1、金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二一一年四月目 录第一章发展基础与发展环境第一节“十一五”发展成就第二节“十二五”发展环境第二章总体思路和发展目标第一节总体思路第二节发展目标第三章推进产业升级第一节加快发展新兴产业第二节加速发展现代服务业第三节加快提升传统产业第四节着力培育大企业大集团第五节提高对外开放水平第六节大力发展现代农业第四章建设创新金坛第一节着力推动企业创新第二节规划建设华罗庚科技园第三节大力实施“金沙英才计划”第四节优化创新环境第五章建设宜居金坛第一节优化城镇空间格局第二节完善综合交通体系第三节推进滨湖新城建设第四节打造精致城市第五节推进城乡一体化第六节建设生态文明第六
2、章建设幸福金坛第一节提高人民生活水平第二节增强政府保障能力第三节全面繁荣社会事业第四节促进社会和谐稳定第七章健全规划实施机制第一节构建完备的规划体系第二节加强宏观调控能力第三节提升要素支撑能力第四节推进重大项目建设第五节健全规划管理机制序言“十二五”时期是我市转型升级、向现代化目标迈进的关键时期。“十二五”规划是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重要规划。金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称规划纲要）是根据中共金坛市委十一届十三次全体（扩大）会议通过的中共金坛市委关于制定金坛市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制的。在规划编制过程中，组织开展了对“十一五”规划
3、实施情况的评估，进行了“十二五”重大课题研究和咨询，吸收了有关镇（区）规划和专项规划的研究成果，广泛听取并采纳了专家学者、社会各界的意见和建议，并与国家、省、常州市有关规划进行了衔接。本规划纲要是我市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，主要阐述“十二五”期间全市国民经济和社会发展的战略思路和目标、发展重点和方向、主要任务和措施，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责以及引导市场主体发展方向的重要依据，也是编制和实施本市国民经济和社会发展各类专项规划、镇（区）规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。本规划纲要经金坛市第十五届人民代表大会第四次会议批准，公布实施。
4、第一章 发展基础与发展环境第一节 “十一五”发展成就“十一五”时期，全市深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”和富民强市的总目标，全面实施“科教兴市、外向带动、城乡一体化、可持续发展”战略，加快转变经济发展方式，协调推进社会发展和改善民生，全市经济社会发展取得重大成就，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务。金坛市“十一五”主要发展目标完成情况表类别指标名称单位2005 年实绩“十一五”目标2010 年年均增幅%地区生产总值亿元149 300 左右 308.3 15.7人均地区生产总值 元27567(3446美元)55560 左右(7000 美元左右)56000 元（8000 美元以上
5、)15.2地方财政一般预算收入亿元6.74 15 左右 18 21.7经济增长全 社 会 固 定 资 产 投 资（ 5 年 累 计 ）亿元200 640 695 19.9R&D 经费支出占地区生产总值比重% 1.65 2 2.2 *0.11结构效益高 新 技 术 产 业 产 值 占规 模 工 业 比 重% 26 35 39 *2.6人口自然增长率 -0.72 1 以内 -0.64 *-0.02人口资基本农田保护面积万亩62.2862.28保持动态保持动态平衡平衡环境质量综合指数 分 75 80 83.9 2.3源环境万元地区生产总值能源消耗% 1.030.82（下降20%）下降 4.3高等教育
6、毛入学率 % 42 60 66 以上 *4.8卫生服务体系健全率% 100 100 100公共服务城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖率% 88.5 99 99 *2.1新型农村合作医疗覆盖率% 87.1 96 99.9 *2.56城镇居民人均可支配收入元 12892 22000 23996 13.2农民人均纯收入 元 6409 10000 11761 12.9城镇登记失业率 % 3.45 4 2.21 *-0.25百 户 家 庭 电 话 拥 有 量（ 含 移 动 电 话 ）部 237 300 300 5 百户家庭电脑拥有量台 22 50 53.4 19.4人民生活恩格尔系数 % 37.7 35
7、左右 36 *-0.34说明：1、地区生产总值、三次产业比重均按 2008 年全国第二次经济普查口径调整；2、美元汇率按当年度折算；3、表中带“*”的数据为年均增长百分点。“十一五”时期，是我市综合实力不断增强的五年。五年来，始终坚持加快发展，科学发展，和谐发展，创新发展，国民经济保持平稳较快增长。“十一五”末，全市地区生产总值 308.3 亿元，是“十五”末 149亿元的 2 倍以上，年均增长达到 15.7%，人均地区生产总值 5.6 万元；“十一五”末，地方财政一般预算收入 18 亿元，是“十五”末 6.74 亿元的 2.7 倍，年均增长 21.7%。全社会固定资产投资累计完成 695 亿
8、元，其中工业投入 553 亿元，分别是“十五”时期 200 亿元、136 亿元的 3.5 倍和 4.1 倍；五年累计实际到账注册外资 12.3 亿美元，是“十五”时期3.9 亿美元的 3.2 倍。2007 年，全市总体上建成全面小康社会，并加快向基本现代化迈进。五年来，我市荣获了全国综合实力百强县（市）、国家生态市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进县（市）、中国和谐名城、全国十佳节约型中小城市、全国科普示范市、全国绿化模范市、全国基本农田保护工作先进单位、全国文化先进单位、江苏省社会治安安全市等称号。“十一五”时期，是我市产业结构不断优化的五年。五年来，始终坚持转变发展方式这一
9、主线，加快优化经济结构，促进产业转型升级，三次产业更趋协调，二三产业比重比“十五”末提高了 2.2 个百分点。产业水平加快提升，以亿晶光电、华盛天龙为代表的光伏产业迅速壮大，成为全市工业经济的重要支撑。“十一五”末规模工业销售收入占全部工业的比重 90%，比“十五”末提高 29 个百分点。现代农业加快发展，高效农业、品牌农业及休闲观光农业发展迅速。全市有建安资质企业发展到 117家，其中一级总承包资质企业 7 家。现代服务业加快发展，茅山旅游资源开发强势推进。高新技术产业加快发展，“十一五”末，高新技术产业产值占规模工业的比重达 39%，较“十五”末提高了 13 个百分点，成为首批江苏省创新型
10、试点城市。企业上市取得突破，天龙光电在创业板成功上市，并培育了一批上市后备企业。“十一五”时期，是我市城乡面貌显著改观的五年。五年来，始终坚持以统筹发展为导向，大力推进“东扩南移”城市发展战略，城乡面貌和人居环境焕然一新。综合交通运输体系日趋完善。新建宁常、扬溧两条高速公路 62 公里；行政村全部实现通等级公路，常金、金武等一批高等级公路相继建成或完成改造，农村道路全面完善，等级公路密度 1.51 公里/平方公里，较“十五”末 0.88 公里/平方公里增加了 0.63 公里/平方公里；全市所有乡镇均实现了 15 分钟上高速；丹金溧漕河航道整治工程启动，城际铁路前期工作取得突破性进展。石桥水利枢
11、纽等建成投用，城市防洪功能明显提升；农村环境综合整治进一步强化，155 个村全面完成“三清一绿”整治，67 个村达到“五化三有”标准，建成 19 个“小康家园示范村”。“十一五”时期，是我市生态环境不断改善的五年。五年来，始终坚持可持续发展战略，大力开展生态市创建，加大环境保护力度，打造了天蓝、地绿、山青、水秀，人与自然和谐共处的生态城市。“十一五”期间，市第一污水处理厂提标改造、市第二污水处理厂扩建工程竣工投运，建成了 4 座镇级污水处理厂等一批环保设施；农村垃圾实行“组保洁、村收集、镇运转、市处理”；强力实施化工企业专项整治，尧塘河、湟里河、薛埠河等河道和长荡湖围网整治达到预期目标，为太湖
12、流域治理作出了积极贡献；大力实施生态环境八大工程和城区道路绿化工程；6 镇全部创成全国环境优美镇。节能减排成效明显，“十一五”期间，化学需氧量、二氧化硫的削减量分别达 27.7%和 24.3%，万元 GDP 能耗下降 20%。“十一五”时期，是我市人民生活稳步提高的五年。五年来，始终坚持以改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极开展为民办实事工程，有效解决人民群众最关心的问题。居民收入较快增长，“十一五”末，预计全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 23996 元、11761 元，比“十五”末分别增加 11104 元和 5352 元，年均分别增长13.2%、12.9%，城镇登记
13、失业率为 2.21%。社会保障体系进一步完善，全市综合参保率达 98%以上。大力开展慈善救助帮扶活动，慈善资金募集总额在全国县级市中率先突破 2 亿元。教育现代化水平快速提升，优质教育资源明显扩大，义务教育高位均衡发展，实验幼儿园高标准迁建，高等教育毛入学率达 66%以上。卫生服务体系进一步完善，基本药物制度改革率先在全省试点，市、镇两级卫生硬件设施水平稳步提高，社区卫生服务站加快建设，人民医院门急诊病房大楼、中医院综合病房大楼、直溪中心卫生院新病房大楼建成投用，茅山地区人民医院、金城镇卫生院移址新建。加快推进文化建设，金坛刻纸、董永传说等 5 个项目被列入国家级非物质文化遗产名录，城乡数字电
14、视整体转换全面完成，博物馆、华罗庚纪念馆、戴叔伦纪念馆等一批文化设施全面建成并对外开放。一批重点民生工程得到集中实施，区域供水工程加快建设，城区和东部镇（区）已实现饮用长江水；住房保障全面推进，“十一五”时期累计建设保障性住房 16.7 万平方米；金沙公园、愚池公园、南洲公园和华罗庚公园敞开式改造均已建成并免费对市民开放；大力推进城乡客运公交化改造，实行了城乡公交一体化；城区内涝治理、市容环境提升、设防城市建设、菜市场改造、老小区整治等一批重点民生工程为市民生活带来了便利。实施全民科学素质行动计划纲要以来，全市公众科学素质有了提升，达到 4.6%。“平安金坛”、“法治金坛”建设成效显著，为全市
15、经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。第二节 “十二五”发展环境“十二五”期间，世界经济进入后金融危机时代，人才、资本流动加速，新一轮科技革命和产业革命的孕育，为我市高新技术产业和新兴产业发展带来了新的机遇；国家扩内需政策深入实施，经济结构转型步伐加快，长三角区域经济一体化和江苏沿海开发战略进入国家战略，七大战略性新兴产业政策出台，为我市发展带来了新的机遇和挑战。“十二五”是我市跨越发展、基本实现现代化的关键时期，是转型升级的机遇期，是转变发展方式的攻坚期，也是城乡一体化发展的加速期、社会民生民本的改善期，更是“三年翻番、跨越发展”的决战期、综合实力的加快提升期，金坛厚积薄发、加速崛起的条件日
16、趋成熟，实现跨越式发展已具备多方面优势。区位优势显著提升。继常宁、扬溧两条高速公路建成通车，丹金溧漕河整治工程全面动工，“十二五”期间又将规划实施沿江城际铁路、常溧高速等重大交通基础设施，金坛交通条件将迎来新的质的提升，成为长三角城市群的重要节点城市。抓住机遇搞建设，把区位优势转变成发展优势，是我们义不容辞、刻不容缓的重要任务。产业特色更趋鲜明。经过多年培育，我市已形成了以光伏新能源、纺织服装、机械电子、盐化工为支柱的特色产业体系，综合配套能力不断增强。抢抓国家产业政策机遇，利用好省创新型试点城市的有利条件，做大做强新能源、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，是我市在后危机时代
17、抢占竞争制高点、实现跨越发展的战略选择。空间优势日益凸显。“十一五”以来，我市强势推进园区建设，省级经济开发区连片开发格局形成，金东、金西工业园加快建设，各特色园区定位明确、配套完善、集聚明显，承接资本、产业转移的成本洼地正加快形成。随着开发区、滨湖新城、茅山风景区、长荡湖风景区建设持续大力推进，我市主要经济功能区的基础功能和集聚能力必将进一步增强，为调结构、大投入、快转型创造了良好条件。生态环境持续改善。经过多年的生态创建，我市人居和投资环境明显改善。宜居宜业宜游的生态环境，既是精致金坛的特色和魅力所在，也是我市独特投资优势、产业优势的重要内涵，是我市赖以实现后发赶超的重要核心竞争力。内生动
18、力不断增强。综合实力持续攀升，持续大规模投入以及一批重大项目的引进，“十一五”时期发展优势的积累，为“十二五”发展奠定了扎实的基础。全市上下在“三年翻番、跨越发展”目标的引领下，加快发展、创新发展、和谐发展的愿望十分迫切，有利于发展的积极因素加速集聚、发展合力加快凝聚。第二章 总体思路和发展目标第一节 总体思路“十二五”时期，我市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，围绕率先基本实现现代化的总目标，以推动科学发展、建设美好金坛为主题，以加快转变发展方式为主线，以科技创新和对外开放为动力，以保障和改善民生为根本，全面实施“创新驱动、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展”四
