1、1青南政办发20183 号青岛市市南区人民政府办公室关于印发青岛市市南区地震应急预案的通知区政府各部门，各街道办事处，区直各有关单位：修订后青岛市市南区地震应急预案已经区政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。青岛市市南区人民政府办公室2018年3月2日2青岛市市南区地震应急预案目 录1.总则1.1 编制目的51.2 编制依据51.3 适用范围51.4 工作原则51.5 风险评估51.6 事件等级72.组织指挥机制 82.1 区抗震救灾指挥部82.2 区抗震救灾指挥部办公室92.3 成员单位职责103.监测预测 123.1 预防123.2 监测123.3 预测124.预警 134.
2、1 预警分级134.2 预警发布13 3 4.3 预警响应 144.4 预警变更与解除 145.信息报告 146.应急处置 166.1 先期处置166.2 分级响应与指挥协调156.3 现场指挥部 186.4 应急处置措施 216.5 扩大响应 296.6 应急联动 296.7 社会动员 296.8 应急结束 307.信息发布与舆情引导 308.恢复与重建 308.1 善后处置 308.2 社会救助 318.3 保险 318.4 总结评估 318.5 恢复重建 319.应急保障 319.1 队伍保障 319.2 物资保障 3249.3 通讯保障 329.4 交通运输保障 339.5 治安保障
3、339.6 卫生保障 339.7 技术保障 349.8 生活保障 349.9 经费保障 349.10 避难场所保障 3510.宣教培训与演练 3510.1 宣教培训 3510.2 应急演练 3511.责任追究 3612.附则 3612.1 预案制定 3612.2 预案修订 3712.3 预案实施 37 5 1.总则1.1 编制目的科学、有序应对地震灾害，最大限度地减轻人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防震减灾法山东省突发事件应对条例山东省防震减灾条例等法律法规及青岛市地震应急预案和市南区突发事件应急预案管理办法市南区突发事件总体应急预案
4、。1.3 适用范围本预案适用于发生在市南区（含海域）及周边地区对市南区产生影响的地震应急处置活动。1.4 工作原则以人为本，减少危害；统一指挥，综合协调；分级负责，属地管理；军地协同，科学处置。1.5 风险评估青岛市所在区域位于地震活动较为强烈的华北地震区，历史上曾多次遭受过破坏性地震的影响。近年来，被国务院列为地震重点监视防御区。近几年，市南区周边区域及附近海域地震活动较频繁，地震活动有所增强，发生了 2003 年 6 月崂山 4.2 级震群和 2004 年 11 月崂山 4.1 级震群。市南区人口稠密，高层楼宇众多，根据青岛市震害评估系统，一旦发生 5.0 级以上破坏性地6震，将造成人员伤
5、亡和经济损失，可能引发地震地质灾害，并伴有火灾等次生灾害。主要的风险因素：加油加气站：市南区辖区共有 12 个加油站和 2 个加气站,平均分布在市南行政区域内，一旦发生中强度破坏性地震将可能引发火灾、爆炸、中毒等次生、衍生灾害。高层建筑：统计数据显示，市南区主要高层住宅 339 幢，高层公共建筑 76 幢，电梯约 3920 部，一旦发生 5.0 以上的破坏性地震将可能发生坠楼、幕墙玻璃伤人、电梯事故、火灾等次生灾害。人员密集场：市南区大型商场超市 15 处，星级、连锁酒店169 家，酒吧、KTV 等，共 37 处，老年公寓 17 处，医院（包括疗养院）34 家；辖区内共有中小学校（幼儿园）10
6、0 所；一旦发生 5.0级以上破坏性地震，将造成人员伤亡和经济损失等。市南区地下空间主要包含地下商城、地铁站、胶州湾遂道和地下停车场；地下停车场主要分布在各高层民用建筑地下。一旦发生破坏性地震可能会发生坍塌、火灾次生衍生灾害；老旧房屋 143 处，一旦发生 5.0 以上的破坏性地震将可能发生坍塌、火灾次生灾害；燃气设施，主要包括泰能天然气调压站以及区域内燃气输送管网，一旦发生 5.0 以上的破坏性地震将可能发生燃气泄漏，导致火灾爆炸事故发生；供热设施，市南区内供热设施主要包含供热企业 5 家以及 7 辖区内的热力输送管网，一旦发生 5.0 以上的破坏性地震将可能发生锅炉爆炸、火灾、爆管等爆炸（
7、裂）、烫伤等事故发生。道路交通，主要东西快速路、高架桥、立脚桥等，一旦发生破坏性地震将造成交通堵塞；风暴潮，市南区属于沿海地带，一旦发生破坏性地震将可能伴随台风、风暴潮等极端天气，导致海水冲破海堤、海水倒灌、房屋、人员受损受伤等灾害事件。地质灾害，主要分布在市南区福州北路东侧、颐中高山北侧，一旦发生破坏性地震将可能导致崩塌、滑坡等地质次生灾害。1.6 事件等级根据国家地震应急预案，地震灾害事件由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）和特别重大（级）四个级别。1.6.1 一般地震灾害（级）造成 10 人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。人口较密集地区发生 4.0 级以上、
8、5.0 级以下地震，可初步判定为一般地震灾害。1.6.2 较大地震灾害（级）造成 10 人以上、50 人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。人口较密集地区发生 5.0 级以上、6.0 级以下地震，或人口密8集地区发生 4.0 级以上、5.0 级以下地震，均可初步判定为较大地震灾害。1.6.3 重大地震灾害（级）造成 50 人以上、300 人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。人口较密集地区发生 6.0 级以上、7.0 级以下地震，或人口密集地区发生 5.0 级以上、6.0 级以下地震，均可初步判定为重大地震灾害。1.6.4 特别重大地震灾害（级）造成 300 人以上
9、死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生时区域上年国内生产总值 1%以上的地震灾害。人口较密集地区发生 7.0 级以上地震，或人口密集地区发生 6.0 级以上地震，均可初步判定为特别重大地震灾害。2.组织指挥机制2.1 区抗震救灾指挥部总 指 挥：区政府区长副总指挥：区政府分管副区长、救灾部队领导成 员：区委宣传部、区人武部、区政府办公室、区发改局、区教体局、区科技局、区民政局、区司法局、区财政局、区城市建设局、区城市管理局、区商务局、区文化新闻出版局、区卫生计生局、区统计局、区安监局、区食品药品监管局、区人防办、区金融办、区市场监管局、区综合行政执法局、区红十字会、团区委、 9 区政府新闻
10、办、公安市南分局、市南交警大队、市南消防大队、市南边防大队、国土市南分局、规划市南分局、环保市南分局、国网青岛供电公司、泰能天燃气有限公司，10 个街道办事处等部门（单位）的负责同志。指挥部的主要职责：负责贯彻落实地震突发事件应对法律法规，分析研究地震灾害防范与处置工作中的重大问题及重要决策事项；组织指挥一般地震灾害应急事件处置，负责较大及以上地震灾害的先期处置，必要时，请求市政府给予支持；对于敏感的、可能有次生或衍生灾害的地震突发事件或预警信息，加强监测，组织专家会商研判，按规定做好信息报告、预警和应急响应，必要时提升响应级别；负责区抗震救灾指挥部所属应急救援队伍的建设培训，负责应急物资的储
11、备管理；负责组建现场抗震救灾指挥部，协调驻军派遣抢险救灾队伍；及时掌握灾情、震情、险情及其发展趋势；协调跨区抗震救灾工作和临震应急事项；根据地震灾害的发生发展趋势，决定启动、终止应急响应；承担区应急委交办的其他任务。2.2 抗震救灾指挥部办公室区抗震救灾指挥部办公室设在区政府办公室，一般地震灾害发生后办公室主任由区地震局局长担任。较大级及以上的地震发生后，办公室主任自动转为区政府办公室主任，副主任为区政府应急办主任、区地震局局长担任。区抗震救灾指挥部办公室的主要职责：负责组织落实区抗震10救灾指挥部的决定；组织协调成员单位按照预案和职责开展地震灾害应急处置工作；负责应急预案的编制、修订、演练、
12、评估与管理；建立地震灾害监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实、研判信息，按照规定做好信息报告工作；负责组织地震灾害的信息发布和舆情应对工作；负责本预案专家组的日常管理和联系工作；做好一般地震灾害事件的应对处置工作；按照档案管理有关规定，确定文件材料归档范围，做好地震应急文件材料归档工作。协调配合街道办事处做好一般地震灾害事件的应对处置工作。2.3 成员单位职责区地震局：加强与上级地震部门联系，密切关注震情速报、灾情速报、震情跟踪和趋势判定，根据灾情和指挥部部署，协调组织区地震灾害应急救援队开展灾区搜救工作，接受和安排社会组织的应急救援队伍，协调救援行动。驻区部队：根据灾情，按照区抗震救灾指挥部的请求，组织指挥所属部队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢险；加强对市南区重要机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库等重要目标的警戒。区双拥办负责救援部队的协调工作。区公安局、区消防大队：组织调动公安消防部队抢救被压埋人员；组织警力维护震后交通和治安；负责因震灾死亡人员的身份验证和统计上报工作。区财政局：负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的审核拨
