1、1惠州市教育系统突发公共安全事件应急预案目 录1 总则11 编制目的12 编制依据13 适用范围14 突发公共安全事件的分类与分级15 工作原则2 应急组织指挥体系及职责21 市教育局突发公共安全事件应急处置工作领导小组22 领导小组及办公室主要职责3 应急处置31 信息报告要求32 信息报送机制33 应急信息的主要内容34 预防预警要求35 先期处置36 应急响应4 应急保障41 信息保障42 物资保障43 资金保障44 人员保障45 其他保障5 社会安全类突发事件应急处置51 社会安全类突发事件等级确认与划分511 特别重大事件（级）2512 重大事件（级）513 较大事件（级）514 一
2、般事件（级）52 特别重大事件（级）的处置53 重大事件（级）的处置54 较大事件（级）的处置55 一般事件（级）的处置56 善后与恢复6 事故灾难类突发事件处置61 事故灾难类突发事件的等级确认与划分611 特别重大事件（级）612 重大事件（级）613 较大事件（级）614 一般事件（级）62 应急处置措施621 火灾事故处理办法622 建筑物安全事故处理办法623 拥挤踩踏事故处理办法624 校园爆炸事故处理办法625 突发危险品污染事故处理办法626 校园恶性交通事故处理办法627 大型群体活动安全事故处理办法628 外出组织实习参观考察活动安全事故处理办法629 学校所属企事业单位安
3、全生产事故处理办法6210 校园周边突发安全事故处理办法6211 学校突发事故处理中注意事项63 善后与恢复7 公共卫生类突发事件应急处置371 公共卫生类突发事件等级确认与划分711 特别重大事件（I级）712 重大事件（II级）713 较大事件（III级）714 一般事件（IV级）72 信息报告与信息发布721 信息报告722 信息发布73 应急处置74 善后与恢复8 自然灾害类突发事件应急处置81 自然灾害类突发事件等级确认与划分811 I级事件812 II级事件813 III级事件82 应急处置措施821 灾情预报后的应急反应822 灾害发生后的应急反应83 善后与恢复9 国家教育考试
4、安全类突发事件应急处置91 事件等级的确认92 应急处置措施921 I级事件922 II级事件923 III级事件10 网络和信息安全类突发事件应急处置11 附则附件：市教育局突发公共安全事件应急处置工作领导小组及办公4室通讯录5惠州市教育系统突发公共安全事件应急预案1 总则1 1 编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置教育系统各类突发公共安全事件，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地预防和减少突发公共安全事件及其造成的损害，加强和规范突发公共安全事件应急工作管理，制定本预案。12 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、国务院生产安全事故报告与调查处理条例、
5、教育系统突发公共事件应急预案、教育部教育系统事故灾难类突发公共事件应急预案、中小学公共安全教育指导纲要、中小学幼儿园安全管理办法、学生伤害事故处理办法、省教育厅的广东省教育系统突发公共安全事件应急预案和惠州市突发公共安全事件应急预案，制定本预案。13 适用范围本预案适用于市、区教育行政部门、各级各类学校（含幼儿园，下同）安全稳定突发事件的应急处置工作。本预案所指的事故灾难类突发公共事件包括校园火灾、爆炸、危险物品泄漏污染、交通事故、水面溺水、拥挤踩踏、建筑物倒塌、煤气中毒、食物中毒、水电煤气等能源供应故障，组织师生外出实习、参观、考察等集体活动，以及校园周边发生的突发安全事故等。本预案指导全市
6、教育系统的突发公共安全事件应对工作。 14 突发公共安全事件的分类与分级本预案所称突发公共安全事件，是指突然发生，造成或可能造成6重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的突发公共安全紧急事件。根据突发公共安全事件的发生过程和性质，突发公共安全事件主要分为以下几类:(1)社会安全事件。主要包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能引发校园和社会稳定的事件。(2)公共卫生事件。突然发生并造成或者可能造成师生健康严重损害的事件。主要包括食物中毒、传染病疫情、
7、群体性不明原因疾病，以及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。(3)事故灾难。主要包括建筑物倒塌、火灾、拥挤踩踏、校园重大交通事故、校办企业安全生产事故、水域溺水事故、大型集体活动安全事故及其它影响学校安全与稳定的突发事故。 (4)自然灾害。主要包括洪水、地震、冰雹、沙尘暴，山体崩塌、滑坡、泥石流，雷击、火灾等。(5) 考试涉密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试的命题管理，试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。（6）网络信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密
8、信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。（7）影响学校安全与稳定的其他事件。上述突发公共事件往往相互交叉和关联，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件。对此，应当具体分析，统筹应对。突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因7素，一般分为四级:级 (特别重大)、级 (重大)、级 (较大)和级 (一般)。15 工作原则(1)以人为本，减少危害。在突发公共安全事件应急工作中，市教育局和学校要高度重视人的生命权和健康权，把保障师生的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并切实加强对应急救援人员的安全防护工作。
9、(2)统一指挥，快速反应。市教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组)，全面负责我市教育系统应对突发公共事件处置工作，形成处置突发公共事件快速反应机制，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。（3）分级负责，属地管理。发生突发公共事件后，县、区教育行政部门应遵循分级管理、分级响应、条块结合、属地为主的原则，启动相应的应急预案，并及时向当地政府和上级教育行政部门报告。（4）预防为主，及时控制。把预防突发公共事件作为应急工作的中心环节和主要任务，立足于防范，抓早、抓小，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成
10、社会秩序失控和混乱。（5）区分性质，依法处置。要坚持把保护师生员工生命财产安全作为处置突发公共事件的出发点和落脚点，按照“动之以情、晓之以理”以及“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。(6) 系统联动，加强保障。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，加强各项保障措施和力量部署，提高工作效率。2 应急组织指挥体系及职责21 市教育局突发公共事件应急处置工作领导小组组 长：党组书记、局长8副组长：分管安全工作的副局长成 员：由办公
11、室、党委办（纪检组） 、督导室、计财科、人事科、教育科、民办教育科、大中专办、德育科、继续教育科、考试中心、学校安全保卫科、教研室、电教站、服务大厅、学校安全保卫科等科室主要负责人组成。22 领导小组及办公室主要职责（1）领导小组的主要职责:负责统一决策、组织、指挥教育系统内各类突发公共安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。负责向相应主管部门和单位通报情况，协调、协助相应部门和单位开展应急处置工作，重大问题及时向市委、市政府报告。（2）领导小组办公室设在市教育局办公室（安全办） 。主要职责: 承担日常工作，负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共安全事件的指导意见和
12、具体措施报领导小组;及时总结和推广各地、各学校处理突发公共安全事件的经验和做法;督导、检查各学校落实突发公共安全事件应急处理工作的情况;督促各校根据突发公共安全事件的性质对有关责任人进行责任追究。3 应急处置市教育局建立应对各类突发公共事件的预测预警、快速反应系统、信息报告、应急处置、善后恢复及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。31 信息报告要求（1）迅速：最先发现或接到发生突发公共事件报告的单位和个人应在第一时间内向当地政府和教育部门报告，不得延报。各县（区）教育局应在事件发生 2 小时内报告市教育局。（2）准确：信息内容要客观祥实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。（3）直报：
13、发生 I 级事件的单位可在报告当地政府和有关部门同时直接报市教育局。32 信息报送机制9紧急电话报告或紧急文件报送。各突发公共事件处置工作领导小组办公室接到报告后，应当立即报领导小组组长、副组长，并按照相关预案和领导要求开展工作。对于重大信息，领导小组办公室根据局领导意见，报告市委、市政府有关领导同志和市委办公室、市政府办公室以及市治安综合治理办公室、市公安局等相关部门。33 应急信息的主要内容(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度及人员伤亡等情况；(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;(3)事发学校、当地政府及有关部门和教育部门已采取的措施；(4)校内外公
14、众及媒体等各方面的反应;(5)事态发展状态、处置过程和结果;(6)需要报送的其他事项。34 预防预警要求（1）在领导小组的统一部署下，各部门应相互支持、相互配合，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。（2） 做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，保障突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。35 先期处置突发公共事件发生后，应急处置领导小组应当立即派人赶赴现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并及时向党委、政府和上级主管部门报告。在报告特别重大、重大突发公共安全事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应急预案，及时、
15、有效地开展应急处置工作。36 应急响应对依照本预案和有关专项应急预案的规定需要由市教育局负责处置的特别重大、重大突发公共事件，根据市教育局突发公共事件应急10处置工作领导小组组长批准后，启动相关专项应急预案。4 应急保障41 信息保障各级教育局和学校要建立健全并落实突发公共安全事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。42 物资保障教育局和学校应建立处置突发公共安全事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好。物资存放合理，保持通道畅通，物资运
16、输便利、安全。43 资金保障应急资金纳入统一财政预算。44 人员保障教育局和学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。45 其他保障涉及到医疗卫生、交通、治安维护等方面的保障，请示政府协调各有关部门支持。5 社会安全类突发事件应急处置51 社会安全类突发事件等级确认与划分社会安全类突发事件的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。511 特别重大事件(级)：人员聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、
