1、成 都 市 武 侯 区 “十 三 五 ”时 期对 口 帮 扶 白 玉 县 规 划（ 2016-2020年 ）成都市武侯区人民政府二一五年十一月-I-目 录第一章 对口帮扶规划背景 .1一、规划区域介绍 .1二、白玉县经济和社会总体情况 .2三、前期对口帮扶工作情况及面临的问题 .6四、白玉县“十三五”时期主要发展思路 .10五、对口帮扶工作新要求 .10第二章 指导思想、基本原则和目标 .13一、指导思想 .13二、基本原则 .13三、总体目标 .14第三章 重点工作 .16一、农村危房改造建设 .16二、牦牛养殖基地及帐篷城建设 .16三、藏式民居接待建设 .17四、河坡民族特色手工业 .1
2、7五、火龙生态文化旅游区建设 .18六、曲河防洪综合治理工程 .18七、人才队伍建设 .19八、创新社会管理 .19第四章 投资预算及安排 .21一、资金来源 .21二、规划投资概算 .21-II-三、项目投资结构 .22四、投资效益评估 .22第五章 保障措施 .24一、加强组织领导 .24二、明确责任分工 .24三、强化资金保障管理 .24四、加强评估考核 .25五、形成公众参与和监督机制 .25附件： 成都市武侯区对口帮扶白玉县规划项目表 .27-1-第一章 对口帮扶规划背景一、规划区域介绍白玉县地处四川西部，甘孜州北部，青藏高原东南缘，沙鲁里山北段，金沙江上游东岸。东与新龙县接壤，南与
3、巴塘、理塘两县毗邻，西隔金沙江与西藏贡觉县、江达县相望，北与甘孜、德格两县交界。县境东部为山原地貌，西部及南端为高山峡谷，东北部为前切割山原及丘原。全县平均海拔高达 3500 米，东西跨越 128.8 公里，南北纵横143.4 公里，幅员面积 10591 平方公里。县城所在地建设镇麻通村，海拔 3030 米，距州府康定 622 公里、省会成都 998 公里。图表 1 白玉县行政区位示意图-2-二、白玉县经济和社会总体情况全县辖 1 镇、16 乡和 1 个管理局，156 个行政村，总人口 5.4 万人，藏族人口占 90%以上，是全省十大纯牧业县之一。2014 年，全县实现地区生产总值 98376
4、 万元，产业结构为 30.8:48.3:20.9，实现地方公共财政预算收入11992 万元，完成全社会固定资产投资总额 132141 万元，全社会消费品零售总额 43111 万元，城镇居民人均可支配收入达到 20400 元，农牧民人均纯收入 5929 元。图表 2 白玉县 2010-2014 年地区生产总值及其增速-3-图表 3 白玉县 2010-2014 年地方财政一般 预算收入及增速图表 4 白玉县 2010-2014 年城镇居民可支配收入及增速-4-图表 5 白玉县 2010-2014 年农牧民人均 纯收入及增速图表 6 白玉县 2010-2014 年全社会固定资产投资完成总额及其增速-
5、5-图表 7 白玉县三次产业构成变化县内矿产资源得天独厚，被誉为“三江成矿带”上的“多金属王国” ，已查出大中型矿床共 159 处。水能资源优势突出，长江第一支流金沙江流经该县内 6 个乡 181 公里，水能理论蕴藏量 470 万千瓦，可利用开发量 383 万千瓦。森林资源丰富，原始状态保持完整，是我省西南高山原始林区的重要组成部分。有森林面积 25 万公顷，森林覆盖率达 47%，活立木蓄积量 4057 万立方米，居全省第一位；珍稀野生动植物种类繁多，有国家一、二类保护动物 55 种，菌类资源十分丰富，名优野生中草药材 640 余种。区域内宗教文化源远流长，现有开放性寺庙 35 座，尤其以嘎拖
6、寺、白玉寺等在藏区享有较高声誉；民族手工艺历史悠久，河坡民族手工艺品造型精美、色泽古朴、工艺精湛，融实用性和艺术性为一体，被誉为“河坡民族手工艺品金属加工基地” ；旅游资源丰富多样、个性突出，有国家级白唇鹿自然保护区察青松多和省级自然保护区火龙沟，-6-神奇的自然景观、高原特有的自然风光、独特的民族风情、多姿多彩的宗教文化、浓厚的人文积淀令人耳目一新。三、前期对口帮扶工作情况及面临的问题按照四川省、成都市对口援建帮扶工作要求，武侯区委、区政府高度重视，始终把援藏工作作为一项重大政治任务来抓，主要领导亲临白玉，在深入调研、有效对接的基础上，深度分析白玉资源禀赋，深入探索对口支援体制机制，深刻把握
7、白玉产业发展、民生福祉、社会管理和人才培养四大方面需求，突出重点，真情援助，对口援藏工作取得显著成效。截至 2015 年 10 月，上一届对口援建规划（2012-2016 年）确定的 12000 万元援建资金，已拨付到位 9639 万元；安排的 16 个援建项目已经竣工 10 个，6 个正在按计划进度进行收尾工作或加快推进。（一）健全机制，制定措施武侯区和白玉县分别成立了以区、县主要领导为组长，相关部门为成员的对口援藏工作领导小组，负责组织、统筹和指导双方对口援藏工作，共同建立会晤协商、投入保障和考核激励等机制，切实做到统一部署、统一协调、统一检查、统一落实。签订了新一轮五年（2012 年至
8、2016年）对口支援框架协议，制定了援建项目资金管理办法 、武侯区对口援助白玉县项目建设推进工作实施意见 ，对援建项目的建设流程、资金使用等做出了详细规定。严格实行援建资金专人管理、专户储存、专账核算、专项使用，确保了资金统筹安排、合理使用、规范运行。-7-（二）科学引领，规划先行按照四川省对口援建工作要求，坚持规划先行原则，共计投入 550 万元援建资金，协助白玉县先后编制完成白玉县经济社会发展总体规划和武侯区对口支援白玉县五年规划两个总规，以及城乡建设规划 、 公共服务体系建设专项规划和交通基础设施建设专项规划 、白玉县文化旅游业发展总体规划等六个专项规划，为白玉县的科学发展和可持续发展厘
9、清了思路，引导和推进白玉县经济和社会健康快速发展。（三）产业扶持，富民增收 对口帮扶工作在充分挖掘和利用白玉县优势资源的基础上，确立了中藏药材种植、无公害蔬菜种植、高原紫皮马铃薯种植、林下资源加工、民族特色手工、藏式民居接待、昌台牦牛养殖及帐篷接待城 7 大惠民产业示范基地，为农牧民就业增收致富提供新引擎。就基地的基础设施建设方面，武侯区投入 1700 万元作为引导资金，吸引社会资金投入基地建设，初步形成了“产品有市场、公司有利润、农户有收入、家庭有就业”的良好发展格局。目前,中藏药材 GAP 种植基地、高原无公害蔬菜大棚、高原紫皮马铃薯种植基地、林下资源加工基地建设已经竣工完成，其余三大基地建设也正在抓紧实施。（四）突出重点，关注民生在对口援建过程中，始终将民生工程作为重点，针对白玉县教育和医疗基础设施薄弱、投入援建资金 5250 万元
