1、1清远市卫生计生局 2017 年行政审批实施和监督管理情况年度报告市编办：根据清远市编制委员会办公室关于报送 2017 年行政审批实施和监督管理情况年度报告的通知（清机编办发201870 号）要求， 现将我局 2017 年行政审批实施和监督管理情况情况报告如下：一、基本情况（一）现在事项和办理情况。经市政府行政审批制度改革事项后，根据市编办清远市卫生和计划生育局权责清单列表，我局共有行政审批许可事项共 15 项，包括为医疗机构设置、医师执业注册、集中式生活饮用水供水单位、医疗机构放射诊疗、母婴保健技术等执业许可、以及麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡、医师母婴保健技术考核合格证核发等审批许可。
2、为了切实提高行政效率，降低行政成本，方便群众办事，我局认真贯彻实施 “一网式” 行政审批制度，所有行政 审批服务事项都已开通网上申报功能，并从 2012 年起，在办事大厅进行网上受理群众的审批申请，网上办事深度三级以上达 100%。自网上进行登记受理审批申请以来，我局办理的各类审批和服务事项，均在承诺时限内办理结，办结率达到 100%。2经统计，2017 年 1-12 月我局审批窗口全年共同意受理卫生许可申请 310 件，其中集中式生活饮用水供水单位卫生许可 3 件，市管权限医疗机构设置审批和执业许可 10 件，麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡核发 43 件，医师执业证书核发 254 件。（
3、二）依法实施行政审批工作情况一是加强审批改革工作领导。为积极响应和落实市委、市政府布置的行政审批改革工作，推进政府机构改革和职能转变，为群众提供优质服务。我局深刻认识到工作的重要性和必要性，积极落实开展。由市卫生计生局局长、书记总负责，分管领导具体负责，由局专门成立的行政审批科牵头，局各相关科室协助具体落实，按时按要求完成了行政审批制度改革和职能转变工作任务。局主要领导和相关分管领导还定期到局窗口检查指导工作，了解窗口审批服务开展情况。二是完善网上行政受理审批工作。我局积极推进开展网上办事大厅建设，从清远市开展行政许可和社会服务标准化建设工作方案的通知（清机编办 2015125 号）开始，我们
4、部门根据政府公布的权责清单，重新梳理医师执业注册、市管权限内的医疗机构设置审批和执业许可、麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡核发、外籍医师在清远短期行医核准等进驻市行政服务中心的许可事项，并对进驻事项主项及子项的名称、实施依据、审批对象等基本要素进行规范，并加3大内部审批环节整合力度，分类优化办理流程。今年清远市人民政府行政服务中心关于开展行政许可事项和社会服务事项标准化信息录入培训的通知，窗口派人进行标准化系统学习。2016 年 11 月，我局审批科将许可事项绘制和公开办理流程图和量化审查标准编制成办事指南和业务手册等，按要求完成全部事项标准化编制工作。2016 年 12 月，我局所有许可事
5、项于中旬全部通过市编办和市行政服务中心审核并发布在清远市行政审批标准化管理系统。2017 年，根据市行政服务中心关于完善 2017 年省级政府网上政务服务工作的通知要求，对清远市标准化系统中我局行政审批许可事项进行完善，明确了有 关 行 政 许 可 的 依 据 、条 件 、申 请 材料 、收 费 标 准 、申 请 示 范 文 本 、举 报 投 诉 方 式 等 信 息 。为落实清远市人民政府“一门式一网式政府服务” 改革实施方案，接轨市行政服务中心将于年底实施的“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，我局窗口根据市行政服务中心安排，在前台和后台均派出专人负责指导和业务办理，并添置
6、一批办公设备，确保该服务模式顺利实施。同时，为了将网上申请、审批的工作进一步推进，局窗口人员积极向群众宣传网上申请的便捷性，在积极向群众宣传的同时，监督员积极配合、指导经营单位做好网上申请工作。窗口工作人员制定并派发网上申请操作流程给申办者，在监督员和经营单位的共同努力下，网上申请办证率达 100%。三是做好审批事项集中受理审批。为贯彻落实清远市4推进行政审批“两集中、三到位 ”工作实 施方案，本单位职能范围内的所有行政审批事项和服务事项均集中在行政服务中心和网上办事大厅办理，并在窗口受理、审批、发证，优化审批流程，压缩审批时限。为企业和公民提供方便、快捷、高效的“一站式 ”服务。根据 清远市
7、人民政府 办公室关于印发清远市推进行政审批“两集中、三到位” 工作实施方案的通知（清府办2014 14号）要求，我局将局 负责 的审批事项（集中式生活饮用水供水单位、医疗机构、医疗机构放射诊疗、母婴保健技术等执业许可、以及麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡、医师母婴保健技术考核合格证核发等许可）全部进驻服务中心和网上办事大厅，并对进驻服务中心的行政审批事项进行授权，实现了全部审批事项统一由窗口集中负责受理和办结。四是做好转移审批职能工作。根据省机构编制委员会政府向社会转移职能工作方案（粤机编 201222号）有关规定、清远市政府关于开展加快转变政府职能深化行政审批制度改革工作的通知（清府办20
8、12 20号）相关要求，从2013年7月起，我局将市级护士执业证书核发、审批相关工作职能移交清远市护理学会负责承担。另外，为规范审批管理工作和方便群众办事，在根据广东省卫生计生委关于进一步规范医疗机构审批管理的通知（粤卫规【2017】6号）要求，及清城区于2014年已经挂牌成立了区卫生监督所和区疾控中心，5我局于2016年已按规定分批将清城区（含市区）二级以下的民营医疗机构（含门诊部和未定级的医院）的医师和护士执业变更注册、医疗机构设置变更、辖区范围内公共场所、二次供水单位等审批事项全部正式移交清城区卫生和计划生育局审批管理。（三）行政审批工作制度落实情况。一是加强行政审批管理。2014年，我
9、局制定了清远市卫生和计划生育局行政审批工作管理制度，建立和完善了包括服务承诺制、限时办结制、首问责任制等多项规章制度，强化了对行政审批过程的全程监督管理。严格按照市政府转变政府职能要求，清理和完善卫生行政审批工作，该下发的下发，该取消的取消，并制定了相关的监管制度，保留的审批事项均可在清远市网上办事大厅办理。二是实施“审批流程再造工程 ”。对保留的行政 审批事项的环节、流程、时限等进行优化和压缩，减少审批环节与事项，所有审批项目的受理、审核、领取证件均在窗口一站式完成，审批事项，经优化后承诺时限都低于法定时限，提速50%以上。服 务方式实行一个中心对外、一个窗口受理、一套程序运作、一站式办结；
10、服务管理实行对即办件实行直接办理制、对承诺件实行超时默认制。三是实施审批事项服务公开公示。局审批窗口和网上办事大厅对服务范围实行公开承诺，即公开服务内容、公开办6事程序、公开办事依据、公开需提供的申报材料、公开办理时限；另外今年通过在局网站新增市护理学会办理护士执业证流程等公示，其他则通过局网站和窗口将办事流程图，业务手册等公示以便办事群众下载和阅览，了解审批工作进度，避免申办人不必要的来回走动，节省时间。四是实施审批事项监督管理。自受理申请之日起，我局相关工作人员严格按照国家各项标准和规范的要求，在规定的时间内对本辖区内的所有现场审批的项目进行审查。对符合要求的申请，依法作出准予行政许可的决
11、定，并发放相关证件；对不符合要求的申请，依法出具不予行政许可决定书并告知不予许可的理由。同时在窗口公告栏、局网站等张贴和公示投诉电话，接受群众监督。至今，未出现受理、审查、发证方面的群众有效投诉。另外，我局聘请行风监督员,定期召开座谈会，认真听取行风监督员对局行政审批工作的各项意见和建议；同时在行政服务中心窗口、卫生计生局信息网公示投诉举报电话，并认真做好投诉举报受理工作，并配备即时评议器，让群众对窗口的审批工作进行评议，其中 2017年在局窗口审批业务的即时评议中的“ 满意” 率达 100%。此外，为了及时掌握和监控网上办事大厅各项业务的效能情况，进一步提高工作效能和群众满意度，市行政服务中
12、心及市纪委和我局纪检职能部门通过“ 网上综合受理和协同调度平台” 、“网上办 事大厅效能监察系 统” 等网络监察系统7共同对我局审批各流程进行全程监察，确保每一项业务按时按质完成。系统运行至今，我局受理审批事项办理过程中没有出现红黄牌警告的情况。另外，在每年的“公述民评” 考核中，通过网站等媒体让群众对局窗口审批工作进行评议，及时改进服务流程。（四）实施效果情况我局一直高度重视行政审批工作，另外要求窗口始终坚持依法行政的服务原则和热情为群众和单位服务。近年本着“便民、规 范、廉洁、高效 ”的服务宗旨， 我局按照市政府工作部署，扎实推进行政审批改革工作。一年以来，我局进一步建立和完善了审批管理制
13、度，进一步改进和优化了审批服务流程，基本实现了局窗口集中审批“一站化” 、网上办事“一体化” 等 审批工作模式，局窗口受到市行政服务中心的好评，获得 2017 年度“ 先进个人 ”的称号。同时 我局审批服务效率不断提高，基本能按照承诺时限办理各类审批事项，受到企业和群众的好评。同时群众也对网上审批认知度不断提高，网上申请办证率不断增加。二、存在困难和工作措施（一）网上开展业务受理的模式虽然具有一定的前瞻性，但是由于部分业务需提交的扫描材料数量较多，在一定的程度上约束了群众网上办事的积极性。建议建立大数据库，实现行政类及非行政类相关事项的信息共享，减少办事群众纸8质材料的提交数量和扫描上传的工作
14、量，减轻群众办事负担。（二）社会组织发展不够成熟，部分免费服务事项如护士执业证书核发转移到护理学会后，由于开展工作不收费，政府购买服务经费未落实，工作难有连贯性。建议市财政部门迅速落实相关配套政策，推进审批制度改革。（三）2017 年市政府实施集中审批“一站化” 审批工作模式改革后，我局原窗口职能转变主要为后台办理，前台新设立的综合受理窗口由于受理事项多、业务内容复杂等因素，受理人员业务短期内未能全面熟悉，因此我局将加强前、后台业务办理沟通，共同做好群众业务办理咨询工作，使卫生计生行政审批工作顺利开展。附：清远市卫生和计划生育局 2017 年行政审批实施和监督管理有关情况表清远市卫生和计划生育局2017年3月31日
