1、 雅安市矿产资源总体规划（20162020 年）雅安市人民政府目 录总 则 .1第一章 现状与形势 .2第一节 经济社会发展概况 .2第二节 矿产资源概况及开发利用现状 .2第三节 形势与要求 .7第二章 指导原则与规划目标.9第一节 指导原则 .9第二节 规划目标 .10第三章 矿产开发与资源产业布局.15第一节 矿产资源勘查开发调控方向 .15第二节 矿产资源产业重点发展区域 .22第三节 促进资源型城市可持续发展 .24第四节 矿业布局优化调整与转型升级 .24第五节 矿产资源节约与综合利用 .26第四章 砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理 .29第一节 规范管理 合理调控开采总量 .
2、29第二节 优化资源开采布局 .29第三节 严格开采规划准入管理 .31第五章 矿山地质环境保护与治理、绿色矿山建设 .33第一节 加强矿山地质环境保护与治理 .33第二节 土地复垦 .37第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制 .37第四节 绿色矿山建设 .39第六章 矿业权设置区划及监督管理.44第一节 探矿权设置区划 .44第二节 采矿权设置区划 .45第三节 严格勘查开发监督管理 .46第七章 规划实施管理.491总 则为贯彻落实全国矿产资源规划（2016-2020 年）、 四川省矿产资源规划（2016-2020 年），提高雅安市矿产资 源的保障能力，推进资源利用方式转变，加快矿业转
3、型升级，促进矿业绿色发展，深化矿产资源管理改革，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部第 55 号令）、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发20159 号）等文件规定，按照国土资源部、四川省国土资源厅的部署，结合雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及雅安市矿产资源形势和经济社会发展现状，编制雅安市矿产资源总体规划（2016-2020 年）（以下简称规划。规划是规划期调控雅安市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要
4、依据。雅安市涉及矿产资源勘查、开发利用活动相关行业规划应与本规划做好衔接。规划以 2015 年为基期年，规划至 2020 年，展望到 2025 年。规划全面分解、细化落实上级矿产资源规划的部署要求，对市本级审批发证的矿产资源开发利用和保护活动进行详细部署和安排，明确矿山环境治理恢复工程，强化资源环境保护，确保矿产资源规划的目标指标、任 务安排、空间布局和勘查开发分类管理措施落实到位。2第一章 现状与形势第一节 经济社会发展概况雅安市位于四川盆地西部与青藏高原的过渡地带，交通方便。全市幅员面积 1.5 万平方公里，2015 年全市总人口约 155 万,全市国内生产总值 500 亿元，全市主要矿种
5、原矿年产量 485.67 万吨，总产值5.73 亿元， 占全市地区生产总值的 1.15%，矿业经济 仍是雅安市可持续发展的支柱产业之一。第二节 矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源特征（一）矿产资源种类较多雅安市地处川滇黔多金属攀西成矿带上，成矿地质条件优越，现已发现有煤、铅、 锌、铝 土矿 、钙芒硝、石棉、饰面用花岗岩、饰面用大理石、地下热水、矿泉水等共 56 个矿种。（二）矿产分布地域性相对明显雅安市矿产包括能源、黑色金属、有色金属、稀有金属、贵金属、化工原料、建筑材料、地下水等八大类矿产。能源矿产主要集中在荥经县、雨城区、天全县 ；有色金属主要集中在汉源县；建材矿产主要集中在宝兴县、石
6、棉 县、荥经县；化工矿产主要集中在天全县、名山区。（三）矿产资源较为富集，大宗矿产分布相对集中宝兴的大理石、荥经的煤炭和花岗石、汉源的铅锌矿、石棉的大理石等分布相对集中，有利于统筹规划与集约开发布局。（四）部分矿种品位低达，开发利用难度大3雅安大部分金属、贵金属矿山分布在交通、地理位置较偏僻的山区，高差大，切割深，交通电力不便，贫矿、 难选矿、小 矿多，富矿、大中型矿极少， 给矿山开发带来一定难度。铝土矿以低铝高硅、高硫、高铁的一水硬铝石为主；磷矿虽含钾但磷品位较低，存在磷高钾低、磷低钾高的规律；菱镁矿中氧化钙的含量较高，不能满足开发需求；石棉矿中长棉储量仅占总储量的 14%，产品单一， 竞争
7、能力差。二、矿产资源勘查、开发利用现状（一）矿产资源勘查现状截至 2015 年底，全市勘查项目 137 个，资源储量名列全省前三位的矿种有铅矿、锌矿、铝土矿、 锑矿、铋矿 、碲矿、 银矿、菱镁矿、芒硝、石棉、石膏、高岭土、饰面用花岗岩、饰 面用大理岩等。专栏一 截至 2015 年底雅安市矿产资源储量及位次情况表序号 矿产名称 资源储量单位 储量 基础储量 资源量 省内位次1 煤炭 千吨 1107 95973.56 158396.49 92 铁矿 矿石 千吨 0 0 8964 103 锰矿 矿石 千吨 0 89.7 158.4 74 铜矿 铜 吨 0 7469 77042.84 45 铅矿 铅
8、吨 0 35219.87 446219.71 36 锌矿 锌 吨 0 82846.49 861579.39 37 铝土矿 矿石 千吨 0 372 10330 18 镍矿 镍 吨 0 59 1520.47 49 锑矿 锑 吨 0 1840 1094 210 金矿 金 千克 0 3087 6963 611 硫铁矿 矿石 千吨 0 789.34 3729.5 412 磷矿 矿石 千吨 0 0 176995 413 钴矿 钴 吨 0 22 0 514 铋矿 铋 吨 0 0 487.3 115 碲矿 碲 吨 0 0 290.3 116 银矿 银 吨 0 18 213 317 菱镁矿 矿石 千吨 897
9、1864.9 4589.42 118 芒硝 Na2SO4 千吨 0 5128.8 228159 34专栏一 截至 2015 年底雅安市矿产资 源储量及位次情况表序号 矿产名称 资源储量单位 储量 基础储 量 资源量 省内位次19 石棉 石棉 千吨 3221 11923.59 3084 120 石膏 矿石 千吨 0 1287.5 16258.33 121 水泥用灰岩 矿石 千吨 2030 28190 87356.03 1322 高岭土 矿石 千吨 0 0 185.6 323 饰面用花岗岩 矿石 千立方米 1680 11765.6 37446.04 124 饰面用大理岩 矿石 千立方米 650 2
10、6628.1 58750.79 1备注：表中的储量、基础储量、 资源量是指规划基期的保有量。（二）矿产资源开发利用现状雅安市矿产资源开发利用现状总体特征：开采矿种、矿山企业多，开采规模相对较小，矿业权设置较分散、开发利用水平不高。截至 2015 年，全市采矿权 286 个，开发矿种主要有铅锌、硫铁矿、饰面用花岗岩、 饰面用大理石等 29 种，占发现矿种的 52%。专栏二 截至 2015 年底矿产资源开发利用现状表统计指标 大型矿山 中型矿山 小型矿山 小矿矿山 总计矿山数（个） 6 10 204 66 286 占矿山比例（%） 2.10 3.50 71.33 23.08 100从业人数（个）
11、156 694 7873 1356 10079 占人员比例（%） 1.55 6.89 78.11 13.45 100年产矿石量（万吨） 45.55 157.35 270.97 11.80 485.67占产量比例（%） 9.38 32.40 55.79 2.43 100工业产值（万元） 477.61 19848 34313.37 2668.72 57307.70占产值比例（%） 0.83 34.63 59.88 4.66 100利润总额（万元） 169.40 100 3327.2 272 3868.6占利润比例（%） 4.38 2.58 86.01 7.03 100人均产值（万元） 3.06 2
12、8.6 4.32 1.97 5.66三、矿山地质环境保护与恢复治理现状二轮规划期间，全市对 20 多个矿种涉及的 300 余家矿山开展了矿山地质环境保护与恢复治理工作，截至 2015 年底，雅安市矿山地5质环境恢复治理投入资金 839.58 万元，矿山已恢复治理面积 314.94公顷，同时已复垦新建（在建）矿山土地 0.08 公顷。四、 “二轮规划”实施情况评估（一）矿产资源保有储量稳步增加，为经济社会发展提供了资源保障二轮规划期间雅安市加大矿产资源勘查力度，完成勘查投资28318.64 万元，在 20 处勘查区取得重要找矿成果，经省矿产资源储量评审中心评审备案，累计新增铁矿资源量 714.4
13、 万吨、铜矿资源量66.6 万吨、 铅锌矿资源量 480.9 万吨、铝土矿资源量 190.2 万吨、芒硝矿资源量 78772.3 万吨、石膏矿资源量 1037 万吨、大理石资源量1474.1 万立方米。（二）矿产资源开采总量调控取得明显成效, 减缓优势矿产资源耗竭速度2015 年全市矿山矿石产量为 485.67 万吨，较 2007 年的 587 万吨减少 101.33 万吨，基本实现了规划调控目标，减缓了矿产资源耗竭速度；2015 年全市矿业总产值为 5.73 亿元，较 2007 年的 6.76 亿元减少15.24%；2015 年全市平均矿产品产值 139.09 元/吨，较 2007 年的11
14、5.16 元/吨增长 20.78%。通过二轮规划的布局与总量调控，基本实现了矿产品的平衡稳定供给。（三）矿山规模结构调整取得初步成效，集约化开采初具规模采矿权有偿出让制度全面实施，依法关闭或整合一批破坏资源、污染环境、布局不合理、不符合安全生产条件以及不符合产业政策的6矿山，矿山数量由上一轮规划的 393 个减少到 286 个（主要为煤矿和小型建材矿山），矿山数量减少了 27%，实现 了将全市矿山数量控制在 300 个以内的规划目标，大中型矿山比例调整为 5.6%，矿业集约化、规模化调整初显成效。（四）矿山“三率”水平逐步提高，矿产资源综合利用水平稳步提升2015 年全市主要矿种平均开采回采率
15、达到 74%，较 2007 年的71.5%提高了 2.5%。经过二轮规划统一部署，优化产业布局，提高矿产资源综合开发利用水平， “三率”水平明显提高。（五）矿山生态环境恢复治理工作取得成效，矿山地质环境明显好转，土地复 垦和矿山生态环境恢复治理水平有所提高矿山准入机制进一步规范，建立了矿山环境保护与恢复治理保证金制度，初步形成了矿山生态环境保护的长效机制，实施了一批矿山环境恢复治理工程项目，土地复垦面积和矿山生态环境恢复治理面积较 2007 年明显增加，有效地保护了矿山环境。由于矿产资源规划的法律地位不明确，规划实施的保障体系不健全，规划权 威性和强制性得不到充分体现，严重影响了规划功能的发挥
16、，致使规 划确定的部分目标难以实现，矿产资源规划要着力解决的一些矛盾和问题进展情况不够理想。截至 2015 年，雅安市基本完成了二轮规划确定的目标任务，但矿山地质环境恢复治理、水土保持等工作留有欠账。第三节 形势与要求一、矿业市场处于低迷态势72011 年以来全球矿业形势步入下行态势，直至 2015 年矿业形势依然未见好转。国际大宗矿产品价格难觅回升动力支撑，矿业格局继续深度调整，复苏艰难，全球矿产品需求疲软态势还将延续。我国主要矿产资源需求正在向中低速差异增长转变，资源需求结构、供应方式正在发生变化，资源利用的空间结构发生转移。目前国内约有 2/3的矿山都出现亏损，雅安市约 50%的矿山处
17、于停产状态，矿业发展面临着一定困难，这就要求矿产资源勘查开发更加注重结构调整和创新开发，以此推 动雅安市矿产勘查开发转型升级、协调发展、绿色发展、开放发展、 资源惠民。二、部分矿产资源保障程度不足四川省仍处于工业化中期阶段，能源资源需求增长放缓，但需求总量仍将维持高位运行，由于勘查投入趋于下行，部分矿产资源安全供应风险增大。预计到 2020 年，雅安市除花岗石、大理石、芒硝、石棉、石灰石、硫铁矿等市 场供大于求的矿产之外，其他矿产的资源储量已不足或严重不足。加大矿产资源勘查力度，增加矿产勘查投入，充分发挥全市成矿条件好、资源潜力大的优势，以国家、省和市急需的重要矿种为主攻矿种，开拓新的矿产基地，增加矿产资源储量，促进矿业发展达到绿色发展要求，已成为全市矿业经济乃至国民经济可持续发展的重要任务之一。随着“一带一路 ”、长江经济带和新一轮西部大开发等国家重大战略的实施， 为雅安市社会经济发展带来战略机遇和广阔空间，也为矿产资源勘查开发带来了新的机遇和挑战。雅安市区位优势明显，必须
