1、- 1 - 本科 毕业论文 （ 20_ _届） 浙江开发利用海外矿产资源的探讨 所在学院 专业班级 国际经济与贸易 学生姓名 学号 指导教师 职称 完成日期 年 月 I 摘 要 随着浙江资金实力和国内需求的快速增长，无论是在目前还是在可以预见的将来，浙江省都必须要有充分的矿产资源作为经济的保证。因为 在 21 世纪这个经济快速发展的时期，在利用本国资源的同时，必须面向国际资源市场，开发海外资源，这是历史的选择。同时为了获得海外矿产资源的稳定供给，供经济的稳定发展。本文通过相关知识，结合国内外研究成果，从国内外利用海外矿产资源的状况分析，及从浙江开发利用海外矿产资源的方式，稀缺性，法律政策问题等
2、方面以及结合浙江矿业海外投资的案例，分析探讨了浙江应采取怎样的对策开发海外资源。 关键词： 矿产资源；开发利用；法律障碍II Abstract With the Zhejiangs financial strength， and the domestic demands rapid growth. Whether in the present or in the foreseeable future， Zhejiang Province must have sufficient mineral resources as an economic guarantee. In the 21st ce
3、ntury， in period of rapid economic development， not only use national resources， but also must face the international resources market， the development of overseas resources， this is a historical choice.In the order to obtain a stable supply of mineral resources overseas， we should first understand
4、Zhejiangs the scarcity of mineral resources， and an overview of the development of overseas mineral resources. In this paper， by research methods， fully use of mining economics， investment economic and other disciplines related knowledge， to combine research results from the developed countries over
5、sea mineral resources develpment and utilization of a situation analysis， development of overseas mineral resources in china， analysis of the situation， Zhejiang Mining case studies of overseas investment and development of overseas mineral resources and other aspects of the way， and what measures s
6、hould be taken to the development of overseas resources. Keywords: Measures of overseas mineral resources; development; approach目 录 1 国内外开发利用海外矿产资 源的概述 .1 1.1 矿产资源对国民经济的重要性 .1 1.2 发达国家开发利用海外矿产资源概述 .1 1.3 我国开发利用海外矿产资源的概述 .2 2 浙江开发利用海外矿产资源的必要性 .4 2.1 浙江矿藏资源禀赋概述 .4 2.2 浙江矿藏资源的稀缺性 .4 2.3 浙江经济发展对矿产资源需求的增
7、加 .5 3 浙江开发利用海外矿产资源的概况 .6 3.1 浙江开发利用海外矿产资源的国别地区结构和品种结构 .6 3.2 浙江开发利用海外矿产资源的方式 .7 3.2.1 以勘探技术换取矿业权 .7 3.2.2 探索以过剩的产能换资源 .7 3.2.3 参股并购 .8 3.3 浙江开发利用海外矿产资源的成效 .9 4 浙江开发利用海外矿产资源的问题 .10 4.1 谈判议价问题 .10 4.2 国内法律保障和政策支持力度的不够 .10 4.3 海外东道国的法律与政策障碍 .10 4.3.1 海外东道国实施法律与政策障碍的内容 . 11 4.3.2 海外东道国实施法律与政策障碍的原因 .12
8、5 浙江进一步开发利用海外矿产资源的对策 .13 5.1 完善法律政策制度 .13 5.2 提高开发力度，健全信息服务体系 .14 5.3 培养人才，健全勘探体制 .14 5.4 应 对 “新殖民主义 ”诬蔑的对策 .15 结 论 .15 参考文献 .16 1 1 国内外开发利用海外矿产资源的概述 1.1 矿产资源对国民经济的重要性 矿产资源是自然资源 的一个重要组成部分，是人类赖以生存的物质基础，是国家安全与经济发展的重要保证。 同时 矿产资源 也 是国防安全的基础，现代化武器所需原材料及能量几乎全部来源于矿产资源。 它更 是国家经济发展的基础，是国家综合实力的体现。 对于发达国家， 以美国
9、、日本、德国、澳大利亚为代表的资本主义发达国家，一直努力实施全球资源战略，鼓励本国公司到海外勘探开发矿产资源。其意图就是为了优化资源配置，获取廉价、优质的矿产资源，扩大对全球资源的控制能力，保证本国资源需求，确保国家 经济的稳定发展。 我国国内， 矿产资源基础脆弱，无法满足我国人口增长 和经济发展的巨大需求。 同时， 矿产资源自然禀赋不佳。大型特大型矿床少，中小矿床多，易采易选冶者少，难采难选冶者多，而且资源的分布与我国生产力的分布不相匹配，这都给开发利用带来更大困难。 所以，开发利用海外的矿产资源是必然的选择。 在浙江省内，因为矿产资源的不足，促使浙江走出国门，到国外上去开发。像杭州，宁波，
10、金华等一些市在非洲，刚国（金）等市场开发铜矿，镍矿等等，保证经济的稳定发展，也从而促进人民生活的水平的提高。 1.2 发达国家开发利用海外矿产资源概述 随着经济的发展，并以发展的眼光看问题，发达国家开发海外 矿产资源来满足本国的资源的需要。 发达国家获取国际资源通常通过大宗现货贸易、直接投资建立矿产基地，日本则根据国际形势与本国国情，采用长期供货协议保障资源稳定供应来 开发海外资源 的 战略 。 日本资源贫乏，几乎全部靠进口。为确保资源、能源安全地、按期到货，日本政府积极提供政策性贷款，并指导银行提供优惠贷款，支持综合商社、石化集团、冶金集团开发、投资海外矿物资源、能源，并返销国内。日本从战后
11、不久即开始将大量的资本、技术、设备投入到中东、印尼、澳大利亚、拉美、中国等地，大规模开采资源、能源，不仅确保了国内供应，还有余力出口 创汇 。 长期以来，日本以经济援助为前导，以各种名义向世界各地派遣事业调查团，收集各类信息。政府通过金属矿业事业团和海外经济合作基金会等机构，对日本企业开展海外地质调查、矿产勘查及矿山基本建设提供资助或贷款担保。2 如此，通过各种途径、手段 (对外援助、直接投资、长期协议等 )，日本在许多资源丰富的国家和地区，自主拥有或参与建设一批矿山，或使这些国家和地区自动为日本供应，使全球资源为其所用，以至日本学者著书称日本已成为“资源大国”，仅积累的废旧钢材即可供未来数十
12、年使用。 美国 利用国内国外两种资源是政府在矿产资源方面的 一条重要指导原则。在充分勘查开发利用本国矿产资源的同时， 大规模利用国外矿产资源以弥补本国需要的不足。利用国外资源主要有两种途径， 一是通过到国际矿产品市场购得所需资源，一是鼓励矿业公司到国外去勘查开发所需的矿产资源。由于美国是世界上最大的矿产品消费国，所以利用国外资源量以美国为最大。 此外，为在紧急情况下，保证国内矿产供应，美国政府还制定并长期坚持执行“矿产品储备制度”和“战略矿产储备计划”，建立国家的矿产战略储备基地。 1.3 我国开发利用海外矿产资源的概述 澳大利亚是中国矿企最理想的投资国，尤其是西 澳大利亚州非常欢迎中国企业去
13、投资。其具体事例如下： 2009 年 8 月，兖州煤业股份有限公司以约 32亿美元收购澳大利亚煤炭资源有限公司； 2009 年 6 月，中国五矿集团斥资 14亿美元收购了墨尔本铜矿及矿商 O Z 矿业公司的大部分资产； 2010 年 2 月，四川汉龙集团旗下在澳大利亚的汉龙矿业投资有限公司出资 2 亿美元收购澳大利亚钼矿有限公司 51的股份。中国运用海外市场弥补自己本国的需求。 同时我国是全球最大的铜消费国，但铜矿石自给率不到一半。为此，我国政府鼓励企业投资海外矿产，以满足其经济快速增长所需。便有了与智利一起开发矿 业。在此广州顺德民企投资了 150 亿元收购智利铁矿 76的开采权。 中国企业
14、对非洲的矿业投资正在成为海外矿业投资的热点领域。中国铁路物资总公司收购了非洲矿业 12.5%权。 2010 年 3 月，武钢集团与中非发展基金有限公司在北京签订了利比里亚邦矿项目股权转让协议以及投资开发非洲矿产资源战略合作协议，确定武钢收购中非基金持有的中利联 60股份，正式以投资人的身份进入邦矿项目并获得控股权。 加拿大也是资源丰富的国家。 2009 年 12 月，加拿大总理哈珀首次访华，中加双方就自然资源的长期贸易合作关系集中展开了讨论。两 国领导人续签了关于矿物资源的谅解备忘录，规定加强双方贸易合作，进一步投资发展绿色采矿技术。 2009 年成功的中加矿业合作主要案例有：中国的武钢矿业公
15、司与加拿大 Consolidated Thompson Iron Mines 公司、中国投资有限责任公司与加拿大泰克资源公司、金堆城钼矿集团与加拿大的育空金矿公司、紫金矿业与加拿大大3 陆矿业有限公司、湖南有色锑矿有限公司与加拿大水獭溪锑矿有限公司、中国的吉恩镍业公司与加拿大黄金布鲁克风险公司 (Goldbrook Ventures)等合作。 4 2 浙江开发利用海外矿产资源的必要性 2.1 浙江矿藏资源禀赋概述 浙江的矿产资源特点如下：矿产资源种类较多，非金属矿产资源有特色，部分矿产地位显著，地质遗迹资源，矿泉水，地下水比较丰富，海域油、气前景看好，稀土、地热有一定前景，但陆域地区煤炭资源缺
16、少，油也缺少，铜、钼资源后备不足，铁矿资源也有限，铅锌缺少富矿，铝、钾盐、磷、石膏等矿产尚未探明可供开采利用的资源。已发现固体矿产 113 种，已探明储量的有 68种，矿产地 729 处。其中非金属矿产 42 种，产地 331 处；金属矿产 23 种，产地 278 处；能源矿产 3 种，产地 120 处。叶蜡石、明矾石探明资源储量居全国之冠，分别占全国的 53%、 52%，萤石、伊利石居第二位，分别占 20%、 39%，硅藻土名列第三，占 11%，沸石第四，占 10%，排列第五列第十位的有硅灰石、高岭土、珍珠岩、大理石、花岗石、膨润土等。叶蜡石、硅藻土等矿产资源前景还相当可观。其中温州的特点是
17、以非金属矿产占主导地位，主要有明矾石、叶蜡石、花岗石、建筑石料、建筑用砂、伊利石、高岭土、长石、绢云母、黄铁矿、地热、矿泉水等矿产，其中伊利石、明矾石储量居全省首位，叶蜡石、花岗石石材、高岭土、矿泉水和地热资源在全省占有重要 地位，建筑石料、建筑用砂亦较丰富；金属矿产主要有铁、钛（金红石）、锰、铜、铅、锌、金、银、锡、钼和镓、锗等，多数规模较小，利用价值较小，但是目前仅钼、铜等有少量开采。 2.2 浙江矿藏资源的稀缺性 中国矿藏资源的分布情况如下：油气资源主要分布在西北，其次为东北，华北地区和东南沿海浅海大陆架。其中陆上石油资源量和天然气资源量已形成了松辽，渤海湾，塔里木，准格尔 -吐鲁番，四
18、川，陕甘宁等六个大型油气区。煤主要分布在华北和西北，其中以山西，陕西，内蒙居多。铁主要分布在东北、华北和西南。其中以山西，陕西，内蒙古等省 区的储量最为丰富。铜主要分布在西南、西北、华东。铅锌矿遍布全国。钨、锡、稀土矿主要分布在华南，华北。磷矿以华南为主。黑色金属，像铁矿，锰矿，铬矿，钛矿，钒矿主要分布在辽宁，河北，山西和四川等省。 而 浙江省矿产资源的总特点是丰歉并存，配套不足。 并且 陆域能源矿产贫5 乏；金属矿产短缺，铁矿资源有限。铜、钼矿质优越，但后备储量不足。铅锌储量大，但以贫矿为主。非金属矿产资源丰富，但深加工程度不够。 而且在 2010年浙江省煤炭的预测煤炭资源量中只有 0.44
19、，而且仅仅是肥煤的预测量。 浙江省矿产资源的需求形势是比较严峻的。除部 分非金属矿产外，大部分不能自给。又如钢铁目前的生产能力是 700 万吨，宁波建龙钢铁厂二期建成后，全省的钢铁生产能力接近千万吨，而省内铁矿石产量只有 130 万吨，铁矿石主要从国外进口，部分靠国内市场调节。浙江省有色金属的加工能力很强，但有色金属资源有限，除少部分省内自给外，大部分有色金属资源将通过省外供应或国外进口。化工产业方面，浙江省是氟硅化学品全国制造中心和生物医药及天然药物产业基地，对非金属矿产资源的需求量很大，特别是对 浙江 省优势资源萤石矿的需求量很大。虽然 浙江 省萤石矿点多面广，资源比较丰富，但上世纪八十年
20、代后期以来，萤石矿地勘工作做得很少，导致资源量快速递减。 2.3 浙江经济发展对矿产资源需求的增加 第一，浙江 是一个矿产资源相对不足的，现又处在消耗资源高强度的工业化阶段。为了保证 浙江 经济的持续高速发展，我们除了应积极勘查开发西部的矿产资源外，还必须适应时代发展的要求，贯彻中央关于资源开发要 “走出去 ”，扩大开放的指示精神和 “利用两种资源，面向两个市场 ”的战略方针。在经济全球化的形势下，实现资源的全球化。在资源全球化过程中，实现资源的优化配置。 “走出去 ”勘查开发 浙江 所需的矿产资源，已经是 浙江 经济发展的必然选 择。 第二，浙江产业结构的升级的影响。 浙江 省轻重工业构成也
21、发生了重大变化。 2001至 2003年，全省规模以上企业工业总产值（当年价），轻工业年均增长 28.7%，重工业年均增长 35%； 2003年规模以上企业工业增加值，重工业首次超过轻工业，两者之比为 51.7 48.3。 在浙江经济 的高速发展 下 ， 以及 矿产资源的有限性，加上部分矿产后备储量增长乏力，使一些矿产有出现枯竭的危险。如不采取强有力的措施，就有可能影响到 浙江省 济的可持续发展。 所以， “走出去 ”勘查开发所需的矿产资源是浙江 经济发展的必然选择 1。 1浙江省国土资源厅 .浙江省矿产资源的需求形势 EB/OL.2010-08-30. 6 3 浙江开 发利用海外矿产资源的概
22、况 3.1 浙江开发利用海外矿产资源的国别地区结构和品种结构 在 2005 年，宁波兴隆车业有限公司、长青实业公司也分赴非洲刚果（金）开发铜矿、钴矿等重金属资源。兴隆车业计划在当地兴办硫酸厂，利用当地的硫矿生产硫酸，再利用自产硫酸冶炼铜矿石，将铜矿石冶炼成粗铜材再回到国内销售。浙江企业在非洲采矿的模式，多为 “承包制 ”和 “租赁制 ”。 2006 年，浙江杭州的 嘉利珂钴镍材料有限公司，在南非购买钴镍精矿基地，从而开发海外矿产资源。 2007 年浙江金华的商人，如陈金虎等其他业主要靠有色金属生意起家的 通过中非合作组织机构，他们准备走访非洲境内的多个国家。陈金虎说他们知道非洲矿产资源丰富，世
23、界上已探明的一百五十种地下矿产资源在非洲都有储藏。其中与高科技产业密切相关的五十多种稀有矿物在非洲储藏量最大，比如铂、锰、钌、铬、铱等的蕴藏量约占世界总储量的百分之八十。他们想在非洲投资能源开发时也想从熟悉的行业入手，投资铜、铝等矿产资源的开发。陈金虎说，在非洲设立有色金属开发基地后，他们会把有色金属原料运回国内销售，或运用他们多年掌握的冶炼技术直接在非洲当地建立冶炼基地，加工成品后销往国内或海外。” 目前国内有色金属 的需求量猛增，已带动相关产业快速发展。国家已出台政策鼓励大宗能源产品进口。金华市统计部门统计数据也显示，在2005 年、 2006 年，金华市有色金属冶炼行业的产值一直名列当地
24、各行业首位。 2008 年，浙江桐乡的 华友钴镍材料有限公司在刚果（金）钴镍开发冶炼和新材料深加工。 2009 年，宁波的杉杉有限公司，在澳大利亚的 珀斯与 Heron resources limited (下称 Heron)签署关于 yerilla 镍钴矿项目的框架合作协议，这意味着杉杉股份在澳大利亚的寻矿之旅旗开得胜。同时 根据双方协议，杉杉有限公司将先 以资金和技术单独出资建设工厂和基础设施，占合资公司 70 的权益，建成投产并且达标后，双方将共同合资运营该项目， Heron 将以旗下 yerilla 镍钴矿全部矿权出资占 30 权益。 2010 年，宁波银亿集团，投资菲律宾，开采 铁、镍、金、铜等产品。 2011 年， 浙江华友钴业公司和浙江大学合力在刚果（金）投资铜钴冶炼项目。如表 1 所示： 表 1 2005-2011 年浙江省利用海外开发资源部分案例 年份 市 企业 国别 品种结构
