1、0南宁市国有经济发展战略和规划（2015-2020 年）二一四年十二月1目录前 言 .3一、南宁市国有经济发展基础 .6（一）南宁市国有经济发展现状 .6（二）南宁市国资国企改革成效 .8（三）南宁市国有经济发展存在的问题 .11二、南宁市国有经济发展环境 .14（一）国资国企改革发展面临的机遇 .14（二）国资国企改革发展面临的挑战 .16三、指导思想、基本原则和发展目标 .19（一）指导思想 .19（二）功能定位 .19（三）基本原则 .20（四）发展目标 .22（五）战略步骤 .23四、南宁市国有经济发展的主要任务 .25（一）资源资本化，优化布局，协同发展 .25（二）经营市场化，深化
2、改革，惠民发展 .29（三）产业高端化，转型升级，持续发展 .32（四）产权多元化，提质增效，跨越发展 .34（五）管理现代化，创新驱动，内涵发展 .36五、南宁市国有经济发展的实施路径 .39（一）积极发展基础产业 .40（二）重点发展现代服务业 .45（三）改造或退出传统产业 .49（四）培育发展战略性新兴产业 .55六、战略规划的保障措施 .59（一）强化现代企业制度建设 .59（二）深化国资监管体制改革 .60（三）退出减负及配套政策 .62（四）加强国有企业党建工作 .64（五）强化统筹协调、责任落实 .64附件 .65附件 1：2013 年各集团经营性和非经营性资产比例情况表 .6
3、6附件 2：主要城市国有经济改革目标与路径概览 .66附件 3：各级文件中产业相关政策重点内容总结 .67附件 4：战略实施关键举措简表 .68附件 5：各集团 2014 年-2018 年规划拟投资项目计划表 .702前 言未来的五到十年是我市提升在全区经济社会发展中的首位度的重要时期，也是决定我市在区域分工格局中的命运和战略地位的关键时期。市委市政府根据我市经济社会发展面临的形势，积极响应中央关于新一轮国资国企改革发展的精神，接连印发关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见、南宁市推进国有企业改革发展的若干政策、南宁市国资国企整合重组工作方案等一系列文件，为市属国资国企的进一步改革发展指明了
4、方向。作为实现我市产业结构调整、经济转型升级、社会和谐发展的重要力量，市属国资国企站在新的历史起点上，必须抢抓机遇，科学谋划，不断增强自身活力、影响力和带动力，努力为我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区” 、在全区率先全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越做出更大的贡献。基于以上背景，根据市委市政府的要求，以及 2014 年全市国资监管工作会议精神，我委于 2014 年 5 月启动并完成了南宁市国有经济发展战略和规划工作，并形成了南宁市国有经济发展战略和规划（2015-2020 年）（以下简称规划），以期作为国有经济发展规划指导备案，为南宁市国民经济与社会发展“十三五” 规 划提供参考。
5、南宁市国资委监管企业发展战略规划的基本思路是坚持以3科学发展观为指导，进一步贯彻落实市委、市政府关于进一步推进国有企业改革发展的实施意见精神，以优化布局结构和转变发展方式为主线，深化改革，优化布局，完善治理，创新机制，攻坚克难，努力实现南宁市国有经济可持续健康发展，为南宁市经济社会发展做出新的更大贡献。规划按照以上思路，根据国家和南宁市国民经济与社会发展“ 十二五” 规划，以及南宁市委、市政府确定的相关产业政策，结合南宁市城市发展目标及现有经济条件、产业规划，深入分析、总结了目前南宁市国有经济布局情况，对国有经济产业结构、发展规模和布局进行了整体布置和规划，研究和梳理了市属国有企业改革发展方向
6、、总体目标和实施路径，提出了优化南宁市国有经济布局的方向和措施；明确了国资监管的改革方向，并制定了一系列其他的配套保障措施。根据规划内容，市属国有经济布局和结构的战略性调整及发展将以全面支持首位度提升为导向，紧紧围绕城市、产业和民生三个主题展开，着力构筑产业和城市互为支撑、互相依托、互动发展的格局，着力提升“壮大产业 、保障公益、惠泽民生”的能力，具体要做好以下五项工作：一是要集中做好存量盘整、行业进退和资本增减工作；二是坚持两条腿走路，在完成政府公益性任务的同时，积极尝试市场化运作，提升自身造血能力；三是积极发展混合所有制，发挥国有经济的引领和撬动作用，在4引进其他资本的同时盘活国有资产，提
7、升国有企业的技术、管理水平；四是按照产业链整合资源，促进产业集聚，完善产业配套，发挥产业协同效应，实现可持续发展；五是走“产融结合，产融互动”的道路，促进资源利用效率的最大化。规划是我市国资国企未来五年改革发展的宏伟蓝图和行动纲领，对我市加快构建区域性国际城市和广西“首善之区” 、在全区率先全面建成小康社会、实现现代化建设新跨越具有重要意义。各部门和国有企业要站在全局和战略的高度，不断提高规划实施的自觉性，把思想和行动统一到规划对国资国企改革发展形势的判断上来，统一到规划提出的目标任务和工作部署上来，振奋精神，扎实工作，全力以赴抓好规划实施，奋力开创我市国资国企快速发展、创新发展的新局面。一、
8、南宁市国有经济发展基础（一）南宁市国有经济发展现状1、南宁市国有经济规模状况5长期以来，市属国有资产总额较小，市属国有企业数量较多，资产规模普遍偏小，主营业务收入占 GDP 的比重不高。八大集团下属企业总数 115 家，以 2013 年末数据计算，户均资产总额 11.98 亿元，户均净资产 3.96 亿元。在 31 家市属直管大型国有企业中，资产总额在 10 亿以下的有 18 家，占 58.06%，资产总额在 100 亿以上的仅有 2 家。净资产在 10 亿以下的有 24家，占 77.42%，净资产在 30 亿以上的有 2 家。图 1 2013 年末 31 家市属直管大型国有企业资产总额结构图
9、图 2 2013 年末 31 家市属直管大型国有企业净资产规模结构图6图 3 2013 年市属国有企业规模数据与西部同类型城市对比图2、南宁市国有经济分布状况南宁市属国有资产在三次产业中的分布呈现出“三、二、一”的格局，主要集中在基础设施建设和房地产行业。以 2014 年 8月份数据计算，南宁市第一、二、三产业市属国有资产的比例分别为 0.17%、27.37%、72.46%，企业第一、二产业发展滞后，第三产业占比虚高。第二产业中，传统制造业资产分布比重大，战略性新兴产业资产分布比重小，以制糖、造纸、机械制造等为代表的传统制造业国有资产占比超过 95%，而在以新能源、生物等行业为代表的战略性新兴
10、产业分布的比例则不超过 5%。第三产业中，传统服务业国有资产占 95.4%，分布比重过大，而以物流、金融、会展等行业为代表的生产服务业资产分布比重小。31个重要子公司分布在基础设施建设和房地产业的资产占比分别为 35.43%和 36.64%。7图 4 市属国有资产各行业分布图3、南宁市市属国有企业产权状况从数量上来看，截至 2014 年 3 月份，八大集团下属子公司（全资、控股、参股子公司）总数 101 家，其中全资子公司 58 家，占总数的 56.86%；控股子公司 25 家，占总数的 24.51%。市属国有绝对控股企业比例超过 80%。从持股比例来看，25 家控股子公司平均持股比例为 70
11、.64%；19 家参股子公司的平均持股比例为 17.91%。市属国有绝对控股（全资和控股）比例达到 91.16%。市属企业有两家上市公司，资产证券化率为 5.6%。（二）南宁市国资国企改革成效近 年 来 ，市 国 企 改 革 以 国 企 整 合 重 组 为 重 点 ，大 力 推 进完 善 国 资 监 管 、深 化 国 企 改 革 和 加 快 国 资 发 展 等 工 作 ，国 有企 业 改 革 成 效 显 著 ，为 提 升 城 市 首 位 度 、完 善 城 市 功 能 、实现 全 市 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 做 出 了 重 要 贡 献 ，也 为 进 一步 深 化 改 革 、加 快
12、 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 。81、国有企业的规模和效益进一步提升，国有经济的影响力和带动力得到加强近 些 年 ，全 市 国 有 企 业 户 数 不 断 减 少 ，但 发 展 质 量 和 效益 稳 步 提 高 ，总 体 实 力 进 一 步 增 强 。截 至 2013 年 底 ，监 管 企业 资 产 总 额 1378.4 亿 元 ，国 有 净 资 产 总 量 455.62 亿 元 ，分别 为 2009 年 末 的 1.37 倍 和 1.45 倍 ；2013 年 ，监 管 企 业 实 现营 业 收 入 198.3 亿 元 ，利 润 总 额 19.63 亿 元 ，分 别 为 2009
13、年的 1.33 倍 和 1.29 倍 。总 体 来 看 ，市 属 国 有 企 业 整 体 实 力 不断 增 强 ，规 模 不 断 扩 大 ，成 为 引 领 带 动 经 济 发 展 的 重 要 力 量 。2、国有资本的布局和结构进一步优化，国有企业的竞争力得以提高遵 循 “国 有 资 产 向 关 系 国 计 民 生 和 基 础 性 、关 键 性 产 业和 领 域 集 中 ，向 优 势 企 业 集 中 ”的 原 则 ，加 快 推 进 市 属 国 有经 济 布 局 和 结 构 的 战 略 性 调 整 ，国 资 国 企 改 革 重 组 取 得 重要 进 展 。2013 年 底 ，市 政 府 从 助 力
14、 城 市 发 展 的 六 大 功 能 板 块出 发 ，将 市 属 国 资 国 企 重 组 整 合 成 南 宁 城 市 建 设 投 资 集 团有 限 责 任 公 司 、南 宁 威 宁 投 资 集 团 有 限 责 任 公 司 、南 宁 建 宁水 务 投 资 集 团 有 限 责 任 公 司 、南 宁 交 通 投 资 集 团 有 限 责 任公 司 、南 宁 轨 道 交 通 集 团 有 限 责 任 公 司 、南 宁 产 业 投 资 集 团有 限 责 任 公 司 、南 宁 大 地 飞 歌 文 化 产 业 集 团 有 限 责 任 公 司 、南 宁 农 工 商 集 团 有 限 责 任 公 司 等 八 大 集
15、团 公 司 。各 大 集 团9职 能 定 位 清 晰 ，主 业 分 工 明 确 ，市 属 国 有 经 济 布 局 和 产 业 结构 进 一 步 优 化 ，规 模 进 一 步 扩 大 ，国 有 企 业 竞 争 力 进 一 步 提升 。3、国有企业改革进一步深化，企业活力日益凸显以 推 进 市 场 化 运 作 为 导 向 ，按 照 “政 府 推 动 、企 业 为 主 、积 极 稳 妥 、一 企 一 策 ”的 原 则 ，以 产 权 制 度 改 革 为 核 心 ，通 过改 组 改 制 、合 资 合 作 、股 权 融 资 、重 组 并 购 等 多 种 途 径 ，加快 企 业 公 司 制 股 份 制 改
16、革 ，建 立 现 代 企 业 制 度 ，提 升 企 业 活力 。按 照 市 政 府 的 “六 大 板 块 、八 大 集 团 ”整 合 重 组 方 案 ，有序 开 展 市 管 企 业 间 的 改 制 重 组 、资 产 注 入 和 剥 离 工 作 。轨 道交 通 公 司 、广 发 重 工 集 团 与 南 车 集 团 、中 铁 装 备 集 团 合 作 ，在 我 市 合 资 设 立 轨 道 交 通 装 备 公 司 及 轨 道 建 设 机 械 公 司 ，第 一 台 轨 道 交 通 建 设 盾 构 机 成 功 组 装 下 线 。南 宁 市 市 场 开发 服 务 中 心 和 南 宁 技 术 交 流 站 等
17、单 位 的 转 企 改 制 工 作 稳 步推 进 ，其 中 威 宁 集 团 的 市 场 开 发 服 务 公 司 的 工 作 ，按 照 最 新的 市 政 府 的 转 企 改 革 已 经 获 得 市 政 府 通 过 ，正 在 工 商 注 册 。4、国有资产监管制度进一步完善，国有资本运营监管得到加强建 立 了 企 业 经 营 业 绩 考 核 制 度 ，对 出 资 企 业 按 企 业 功 能定 位 差 异 ，分 类 确 定 考 核 评 价 内 容 和 指 标 ，全 面 实 施 业 绩 考核 ，实 现 领 导 班 子 薪 酬 与 企 业 经 营 业 绩 挂 钩 的 全 覆 盖 。建 立了 企 业 风 险 防 范 制 度 ，推 动 企 业 规 范 会 计 核 算 体 系 和 年 度
