1、1即墨市十二五环境保护规划2目录一、环境形势 .3(一)“十一五”环境保护规划执行情况 .3(二)“十二五”环境形势分析 .5二、规划总则 .11（一）指导思想 .11（二）总体目标 .11（三）指标体系 .12（四）指导原则 .14三、重点任务 .18（一）水污染防治 .18（二）大气污染防治 .24（三）主要污染物总量控制 .29（四）生态和农村环境保护 .35（五）固废污染防治 .40（六）机动车污染防治 .46（七）环境监测 .59（八）环境安全和能力建设 .95四、重点项目 .104五、综合保障 .111（一）目标责任体系 .111（二）环境保护法规、标准体系 .112（三）环境经济
2、政策体系 .113（四）科技支撑体系 .115（五）环保监管体系 .117（六）环保文化建设体系 .119附录 1：即墨市“十二五”环境保护规划编制工作实施方案 .123附录 2：即墨市“十二五”环境保护规划领导小组 .129附录 3：即墨市“十二五”环境保护规划编制小组 .1303一、环境形势(一)“十一五”环境保护规划执行情况“十一五” 期 间，在即墨市委、市政府以及上级环保部门的正确领导和指导下，即墨市的环境保护工作取得了显著成绩，坚持污染防治、环境保护和生态建设并重，积极创建国家环保模范城市和卫生城市，开展生态市建设，环境基础设施日益完善，环保监管能力得到明显提高，环境污染和生态破坏加
3、剧的趋势得到初步控制，市域整体生态功能进一步增强，生态环境建设取得新成就，区域环境质量得到明显改善，并获得“国家 环保模范城市 ”称号。在全市社会 经济快速发展，环境承载压力较大，工业化、城市化进程不断加快的背景下，我市的主要污染物排放总量得到有效地控制，完成了“十一五” 阶 段性减排目 标 ，总体环境质量保持良好水平，城市饮用水源安全、辐射环境安全得到保障。“十一五”以来，我市努力把 环境保护 作为推动经济、社会发展的关键环节，围绕总量减排、环境质量改善和污染源达标排放为主要目标，坚持抓重点、抓关键、抓落实，环境保护工作得到了长足发展；深入贯彻落实国家、省、市环境保护工作会议精神，以改善环境
4、质量为出发点，强化污染减排和污染防治，严格环境执法，确保“十一五 ”环境保护规划目标得以实现。41、污染减排工作取得显著成效。污染减排是全市环保工作的重中之重。为了完成上级环保部门下达给我市的减排任务，我市成立了污染减排工作领导小组，制定了减排方案，认真落实减排指标。 “十一五” 期间，主要 污染物排放呈现逐年递减趋势。2009 年，全市 COD 排放量为 2246 吨，SO 2 排放量为 7761 吨，完成“ 十一五” 减排任务 的 111.54%，COD 完成“十一五” 减排任 务的 96.94%，为全面实现 “十二五”减排目标打下坚实的基础。2、饮用水源和农村生态保护工作取得较大进展。饮
5、用水源保护涉及社会稳定和群众健康。为了确保水源水质安全，让人民群众喝上干净水，放心水，全市各相关部门在市政府的领导下，大力加强饮用水源保护和管理。环保、城建、水利、国土、林业等部门实行联合执法，多次配合查处环境违法事件。农村生态环境建设得到加强。全市 17 个镇获得“全国环境优美乡镇” 称号，我市 农村环境综合整治取得了明显的成效。3、辐射环境保持稳定。2009 年，我市辐射环境监测点辐射水平处于天然本底涨落范围内，辐射环境质量状况保持良好。环境电磁辐射水平低于国家标准规定的公众照射导出限值，状态良好。4、环境监管水平进一步提高。我市进一步加强了环境监5察执法能力和监测监督能力建设，有效提高了
6、环境监督管理水平。严格执行“先算、后 审、再批” 的环评审 批程序和建设项目环评审批原则，严把项目准入关。严格落实全省重点企业监管办法（试行）、 全省污水处理厂水质监管办法（试行）、全省主要河流水质监测办法（试行）和全省 17 个设区城市建成区空气质量监管办法（试行）等“四个办法” ，深入开展环保专项行动，进一步加大对违法排污企业的查处力度。扎实做好全省污染源普查工作，为科学管理奠定了坚实基础。“十一五” 期 间我市的 环境保护工作取得了明 显成效，但是，仍然存在一些不容忽视的环境问题：水、气、生态、危险废物和土壤污染，以及过去没有引起重视或新出现的特殊环境污染问题，环境保护工作正面临着新的挑
7、战。(二)“十二五”环境形势分析1、“十二五”环境保护形势“十二五” 是我市全面建设小康社会、实现经济 社会与自然环境协调发展的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济发展方式、调整产业结构和大力推进生态文明建设的重要时期。应对气候变化、减少温室气体排放、发展低碳经济，已成为世界各国共同关注的环保主题，自然环境与人类社会的协调发展问题再次成为世界各国关6心的焦点、热点问题。转变经济增长方式、优化产业布局、调整产业结构是实现我市经济社会持续稳定发展的根本要求，也是应对资源能源消耗、解决我市经济发展瓶颈的根本出路。“十二五” 期 间，随着即墨市 经济总量的持 续快速增长，经济社
8、会发展与资源环境约束的矛盾将变得更加突出。从2006 年到 2009 年连续四年的发展来看，全市的环境状况和生态环境质量状况仍然存在着一些问题。“十二五” 期间，就污染因子来说，仍然是水、气、生态、危险废物和土壤污染为主，环境污染状况不容乐观。伴随经济社会的快速发展、城市规模的不断扩大，区域环境保护基础设施大规模建设与经济综合决策等长效机制尚未完全建立，区域污染物新增压力较大，区域污染防治任务艰巨。（1）污染减排任务加重随着全市经济社会的快速发展，我市减排潜力下降，主要污染物减排空间将逐渐减少，污染减排的形势非常严峻。废水排放量呈上升趋势，主要水污染物排放量总体呈上升趋势，治理任务相当艰巨；二
9、氧化硫排放量、氮氧化物排放量呈增长态势。污染物介质将从大气和水为主向大气、水、土壤三种污染介质共存转变。到 2015 年，预计全市废水排放量比 2010 年进一步增加，要实现“十二五 ”减排目标面临着任务仍然十分艰巨。7（2）农村、生态环境问题日益突出随着农村经济的进一步发展，即墨市城镇化进程的加快，整个农村环境保护工作也面临着越来越大的挑战，尤其是农村生活垃圾、生活污水以及畜禽养殖产生的污染，使得农村环境污染的趋势进一步加剧；同时，随着农村地区的工业的发展，工业企业的废水、废气、废渣等“ 三废” 超标排放将成为影响农村地区环境质量的主要因素，农村饮用水源地污染、乡镇企业污染、村庄生活污染、畜
10、禽养殖污染等已经成为比较突出的环境问题。农村地区农药、化肥的不合理施用、畜禽养殖等造成的土壤污染问题将逐步显现，面源污染日益严重，养殖业污水、粪便、作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生的废弃物大量增加，加之农村环境基础设施建设严重滞后的状况，农村地区环境保护工作必须引起足够的重视。（3）环境监管任务繁重“十二五” 期 间，环境 监管任务更加繁重， 环境保护滞后于经济发展的局面短时期内难以改变，体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强等问题仍然突出，需要不断提高环境监管能力，以解决不断出现的新环境问题，应对污染由城市快速向农村转移的趋势。环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统建设、环境污染
11、调查取证、污染事故预警和应急反应等手段与依法行政的要求仍有一定差距，如何在稳定环保8队伍的同时，提高环保工作人员的素质和装备水平，提高环境监管能力，提高应对突发性环境污染事件的处置能力，以满足环境保护事业的需要，是亟需解决的难题。即墨市把环境保护工作作为扩内需、惠民生的重要领域；在促进城乡经济协调发展的同时，努力将环境保护从城市拓展到广大农村，不断地加大环境保护的宣传和投入力度，在当前经济社会发展的新阶段、新形势下更加凸显出环境保护的重要性；同时，也对我市的环境保护工作提出了更高的要求。“十二五” 期 间，我市仍将 处于工业化、城市化快速 发展的关键阶段，只有不断提高我市环境的承载能力，才能解
12、决对人民群众健康和可持续发展造成影响的突出环境问题。当前，我市的环境基础设施与环境保护的要求相比还有一定的差距；能源结构不够合理；机动车排气、大气扬尘等方面还存在问题；流域治理压力较大，生态承载能力不足；农村综合环境问题依然突出，总体来看，我市的“十二五” 环境保护工作任务仍然比较艰巨、环境质量有待进一步改善。2、“十二五”着力解决的环境问题“十一五” 期 间全市环 境质量有一定改善，但 还存在一些不容忽视的环境问题，环保工作任务仍很繁重。受污染物新增排放量和减排项目的影响，导致“十一五” 减排任务个别指标（COD）未能在 2009 年完成。根据当前我市的环境保护现9状，“十二五 ”期间，我市
13、的 环境保护工作 应该重点围绕水污染防治、大气污染防治、生态和农村环境保护等任务展开。（1）水污染防治全市水质在总体状况保持稳定的基础上，区域内水质状况得到明显改善，但我市个别河流水质超标现象仍然存在。水污染防治问题仍然是“十二五” 的重中之重。 坚持让河流修养生息的理念，重点改善水环境质量，着力解决水质超标的问题，按流域单元治理的要求提出水环境质量改善的目标、主要任务和措施，明确各河流控制断面的水质控制指标。将饮用水源地的保护作为水污染防治工作重点，把喝上放心水等老百姓切身相关的问题作为水污染防治的最终目标，充分发动社会公众共同参与水环境保护。（2）大气污染防治全市大气污染呈现出混合型和叠加
14、型的特点，主要是煤烟、扬尘和汽车尾气等污染问题比较突出。因此，“十二五” 期间重点改善人口稠密地区的空气环境质量，把全市人民能够呼吸新鲜空气作为大气污染防治工作目标，将解决颗粒物超标问题作为“ 十二五 ”大气污染防治工作的重点，并 对氮氧化物、烟尘等指标实行严格控制。（3）生态和农村环境保护“十二五” 期 间，农村面源 污染、农村环 境问题以及由此带来的生态环境保护问题在全市环境保护和生态建设中占10有越来越重要的地位。因此，“十二五”工作重点应将环境管理和污染防治的重点逐渐向农村环境保护和生态建设转移，着力解决区域生态环境和农村环保面临的主要问题，加强农村饮用水源地的建设，控制农业生产和农民
15、生活过程中的污染物排放，改善农村生态环境，加强重要生态功能保护区保护、土壤污染防治、畜禽污染防治及农业面源污染防治等。（4）防范环境风险“十二五” 期 间，应着力防范 环境风险， 识别环境风险的高发区域和敏感行业，把防范重大污染事故、提高应急能力作为环境监管能力建设的重要出发点之一，保障环境安全。把常态污染之外的风险防范作为环境污染防治的新要求。重视对重大环境风险源的动态监控与风险控制，监督企业落实环境风险防范工程措施，对重点风险企业强制实施清洁生产审核。二、规划总则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“环湾保护 、拥湾发展” 的发展战略，以继续削减主要污染物排放总量为核心，不断改善环境质量，保障即墨市的环境安全，初步形成有利于节约能源资源和环境保护的经济发展方式、产业结构布局，进一步改善
