1、 1 文献综述 浙沪境外消费教育服务贸易的比较分析 近年来国际境外消费教育服务贸易规模不断扩大 ， 与此同时 ， 境外消费教育服务贸易的市场分布呈现出一种极不均衡的状态 ， 形成国际留学生市场由发达国家垄断的局面 ，大量的人才以及资金的外流不利于我国经济发展。以下是近几年来国内外关于教育服务贸易的研究成果。 1 关于我国教育服务贸易的研究 1.1 我国教育服务贸易法律问题的研究 在中国的服务贸易立法中，教育服务贸易是相对较薄弱的环节。具体地说，主要有以下几方面 ： （ 1） 缺少系统、统一的教育服务贫易法 ；（ 2） 相关法律法规中存在冲突 ；（ 3） 部分规定处于真空状态 。 在我国进入国际
2、大市场后，这些法律上的缺陷不仅会影响服务贸易的 发展，而且还可能造成冲突和争端。因此 应尽快将相关的行政规章修订完善，并以法律的形式固定下来，理顺各部 门法之间的关系，制定出统一、完备的涵盖教育在内的服务贸易基本法（ 宋宏 ， 2007） 。 通过 分析其他教育发达国家的法律现状， 再结合中国目前教育服务贸易的法制进程， 该作者 认为，目前我国在教育服务贸易法律中存在的问题主要表现在以下几个方面 ： 第一，高阶位统领全局的立法太少，法律法规不健全、不完善。第二，现有法规与 GATS 基本原则不 能有效对接，甚至存在冲突。第三，法律调整的范围狭小， 立法规制的范畴单一。第四，法律规定偏重原则性，
3、可操作性不强。若想完善教育服务贸易法律，必须弥补以上缺陷 （赵林， 2007）。 以 WTO/GATS 为基本框架，除了继续加强对规则的研究，开始针对 我国 发展中和实践中出现的问题进行专门细致的研究。在分析问题时，不再停留在“机遇、挑战”的层面，而是提出了“竞争力弱”，“结构不合理”等更具针对性的问题：在研究对策时，不再局限于 “机制、体制”“观念、意识”，而是着眼于“利用规则、适度开放”“ 培育市场 、创新制度、扩大出口”“ 健全法制、加强监督”等更具操作性的对策（ 卢川 ， 2010） 。 1.2 我国教育服务贸易国际竞争力的研究 2 从经济学的角度 ， 利用国际竞争力的理论 ， 对我国
4、在开放教育服务市场的同时 ， 如何利用对外开放的正面效应 ， 如何通过提高教育服务业自身的竞争力来扭转我国在教育服务贸易方面的逆差等方面做了一些探讨。他首先从概念到发展对教育服务、教育服务贸易以及教育服务业做了比较详尽的介绍和阐述 ， 并分析了我国教育服务业的国际竞争力状况。从分析中得出我国教育服务业发展落后与西方国家在教育服务贸易上存在着巨大的逆差 ， 要改变这一局面 ， 要在国际教 育服务市场争得一席之地 ， 唯一的办法就是提升教育服务业的国际竞争力 （ 李彦 ，2005） 。 在 WTO 的基本框架下、运用比较教育和教育经济学等学科的理论 ， 采用比较分析和文献分析方法 ， 以我国教育竞
5、争力提升为目标 ， 论述我国教育服务贸易的发展。从分析中得出我国教育服务业发展落后与西方发达国家在教育服务贸易上存在巨大逆差 ， 要改变这一局面 ， 要在国际教育服务市场争得一席之地 ， 唯一的办法就是提升教育服务的国际竞争力 （ 蔡琨 ， 2006） 。 在对发达国家国际竞争力成因进行探究的基础上 ， 归纳了对提高我国教育服务贸易国际竞争力的若干启示， 如树立教育服务贸易产业化市场化意识、完善教育质量保障机制、优化来华留学环境、建立与贸易对象国的学历互认制度、加强汉语推广、深化高等学校教 学质量等（ 周春红 ， 2007） 。 国际教育服务贸易深刻反映了一国教育业的竞争力 ， 在国际教育服务
6、市场上 ， 西方发达国家普遍是教育服务出口国 ， 而发展中国家刚好相反。我国加入WTO 后 ， 教育市场更加开放 ， 对外教育服务贸易的逆差有进一步加大的趋势。我们应该充分利用 WTO 提供的机遇 ， 采取积极的对策 ， 加速为本国培养紧缺人才 ， 促进国家教育体制的革新和发展 ， 通过教育服务贸易增强我国教育竞争力 ，并 扩大我国教育服务贸易的对外出口 ， 改善进出口结构 （ 金陶陶 ， 2009） 。 我国教育服务贸易年年逆差 ， 其根本原因在于我国教育服务产业的国际竞争力不强。按照迈克尔 波特的钻石模型 ， 只有把影响教育产业发展的诸因素整合在一起 ， 才能有效促进该产业的发展 ， 提高
7、其竞争力 （ 赵素平 ， 2009） 。 我国留学教育服务贸易规模日益庞大。但从国际竞争力来看 ， 我国留学教育服务贸易国际竞争力的各项指标都比较低 ， 与教育服务贸易发达国家相比具有较大差距。因此 ， 在金融危机的背景下 ， 我国政府应该继续培育我国优势学科的发展 ， 并大力拓展学科的多元化 ； 加 大在国际上的宣传力度 ， 积极开展海外办学项目 ； 改变教育理念 ， 进行适度的教育改革 ； 扩大我国教育服务业对外开放的力度 ，建立完整的教育服务业开放体系 （ 魏浩 ； 籍颖 ； 赵春明 ， 2010） 。 1.3 我国教育服务贸易的 SWOT分析 3 通过 SWOT 的分析方法 ，得出 我
8、国教育服务贸易的优势 是 我国的迅速发展、国际影响力的逐步扩大、传统文化的深厚底蕴，使得汉语、中医药、中国哲学、中国戏曲等传统学科专业和中国法律等新兴学科专业越来越受到世人青睐。 我国教育服务贸易的劣势是 学历学位的国际认同度较低。我国教育服务贸易的机会 是由于 世界需要了解我 国的经济、政治、文化传统、风俗习惯等，而这些都需要到我国留学、进修和培训，这就为扩大高教服务出口提供了大好机遇。 我国教育服务贸易的威胁 是 我国是 WTO 的服务贸易总协定的签字国，众所周知，最惠国待遇是一般义务，一部分承诺可能会对我国教育市场产生不利的影响，高等教育服务市场开放程度不断加大，外资投资机构、外资教育服
9、务机构 必将进入我国，他们的服务方式必将对我国的教育市场带来严峻的挑战（ 朱超 ； 赵银德 ， 2008）。 全球教育产业是一个规模惊人的行业 ， 教育服务业已在许多发达国家的经济中扮演着重要作用 ， 但与此同时我国仍未摆 脱教育服务贸易的逆差状态。 她 从 （ 1）我国高等教育服务贸易的优势 ；（ 2） 我国高等教育服务贸易的劣势 ；（ 3） 发展高等教育服务贸易的机遇 ；（ 4） 发展高等教育服务贸易面临的威胁 这四方面进行分析 ， 认为我国高等教育服务贸易的发展战略应该建立在经济效益 -社会效益双重目标下 ， 涵盖从内部拓展投资渠道、提升服务能力 ； 从外部开发教育服务市场、建立质量保障
10、体系两个层面四个着眼点 （ 吴汶亚 ， 2009） 。 2 关于境外消费教育服务贸易我国各地区的研究 2010 年上海世博会的申办成功为上海发展现代服务业 ， 特别是为教育服务业带来了历史性的发 展机遇。加速推进上海教育服务业跨越式发展 ， 符合今后上海新一轮发展城市功能建设和产业调整的需要 ， 符合 2010 年上海世博会的筹办方向 ， 符合上海教育改革开放的发展趋势 （ 王佩军 ， 2003） 。 自从 加入 WTO 以后 ， 湖南省高等教育服务贸易面临严峻挑战 ， 并且体现在其贸易各种形式上。面对着如何发展贸易的问题 ， 作者 希望用比较优势理论的逻辑和概念来阐述高等教育服务贸易 ， 从
11、而实现商品贸易理论和高等教育服务贸易理论的对接 ； 拟建立一个关于湖南省高等教育服务贸易比较优势的评估办法 ， 试图在高等教育服务贸易领域的研究开创一条新的分析思路 ， 以期具体指导湖南省高等服务贸易的实践 （ 欧阳旭 ， 2006） 。 中国 东盟自由贸易区的建立 ， 给身处这个国际化集群格局中的广西发展国际教育服务贸易带来了无限的商机。然而 ,周边的广东、四川、云南、重庆等省市也意识到了这一贸易领域的商业价值 ， 正在采取积极的行动。为此 ， 要使广西教育服务贸易的发展抢占先机 ， 必须尽快形成产业发展态势 ， 尽快建立科学的运4 行机制 ， 打造具有竞争实力的强势教育基地 ， 推出高质量
12、、优服务的强势产品 ，才能实现广西教育服务贸易输出价值的最大化。 作者 立足于这一基点 ， 认为广西发展与东盟各国的教育服务贸易近期应该 着力建立起资源整合机制、信 息共享机制、供求调控机制、质量评估机制、多元投资机制等五项机制 （ 徐巧英 ， 2006） 。 近年来国际境外消费教育服务贸易发展迅速 ， 竞争日益激烈。河北省境外消费教育服务贸易在全国范围内一直处于较低水平 ， 现阶段 该 省大力发展境外消费教育服务贸易 ， 应该加强质量和特色建设 ； 积极解决留学生费用 ； 针对外国留学生特点进行教学和组织科研 ； 并及时更新传统的教育观念 ， 树立教育服务的市场意识和竞争意识 （ 王亚飞 ，
13、 2010） 。 3 我国与其他国家在教育服务贸易方面的比较分析 3.1 我国与发达国家在教育服务贸易方 面的差距 从教育服务贸易输入国来看，从 1978 年到 2002 年底，我国出国留学生人员已达 58 万人，分布在 103 个国家和地区，其中自费留学生占相当大的比例。中国在美的留学生数量， 1998 年超过日本而成为美国高教出口的第一大市场。中国每年约有 2.5 万人自费出国留学，按每人每年花费 14-18 万人民币计算，每年中国民间留学投资就有 40 亿元流向国外。另外，有大量的出国留学人员完成学业后滞留不归， 1978-2002 年底共有约 43 万留学生没有回国，这导致了我国教育资
14、金的严重外流 （ 傅松涛 ； 杨晓锋 ， 2005） 。 近十多年来 ， 中俄两国的教育服务贸易和高等教育均获得了较快的发展 ； 随着中国改革开放的深入 ， 两国在教育方面的合作与交流日益密切。两国教育服务贸易的发展既具有相似之处 ， 又各具特点。苏联时期所打下的坚实基础和俄罗斯政府对教育服务贸易的重视使俄罗斯的高等教育在世界上仍然处于先进水平。因此 ， 认真分析和比较中俄两国教育服务贸易的发展现状与特点 ， 研究和借鉴俄罗斯发展教育服务贸易的成功经验 ， 可以从中得到一些有益的启示 ， 对今后中俄两国教育交流与合作的进一步开展定会有所裨益 （ 张曙霄 ； 孙媛媛 ， 2009） 。 澳大利亚
15、是目前教育服务贸易发展最为迅 速的国家 ， 教育出口为澳大利亚带来了巨大的经济收益和社会效益。我国在教育服务上起步较晚 ， 教育服务贸易出口额很小 ， 教育服务贸易呈现巨额逆差。 她 将我国与澳大利亚的境外消费教育服务贸易出口进行对比 ， 分析我国境外消费教育服务贸易存在的问题 ， 针对这些问题提出发展我国境外消费教育服务贸易的对策 （ 李冬梅 ， 2009） 。 5 3.2 发达国家对于我国发展教育服务贸易的启示及借鉴 澳大利亚是许多国家留学生首选的目的地之一 ， 受欢迎程度在英语世界总体排名第三 ， 紧随美国和英国 ， 同时它也是世界上教育服务贸易增长速度最快的一个国家 ， 在教育服务 市
16、场上占有绝对竞争优势 。 澳大利亚 也 是世界上教育服务贸易增长速度最快的一个国家。 她 深入分析了澳大利亚在教育服务贸易领域取得快速发展的原因 ， 希望对于确保中国教育服务贸易在 21 世纪持续健康发展 ， 在激烈的国际竞争中扬长避短 ， 增强实力 ， 起到一定的借鉴意义 （ 杨娟 ， 2007） 。 要发展我国境外消费教育服务贸易应该采取以下措施： 1.把质量和特色建设作为发展教育服务贸易的根本措施。 2.针对外国留学生特点进行教学和组织科研： (1)要加强个别指导； (2)适当安排留学生的实地考察； (3)针对留学生的特点，结合实际组织科研。 3.加强 教育服务贸易相关问题研究 （ 穆晓
17、楠 ， 2007） 。 境外消费是国际教育服务贸易最主要的形式 ， 也是最具产业化性质和各国开放程度最高的教育形式 ， 因此在国际教育服务贸易中占有非常重要的地位。美国是教育服务贸易的最大出口国 ， 其在教育服务贸易中多年保持巨额顺差 ， 教育服务贸易为美国带来了巨大经济收益。 而我国作为教育服务贸易的进口大国 ， 为了改变教育服务贸易巨额逆差的状态 ， 应从美国教育服务贸易发展中得到一些启示（ 李冬梅； 陈岚 ， 2008） 。 4. 发达国家关于 教育 服务贸易的研究 私人和外国教育机构的供应商在充实高等教育体系以及改 善进入方式这两方面具有重要的作用。纵观全球教育市场，从教育出口这方面来
18、看，美国、澳大利亚、英国和新西兰是主要的出口国，而印度和中国是主要的进口国 （ Kurt Larsen, John P. Martin, and Rosemary Morris， 2002)。 其中一个关于为什么估计教育服务贸易市场容量是十分困难的原因是基于这样一个事实，即很少有国家会报告所有关于教育服务贸易的数据，大多数都会限制关于境外消费的报告。这是衡量教育服务贸易最简单的方法，但也导致了教育服务贸易的不完整性。考虑到服务贸易总协定的其他模 式，即跨境交付，商业存在，自然人流动仍旧没有被量化。因为关于教育服务贸易容量的信息缺乏充分性与可靠性，经合组织和联合国科教文组织开始搜集实证数据，以便
19、在未来具有更实质性的比较 （ Raymond Saner and Sylvie Fasel， 2003） 。 综 上所述， 国际教育服务贸易 市场的 价值巨大 ， 是现代经济中的重要投资和消费内容。 并且 国际境外消费教育服务贸易发展迅速 ， 竞争日益激烈。 但是 我国6 境外消费教育服务贸易与发达国家之间仍然存在很大差距。 不仅如此， 教育体制的不完善以及国际上的认可度较低，导致大量人才和教育资金 的流失。因此， 通过改善教学环境，提高教学质量，满足留学生的各种需求，向发达国家学习先进技术和借鉴相关成功的经验，逐步改 善我国高等教育 的整体水平，才能 提高我国教育服务贸易的国际竞争力。 7
20、参考文献 1卢川 .GATS 下我国教育服务贸易法律问题研究概况 J.知识经济， 2010（ 8） 2宋宏 .GATS 框架下中国教育服务贸易法律研究 D.中国政法大学， 2008 年 3 月 3赵林 . GATS 下我国教育服务贸易法律对策研究 D.大连海事大学， 2007 年 6 月 4魏浩 ， 籍颖 ， 赵春明 .中国留学教育服务 贸易发展现状及国际竞争力 J.国际经济合作，2010（ 1） 5金陶陶 .中国教育服务贸易的竞争力分析及对策研究 D.重庆大学 ， 2009 年 10 月 6赵素平 .我国教育服务贸易竞争力分析 基于迈克尔 波特的 “ 钻石模型 ” J.消费导刊， 2009（
21、 19） 7周春红 .发达国家教育服务贸易国际竞争力分析及对中国的启示 D.对外经济贸易大学，2007 年 7 月 8蔡琨 .我国教育服务贸易国际竞争力研究 D.湖南大学， 2007 年 5 月 9李彦 .提升我国教育服务业国际竞争力研究 D.中国优秀博 硕士学位论文全文数据库 (硕士 )， 2005(8) 10吴汶亚 .我国高等教育服务贸易的 SWOT 分析 J.华东经济管理， 2009（ 1） 11朱超 ， 赵银德 .我国教育服务贸易的 SWOT 分析及逆差治理 J.商业时 代， 2008（ 20） 12王亚飞 .河北省境外消费教育服务贸易研究 J.石家庄经济学院学报， 2010（ 02）
22、 13欧阳旭 .湖南省高等教育服务贸易的比较优势分析 D.湖南大学， 2006 年 9 月 14徐巧英 .广西教育服务贸易产业发展研究 J.市场论坛， 2006（ 08） 15王佩军 . 上海教育服务业如何实现跨越式发展 J.上海经济， 2003（ 05） 16张曙霄 ， 孙媛媛 .中俄教育服务贸易比较与启示 J.东北亚论坛， 2009（ 02） 17李冬梅 .中澳教育服务贸易出口的比较分析 基于境外消费的视角 J. 山西财经大学学报 (高等教育版 )， 2009(04) 18傅松涛 ， 杨晓锋 .中美教育服务贸易现状的比较分析及对策 J.河北大学学报 (哲学社会科学版 )， 2005(5)
23、19李冬梅，陈岚 . 美国境外消费教育服务贸易的发展现状及其对我国的启示 J.黑龙江对外经贸， 2008（ 01） 20杨娟 .澳大利亚教育服务贸易发展经验之我鉴 J.现代商业， 2007（ 06） 21穆晓楠 .发达国家境外消费教育服务贸易及其启示 J.商场现代化， 2007(5) 22陈宪，程大中 .国际服务贸易（第二版 ） M.上海： 立信会计出版社， 2008 23迈克尔波特 .国家竞争优势 M.北京： 华夏出版社， 2002 24谢康 .国际服务贸易 M.广州： 中山大学出版社， 1998 8 25Raymond Saner and Sylvie Fasel. Negotiating Trade in Educational Services within the WTO/GATS contextD. Aussenwirtschaft, 59. Jahrgang (2003), Heft II, Zrich: Regger, S. 275-308 26Kurt Larsen, John P. Martin, and Rosemary Morris. Trade in Educational Services: Trends and Emerging IssuesM. May 2002
