1、 1 奉 节 县 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案目 录1 总则 （5）1.1 编制目的（5）1.2 编制依据（5）1.3 适用范围（5）1.4 工作原则（5）1.5 事件分级（6）2 组织指挥体系及职责 （8）2.1 县指挥部（8）2.2 日常办事机构 （10）3 预警预防和报告 （11）3.1 安全监测 （11）3.2 信息通报 （11）3.3 预警 （11）3.4 事故报告 （12）4 应急响应（12）4.1 先期处置 （12）4.2 分级响应 （13）4.3 扩大应急 （13） 2 4.4 响应结束 （13）5 后期处置（13）5.1 善后处置（14）5.2 调查评估（14）6
2、事故分类处置（14）6.1 突发自然灾害和事故灾难应急处置（14）6.2 突发重大传染病疫情应急处置（15）6.3 突发重大食品安全事故应急处置（16）6.4 突发社会安全事件应急处置（16）6.5 出境旅游突发事件应急处置（16）7 信息发布 （17）8 应急保障（17）8.1 人力资源 （17）8.2 物资保障 （18）8.3 通讯保障 （18）8.4 人员保障 （18）9 监督管理（18）9.1 宣传教育 （18）9.2 预案演练 （19）9.3 监督检查 （19）9.4 表彰与责任追究（19） 3 10 附件 （19）10.1 预案解释 （20）10.2 预案管理 （20）10.3 预
3、案实施 （20） 4 1 总 则1.1 编 制 目 的提 高 处 置 各 类 旅 游 突 发 事 件 能 力 ，及 时 、高 效 、有 序 地做 好 旅 游 突 发 事 件 救 援 工 作 ，最 大 限 度 地 减 少 旅 游 突 发 事 件造 成 的 损 失 ，保 障 旅 游 者 和 旅 游 从 业 人 员 生 命 安 全 ，维 护 旅游 公 共 秩 序 ，保 障 全 县 旅 游 业 健 康 发 展 ，促 进 “平 安 奉 节 ”建设 。特 修 改 制 定 奉 节 县 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案 实 施 细 则 。1.2 编 制 依 据依 据 中 华 人 民 共 和 国 旅 游
4、法 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生产 法 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 旅 行 社 条 列 安 全生 产 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 重 庆 市 旅 游 条 例 重 庆 市 安全 生 产 条 例 重 庆 市 突 发 事 件 应 对 条 例 重 庆 市 突 发 事 件 总体 应 急 预 案 重 庆 市 突 发 事 件 预 警 信 息 发 布 管 理 办 法 重 庆市 旅 游 突 发 事 件 应 急 预 案 奉 节 县 突 发 公 共 事 件 总 体 应 急 预案 及 有 关 法 律 法 规 等 。1.3 适 用 范 围 本 预 案 适 用 于 本
5、 县 行 政 区 域 内 处 置 因 突 发 自 然 灾 害 、事故 灾 难 、公 共 卫 生 事 件 和 社 会 安 全 事 件 ，造 成 旅 行 社 组 织 旅游 过 程 中 发 生 的 重 大 人 员 伤 亡 事 件 ，星 级 饭 店 、A 级 旅 游 景区 和 旅 游 节 庆 活 动 中 发 生 的 重 大 人 员 伤 亡 、财 产 损 失 事 件 。1.4 工 作 原 则旅游突发事件应对处置工作坚持以人 为本、减少伤亡，分级 5 负责、就近处置，整合资源、快速反应的工作原则。（1）以人为本，减少伤亡。以保障旅游者生命安全和加强应急救援人员的安全防护为根本目的，不断改进和完善应急救援设
6、施和手段，尽一切可能实施救援，最大限度减少伤亡。（2）分级负责，就近处置。以分级负责、条块结合、属地为主的原则开展旅游突发事件应急处置工作。应急处置工作由县政府统一指挥、乡镇（街道）前期处置，旅游经营单位、旅游行政管理部门等积极依法进行处置。（3）整合资源，快速反应。利用社会力量救援，加强部门联动处置，建立反应灵敏、功能齐全、协调有序，专群结合、专业救援、公众自救的旅游突发事件应急处置体系。1.5 事 件 分 级按 照 旅 游 突 发 事 件 的 性 质 、危 害 程 度 、可 控 性 、造 成 或可 能 造 成 的 影 响 ，根 据 国 家 旅 游 局 旅 游 安 全 管 理 办 法 （国家
7、 旅 游 局 令 第 41 号 ）规 定 ，我 县 旅 游 突 发 事 件 分 为 特 别 重 大 、重 大 、较 大 和 一 般 四 种 级 别 。1.5.1 特 别 重 大 旅 游 突 发 事 件有下列情形之一的，为特别重大旅游突发事件：（1）造成或者可能造成死亡（含失踪）30 人以上或者重伤 100人以上；（2）旅 游 者 500 人 以 上 滞 留 超 过 24 小 时 ，并 对 当 地 生 产生 活 秩 序 造 成 严 重 影 响 ； 6 （3）其 他 在 境 内 外 产 生 特 别 重 大 影 响 ，并 对 旅 游 者 人 身 、财 产 安 全 造 成 特 别 重 大 威 胁 的
8、事 件 。1.5.2 重 大 旅 游 突 发 事 件有 下 列 情 形 之 一 的 ，为 重 大 旅 游 突 发 事 件 ：（1）造 成 或 者 可 能 造 成 死 亡 （含 失 踪 ）10 人 以 上 、30 人 以下 或 者 重 伤 50 人 以 上 、100 人 以 下 ；（2）旅 游 者 200 人 以 上 、500 人 以 下 滞 留 超 过 24 小 时 ，对 当 地 生 产 生 活 秩 序 造 成 较 严 重 影 响 ；（3）其 他 在 境 内 外 产 生 重 大 影 响 ，并 对 旅 游 者 人 身 、财 产安 全 造 成 重 大 威 胁 的 事 件 。1.5.3 较 大 旅
9、游 突 发 事 件 ：有 下 列 情 形 之 一 的 ，为 较 大 旅 游 突 发 事 件 ：（1）造 成 或 者 可 能 造 成 死 亡 （含 失 踪 ）3 人 以 上 、10 人 以下 或 者 重 伤 10 人 以 上 、50 人 以 下 ；（2）旅 游 者 50 人 以 上 、200 人 以 下 滞 留 超 过 24 小 时 ，并对 当 地 生 产 生 活 秩 序 造 成 较 大 影 响 ；（3）其 他 在 境 内 外 产 生 较 大 影 响 ，并 对 旅 游 者 人 身 、财 产安 全 造 成 较 大 威 胁 的 事 件 。1.5.4 一 般 旅 游 突 发 事 件有 下 列 情 形
10、之 一 的 ，为 一 般 旅 游 突 发 事 件 ：（1）造 成 或 者 可 能 造 成 死 亡 （含 失 踪 ）3 人 以 下 或 者 重 伤10 人 以 下 ； 7 （2）旅 游 者 50 人 以 下 滞 留 超 过 24 小 时 ，并 对 当 地 生 产生 活 秩 序 造 成 一 定 影 响 ；（3）其 他 在 境 内 外 产 生 一 定 影 响 ，并 对 旅 游 者 人 身 、财 产安 全 造 成 一 定 威 胁 的 事 件 。上 述 有 关 数 量 表 达 中 ，“以 上 ”含 本 数 ，“以 下 ”不 含 本 数 。2. 组织指挥体系及职责成立县旅游突发事件应急指挥部（以下简称县指
11、挥部），统一领导、组织指挥全县旅游突发事件应急处置工作。2.1 县 指 挥 部 2.1.1 县指挥部组成总 指 挥：县政府分管副县长。副总指挥：县政府办公室分管副主任、 县旅游局局长。成 员：县旅游局、县公安局、县卫 生计生委、县环保局、县安监局、县食药监局、县财政局、县商务局、县交委、奉节海事处、县委宣传部和事发地乡镇（街道）负责人。2.1.2 县指挥部职责（1）执行县政府和上 级应急指挥机构的应急处置指令；（2）领导、组织、 协调旅游突发事件应急救援工作；（3）作出旅游突发 事件应急救援重大事项的决策；（4）负责发布旅游突 发事件的重要信息；（5）向上级报告旅游突发事件的应急救援进展情况；
12、（6）决定启动（终 止）本预案的应急响应等事宜。 8 2.1.3 县指挥部成员职责（1）县旅旅游局：承担县指挥部办公室的日常工作；牵头组织旅游突发事件应急预案的制订、修订和演练；建立旅游突发事件预警体系，发布旅游突发事件预警信息；建立旅游突发事件应急救援队伍和专家队伍；组织开展旅游应急知识的宣传教育与培训等工作；指导和协助乡镇（街道）、旅游经营单位做好旅游突发事件应急管理工作。（2）县公安局：负责事故现场警戒和现场秩序维护，组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；参与事故抢险救援和调查处理；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，禁止无关车辆、人员进入危险区域，保障救
13、援通道的畅通。（3）县卫生计生委：负责事故现场受伤人员的急救工作；负责统计伤亡人员情况并及时报告县指挥部；负责受伤人员治疗与救护，确定救治方案；协助县食药监局做好食品安全事故流行病学调查。（4）县食药监局：负责组织食品生产环节、流通环节、餐饮服务环节等食品安全事故应急处理和调查处置，参与相关事故的调查、取证、责任认定。（5）县环保局：负责组织因环境污染造成的食品安全事故的应急处理工作，组织开展环境监测，协调、指导污染处置工作，依法对环境违法行为进行查处。 9 （6）奉节海事处：负责组织长江上交通管制、江上搜救工作。（7）县安监局：参与旅游突发事件的调查处理工作。（8）县财政局：负责旅游突发事件
14、应急救援资金的保障工作。（9）县商务局：负责旅游突发事件应急救援所需日常消费品的供应和调配。（10）县交委：负责旅游突发事件救援工作的交通保障。（11）县委宣传部：负责县内外新闻媒体的协调、管理；组织新闻单位准确把握舆论导向，协助县旅游局做好旅游突发事件新闻发布工作。（12）事发地乡镇（街道）：组织开展先期处置工作，协助县指挥部开展救援行动，提供救援期间的后勤保障，负责或协助做好善后处理工作。2.2 日 常 办 事 机 构2.2.1 县指挥部办公室组成县指挥部下设办公室，办公室设在县旅游局，具体负责综合协调和日常工作，办公室主任由县旅游局局长兼任。2.2.2 县指挥部办公室主要职责贯彻落实县指
15、挥部的各项部署；提出启动县旅游突发事件应急预案建议，组织实施应急处置的具体工作；检查督促各成员单位做好应急处置工作，及时有效控制事故，防止蔓延扩大；向县指挥部及其成员单位报告、通报应急处置进展情况；负责旅游突发事件信息收集、分析、核实和报送工作；提出组成县政府事故 10 调查组的建议，并组织开展事故调查处理工作；负责旅游突发事件应急处置工作的总结评估；完成县指挥部交办的其他工作。3 预 警 和 报 告3.1 安 全 监 测县指挥部办公室应建立统一的旅游安全信息体系，完善旅游安全管理信息网络，加强旅游安全日常监测，逐步建立和完善安全信息报告系统，实现信息快速传递和反馈，不断提高预警和快速反应能力。3.2 信 息 通 报安全生产责任单位在发现旅游突发事件风险隐患时应及时向当地乡镇（街道）报告，并向县指挥部办公室报告，做到早发现、早报告、早预防、早应对。要及时采取措施，主动、有效地进行预先整改、处置，防止旅游突发事件风险隐患的进一步扩大，将处置情况及时向上级报告。3.3 预 警3.3.1 预警分级旅游突发事件预警，按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危险程度，分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高等级。3.3.2 预警发布旅游安全预警处理应遵循速度、质 量、效率的原则。县指挥部办公室要做好旅游突发事件的预警工作，根据境内外有关部门
