基层安全巡查员队伍和区级消防安全管理中心，创新实施餐饮门店配置燃气安全设施、区属早期隐患人防工程灌浆处理、森防视频监控、街镇消防站建设“四个全覆盖” ，不间断开展全覆盖的安全检查和隐患治理，在全市安全考核中取得“五连冠” ，社会和谐稳定大局进一步巩固。推进法治、效能、廉洁政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会各方面监督,认真执行人大决议,充分吸纳政协意见,累计办结人大代表意见建议 539 件、政协提案 677 件。建立了权责清单制度，深化政府信息公开，推进行政审批制度改革，区本
12、级 260 余项审批服务事项全部集中办理；落实上级各项决策部署,完善政府决策规程，创新政府法律顾问制度，健全目标责任和奖惩激励机制，改进政务督查，强化行政监察，率先推行审计全覆盖。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,持续整治“四风” 、整改“不严不实”问题，政府纪律作风持续改进，工作效率和服务水平不断提升。此外，国防后备力量建设、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、防震减灾、统计、档案、史志、侨务等工作都取得了新成- 7 -绩，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。第二节 “十三五”时期经济社
13、会发展发展面临的形势从全国形势看，我国经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济新常态下发展方式的转变，特别是消费需求的增长、消费结构的升级、消费拉动作用的增强，对于我区服务业转型、新兴产业催生及科技创新、基础设施建设和公共服务在更高水平上的优质均衡发展等，形成了倒逼态势，同时也为我们加快培育新投资和新供给，形成新动力和新优势，提供了更多机遇。从全省全市形势看，我省深入推进转型综改区建设，强调创新驱动、转型升级，省城太原要在构建良好政治生态和实现经济稳步向好发展、 “两个走在全省前列”等战略举措，为下一步发展指明了方向。特别是山西发展融入“一带一路” 、京津冀协同
14、发展和环渤海地区合作发展等国家重大战略，太原列入环渤海经济区、全国重大城市群和国家小微企业创业创新基地城市示范市，多层面发展战略的叠加，为我区拓展发展空间、加快产业提升、加速开放发展，提供了强有力的支撑。从我区情况看，区委、区政府主动适应和引领新常态，全面推进富民强区各项战略举措，为率先全面建成小康社会打下了坚实基础：传统服务业的提质升级、现代服务业与信息化的- 8 -深度融合和总部经济的加快发展，有力促进了投资、消费和高端产业、新型业态的持续集聚，以服务业为主导的中心城区产业优势更为凸显；城乡路网等基础设施不断改善，城中村、棚户区改造进程加快，东部山区发展加速，有效拉大了城市框架，发展空间的
15、增长新优势正在显现；社会民生事业全面进步、公共服务体系进一步健全，加快发展的社会人文基础更加厚实；特别是随着全面从严治党新局面的不断开创，各级各部门深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、 “三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，全区政治生态持续优化，党风政风、干部作风和社会风气持续好转，风清气正、崇廉尚实、担当作为的干事创业氛围更加浓厚，人民群众对加快发展的期待和美好生活的向往更加强烈，为加快全面建成小康社会，提供了强大合力和良好环境。我们也清醒地认识到，随着区域竞争的日趋激烈，我区传统的区位优势、资源优势和产业发展优势面临着严峻挑战。未来五
16、年，转变发展方式、提升发展动力、保持发展速度的要求更高，我区经济社会发展中存在的一些矛盾和问题还急需破解：产业提升还不快，传统商贸服务业质量不高，现代服务业发展仍显不足，产业转型任务依然艰巨；发展的动力活力还不足，新旧动能仍处于转换胶着的过程，一些领域改革推进不快，创- 9 -新发展的能力还不强，开放发展的深度广度还需提高；城市环境还不优，东部山区和城乡结合部城镇化进程仍然滞后，建成区基础设施老旧比较严重，背街小巷环境卫生问题依然突出，城乡管理水平还不高，环境保护、生态治理、绿化建设等任务依然繁重；社会民生工作还有短板，民生保障和公共服务优质均等化水平与人民群众的要求仍有差距，社会治安、安全生
17、产还存在薄弱环节，信访问题存量仍然较大，一些领域矛盾多发，维护和谐稳定的工作依然艰巨复杂；法治政府、服务政府、效能政府建设力度还需进一步加大，干部队伍建设和反腐倡廉工作还需进一步加强，优化发展环境依然任重道远。这些问题解决不好，直接影响全面建成小康社会目标的实现。综合分析，我区发展既面临重大战略机遇，也面临严峻的现实挑战，需要准确把握中央和省、市对当前形势的分析判断，准确把握迎泽区发展的特征和趋势。未来五年的发展，必须坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，牢牢把握正确方向，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“在着力构建良好政治生态上走在全省前列、在着力推动经济稳步向好
18、上走在全省前列”作为根本遵循、重要着力点和努力方向，坚持发展第一要务，主动适应新常态，积极转方式、调结构，实施创新驱动，努力保持经济平稳较快健康发展；坚持目标导向和问题导向相结合，着力补齐短板、破解难题、- 10 -厚植优势，紧盯目标抓落实，全力完成各项发展任务；坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力办好一批民生实事，切实增强人民群众的获得感；进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，勇于担当，实干创业，带领全区人民在全面建成小康社会的征程中，不断开拓发展新境界，努力使我区成为推动全市经济社会发展的重要引擎、集聚全市高端服务业和现代服务业发展的重要高地、引领全市创新发展的重要动力。第
19、三节 “十三五”时期经济社会发展的指导思想“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是经济社会转型升级发展的关键时期和重要机遇期。根据中共太原市迎泽区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 、中共迎泽区委第五次党代会精神，确定了我区“十三五”时期新的发展定位是：担当新使命，争当排头兵，建设省城首善之区。提出了“六个跨越提升 ”的发展要求：经济发展水平实现新的跨越提升，城市建设实现新的跨越提升，文化建设实现新的跨越提升，民生社会事业实现新的跨越提升，生态环境质量保护实现新的跨越提升，民主政治建设和维护社会安全稳定实现新的跨越提升。按照上述定位，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：
